求實創(chuàng)新 科學發(fā)展 努力建設和諧奮進的丹陽糧食事業(yè)

“十五時期”糧食工作的簡要回顧

過去的五年，是全面放開糧食市場，努力推進體制創(chuàng)新，糧食購銷市場化改革取得突破性進展的五年。一是實現(xiàn)了糧食市場主體多元化。實施糧食購銷市場化改革以來，我們在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用的同時，積極引導和鼓勵多種所有制企業(yè)和個體糧商依法經(jīng)營，全市獲準從事糧食收購的經(jīng)營者達81家，形成多種渠道、多元主體同臺競技的“統(tǒng)一、公平、競爭、有序”的糧食收購市場，搞活了糧食購銷，促進了糧食流通。二是實現(xiàn)了糧食經(jīng)營方式多樣化。在新的糧食生產(chǎn)和流通形勢下，全市糧食行業(yè)除保留傳統(tǒng)的經(jīng)營方式外，還創(chuàng)新了分購聯(lián)銷、代購代銷、合作經(jīng)營、工商聯(lián)營、訂單經(jīng)營、“一次收購、二次結(jié)算”等多種經(jīng)營方式，大力推進為農(nóng)“零距離”服務，不斷豐富為農(nóng)服務內(nèi)容，促進了糧食企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。五年來，全市糧食購銷企業(yè)累計敞開收購農(nóng)民余糧172．2萬噸，其中本地糧收購51.6萬噸，占本地糧食總產(chǎn)量的21％，占農(nóng)民余糧的63％。累計銷售糧食153.6萬噸。國有糧食企業(yè)的市場主導作用進一步得到了彰顯。三是糧食流通管理開始步入法治化。依據(jù)《糧食流通管理條例》等政策法規(guī)，逐步建立了糧食市場管理的一系列規(guī)章制度，初步建立了糧食流通執(zhí)法體系，認真組織開展了儲備糧管理、陳化糧處理、國有糧食購銷企業(yè)庫存、糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行國家統(tǒng)計制度情況等方面的監(jiān)督檢查，促進了糧食流通法制化的進程。

過去的五年，是堅持深化國有糧食企業(yè)改革，基本破解“三老”難題，企業(yè)機制轉(zhuǎn)換取得明顯成效的五年。“十五”期間，依據(jù)中央政策和省市的統(tǒng)一部署，我們大刀闊斧地推進了糧食企業(yè)改革，一是積極推進國有購銷企業(yè)改革，破解“三老”難題。2002年，全市國有糧食購銷企業(yè)的1353名干部職工以經(jīng)濟補償?shù)姆绞剑c單位解除了勞動合同，實現(xiàn)了全員身份置換。全市國有糧食購銷企業(yè)由34家重組整合為25家，實行了風險抵押承包經(jīng)營，調(diào)動了經(jīng)營者的積極性，購銷企業(yè)競爭發(fā)展能力顯著增強。2005年，全省對國有糧食購銷企業(yè)進行了財務清理審計，確認我市國有糧食購銷企業(yè)政策性財務掛賬為3290．64萬元，并進行了掛賬處理，政策性老賬問題基本得到解決。二是不斷完善糧工貿(mào)企業(yè)改革，加快國有資產(chǎn)的退出進度，系統(tǒng)內(nèi)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權改制基本結(jié)束；積極推進工業(yè)企業(yè)勞動用工制度改革，5年來共計置換職工身份968人；進一步推進國有土地使用權的置換，企業(yè)活力進一步增強。三是努力推進企業(yè)機制轉(zhuǎn)換。將改革改制與創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制有機結(jié)合起來，形成了國有民營、租賃經(jīng)營、內(nèi)部承包等改革方式，不斷深化“勞動、人事、分配”制度改革，初步建立起適應市場經(jīng)濟的用工制度和激勵機制，進一步健全企業(yè)財務管理制度，加強民主管理和群眾監(jiān)督，完善企業(yè)經(jīng)營管理者監(jiān)督約束機制，規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部運行機制，激發(fā)了新的活力，勞動生產(chǎn)率明顯提高，人均購銷存量比改革前提高12倍，糧食財務狀況明顯改善。

過去的五年，是著力充實糧食儲備，逐步構建糧食宏觀調(diào)控體系，糧食安全保障能力進一步增強的五年。五年來，我們著力推進糧食儲備體系建設，全市儲備規(guī)模由“十五”初期的6000噸擴增到“十五”期末的4．1萬噸，其中國家級儲備1．5萬噸，市級儲備2．6萬噸，增強了政府調(diào)控能力。逐步建立和完善市場應急保供機制，落實了應急保供載體，確定了3家面粉和3家大米加工企業(yè)為應急加工網(wǎng)絡，形成了日產(chǎn)950噸面粉和300噸大米的應急加工能力，確定了4家糧油店為應急供應網(wǎng)絡，形成了日供300噸糧食的應急供應能力，成功應對了“非典”疫情、洪澇災害等突發(fā)性事件。大力推進“放心糧油”工程，共建了9家“放心糧油銷售店”，為市民構建了安全、放心的糧食消費環(huán)境。

