積極引導落實非公企業安全生產主體責任

金建國　詹敬東

企業生存發展的基本要求就是安全生產；生產不安全，企業就無效益可談；生產不安全，社會就沒穩定可言。在我國非公有制經濟成分占相當大的比例的情況下，如何引導非公有制企業進一步落實安全生產主體責任，成為安全生產監管中的一項重要的工作。筆者試從鯉城區非公有制企業實況來作一探索和研究：

一、鯉城區非公有制企業安全生產基本狀況

泉州市鯉城區作為著名僑鄉，地處改革開放的前沿陣地，經濟社會各項事業全面持續快速發展；2005年預計完成地區生產總值122億元，財政總收入達到7.6億元。全區共有各類工業企業有2468家，其中非公有制企業占到企業總數99.96%以上。目前，該區非公有制企業的安全生產現狀大至可分為三種情況：1、少量發展較快、做大做強的企業，如泉州天宇化纖織造有限公司通過推行OHSAS18000職業安全衛生管理體系認證，把安全生產與管理體系認證相結合，形成了一套與國際接軌的安全管理體系，安全生產狀況良好，有力地促進了經濟效益提高和企業發展。2、比重較大的一些中等生產規模企業，基本能依照有關法律法規要求規范自身安全生產行為，但由于資金、意識、人員素質等問題，特別是在一些安全生產基礎設施、安全管理方面較為薄弱，仍不同程度地存在各種安全隱患。3、占全區工業企業50.8%的個體企業（非法人、產業活動單位），有相當多是“家庭式”企業、小作坊，尚處于資本原始積累階段，生產規模小，生產工藝、技術裝備落后，缺乏技術創新、技術改造能力，管理粗放，安全生產狀況較差。

二、非公有制企業安全生產主體責任未落實的表現

從鯉城區安監部門了解的情況看，該區一些非公有制企業未能落實企業安全生產主體責任,主要表現在：1、輕視、忽視安全生產工作，責任主體意識差。企業主要負責人對企業自身必須履行的安全生產職責認識不清；憑老經驗干活，憑老規矩管人；對安全生產上必須落實和執行的各項法規和保障制度不落實、不執行。在其心目中，安全只是個人行為；在其決策中，也沒有安全生產的位置；安全生產工作處于盲區，沒人負責、沒人管理。2、對立了安全與生產、安全與效益的關系。一些企業及其主要負責人以賺取短期利潤的最大化為唯一目的；認為投入大量資金用于改善安全生產條件，會大大增加企業的生產成本、損害企業利益；注重了安全生產就會影響生產經營正常進行，反而阻礙企業的發展；因此，安全生產投入明顯不足。3、不能擺正安全生產與生產經營的相互關系。一些企業及其主要負責人認為發展是絕對、無條件、起決定性作用的；而安全生產是相對、有條件、從屬的；要求安全生產工作必須服從生產發展的需要、必須無條件為生產經營活動讓路。4、安全生產工作基礎極為薄弱。有些企業安全管理空白、生產經營條件惡劣、員工的勞動保護不到位，安全生產管理制度、設施、機構、勞動防護、條件和手段可以說“六個基本沒有”，而這六項正是《安全生產法》中明確規定企業所必須履行的職責和所要擔負的責任。5、從業人員安全素質差。鯉城區現有非公有制企業從業人員大多來自經濟欠發達地區的農民工，基本安全素質差，依法保證自身勞動安全權利的知識較缺乏。6、非公有制企業的安全教育不落實。部分非公有制企業從未對從業人員進行安全生產教育和培訓，不能保證從業人員具備必要的安全生產知識；員工不熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程。

三、引導非公有制企業落實安全生產主體責任的措施

（一）提高意識，認清安全與效益的關系。

企業安全生產與經濟效益的關系出現偏頗，勢必影響經濟的發展。要樹立正確的科學發展觀，糾正錯誤的認識。第一，要明確安全生產與經濟效益的辯證關系。企業要實施安全生產，就必須增加安全投入，客觀上增加了企業成本。但從根本上和長期的角度來說，安全為了效益、安全促進發展；安全為企業的生存與發展提供基本的保障條件，是企業必須時刻抓好一項綜合性、全局性的工作。從短期角度來看，安全生產與生產經營則構成一對現實選擇上的矛盾，企業要依據自己所擁有與掌握的資源、要素總量在安全生產與生產經營之間的投入比例做出決策和選擇；這關鍵在于如何找出兩者之間的平衡點，不能出現偏頗，第二，要明確安全生產與企業生產經營目標的一致性。效益是每一個企業的根本目的，安全是任何一個企業的基本責任。但沒有安全生產，企業也很難維持正常運轉。合理的安全生產投入，能減少和防止事故的發生，能保證生產的順利進行，從而也提高了企業的經濟效益。所以，安全管理與企業經濟效益的理想狀態是應該“雙贏”，即隨著安全管理水平的提高，企業經濟效益也會隨之增長。

（二）強化責任，實現企業安全生產行為的規范化

要依法加強和改進生產經營單位安全管理，強化生產經營單位安全生產主體地位，實現企業安全生產行為規范化。一、要強化企業主要負責人的法定職責與責任。企業主要負責人必須按照《安全生產法》所規定的六項職責，切實負起安全生產第一責任人的責任，全面落實安全保障的各項規定，加強對安全生產的監督檢查，建立安全生產工作的保障體系，推動安全生產工作的落實。二、要強化企業具備安全生產基本條件的責任。企業必須按照有關法律、法規、規章或國家、行業標準要求，嚴把安全生產條件關，堅決淘汰落后生產工藝和設備；配備與生產流程相適應的各種安全設施以及員工的勞動保護裝置，及時發現并整改事故隱患，保證生產經營活動在符合安全生產條件的情況下進行。三、強化保證安全生產投入的責任。 四、強化開展安全生產日常管理工作的責任。五、強化企業內部安全生產違法行為責任追究。

（三）加強安全技術改造，開展安全質量標準化活動

安全技術裝備改造問題如不能及時解決，企業本質安全現狀無法改變，安全生產條件就很難保障。要把安全質量標準化作為全面加強安全技術改造的抓手。依靠科技進步，采取科學的管理方式和手段，采用新技術、新工藝、新設備和新材料，提高企業抵御事故風險的能力，提升本質安全水平。要根據法律法規技術規范、標準，制定不同行業生產經營單位安全生產標準化的項目、內容、標準及考核評價指標。引導企業解決安全生產欠賬問題，全面加強安全生產基礎工作。嚴格按照工藝規范、操作規程規范安全生產行為；同時，要逐步把標準化要求作為安全生產日常監管的重心、重點；逐步推動企業生產經營行為規范化。

（四）倡導企業安全文化，改進企業安全管理方法

不可否認，非公有制企業員工由于臨時工作思想，安全理念還比較落后；而企業在安全管理方式也存在著差距。因此，要通過建設企業安全文化來改