過去的五年，是積極培育龍頭企業(yè)，全力推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，糧食經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢的五年。五年來，我們充分利用中央和省有關發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的扶持政策，著力抓好企業(yè)規(guī)模的擴張、機制的創(chuàng)新，龍頭企業(yè)快速發(fā)展、壯大，以同樂公司、云陽公司等骨干企業(yè)為代表的糧食龍頭企業(yè)集群已基本形成，全市現(xiàn)有省級重點龍頭企業(yè)3家、鎮(zhèn)江市級龍頭企業(yè)6家、丹陽市級龍頭企業(yè)5家，成為蘇南地區(qū)重要的面粉生產(chǎn)基地，年產(chǎn)面粉超過100萬噸。龍頭企業(yè)的支撐和帶動作用十分明顯，實現(xiàn)產(chǎn)值產(chǎn)量占全市糧辦工業(yè)經(jīng)濟總量的70％以上，利稅占85％以上。

“十一五”時期糧食工作的主要任務

“十一五”期間，我市糧食工：作的主題是糧食“安全、發(fā)展、法治”。所謂“安全”，就是保障糧食生產(chǎn)、流通、消費的安全；所謂“發(fā)展”，就是加快糧食流通的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的進程；所謂“法治”，就是推進糧食政務公開化、糧食企業(yè)資質(zhì)化、糧食行業(yè)公約化、糧食監(jiān)管制度化，從而推進社會主義新農(nóng)村建設，為全市加快實現(xiàn)“兩個率先”，全面實現(xiàn)小康社會作出應有的貢獻。

主要任務有以下五個方面：

健全糧食安全體系。穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保持全市糧食供求平衡。抓好糧食購銷，實現(xiàn)預期糧食購銷調(diào)控平衡目標。進一步穩(wěn)定和鞏固糧食產(chǎn)銷銜接關系，完善糧食產(chǎn)銷銜接長效機制。地方糧食儲備繼續(xù)保持“十五”期末的規(guī)模，優(yōu)化儲備糧布局結(jié)構，健全糧食儲備管理和運作機制，提高糧食宏觀調(diào)控能力。建立健全糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測網(wǎng)絡、全社會糧食統(tǒng)計和信息監(jiān)測網(wǎng)絡，完善市場預警預報制度和糧食供給應急機制，提高應急處置能力。

加強現(xiàn)代糧食物流業(yè)建設。加強糧食基礎設施建設，穩(wěn)定糧食有效倉容，提高糧食流通效率。堅持以市場為導向、優(yōu)先整合現(xiàn)有資源的原則，做大做強骨干糧食購銷企業(yè)，逐步增大散糧收購量。充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域糧食物流，提高輻射功能，發(fā)揮糧食集散地作用，把丹陽建設成區(qū)域糧食物流的重要通道和糧食市場的重要樞紐。

加強糧食產(chǎn)業(yè)化建設。創(chuàng)新現(xiàn)代糧食企業(yè)組織結(jié)構，促使糧食骨干企業(yè)規(guī)模化，成為糧食市場的主導力量。按照市場化導向、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、一體化經(jīng)營、社會化服務的發(fā)展思路，打造一批擁有先進的設備和工藝、產(chǎn)品鏈較長、附加值較高、輻射帶動能力較強的綜合性糧食龍頭企業(yè)。不斷拓展糧食基地和訂單糧食，為社會主義新農(nóng)村建設作貢獻。繼續(xù)重點發(fā)展面粉加工、稻米加工、油脂加工以及多樣型糧油加工集群，整合改造現(xiàn)有糧油加工企業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品品種、資源利用、管理技術等，突現(xiàn)糧油工業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)；形成結(jié)構優(yōu)化、布局合理、技術進步、資源節(jié)約，具有一定市場競爭力的現(xiàn)代糧油加工企業(yè)集群，促進我市糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加強科技興糧建設。把科技興糧作為糧食工作的重要戰(zhàn)略措施。在糧食流通的各環(huán)節(jié)積極引進、消化、吸收、再創(chuàng)新國內(nèi)外先進技術，以高新技術改造傳統(tǒng)糧食流通業(yè)為重點，加快新產(chǎn)品的開發(fā)，不斷提高糧食企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，力爭在糧油精深加工、食品工程、食品安全、糧食儲藏保鮮等重點的專業(yè)領域取得新的突破。逐步建立大型糧食企業(yè)技術開發(fā)基地，建立“產(chǎn)學研”聯(lián)合開發(fā)機制，建立糧食科技創(chuàng)新體系和糧食流通技術支撐體系，積極應用快速檢測技術、傳感器技術、生物技術和信息化技術，進一步提升全市糧食行業(yè)現(xiàn)代化水平。

加強糧食經(jīng)營信用體系建設。糧食經(jīng)營信用是糧食經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的全過程信用。要嚴格實行糧食市場準人制度，嚴把收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生關，深入開展以便民利民、滿足軍需民食為中心的各項活動，積極推進糧食經(jīng)營信用體系建設，到“十一五”末，初步建立起糧食經(jīng)營者的誠信、評價、披露、服務、獎懲等制度，努力營造糧食經(jīng)營者公平競爭的環(huán)境，塑造誠信的丹陽糧食從業(yè)者隊伍。要加強對全社會糧食流通的管理，逐步建立起糧食流通監(jiān)督檢查的長效機制，切實保護糧食生產(chǎn)者的合法利益，保障消費者食品安全。

(作者系丹陽市糧食局局長)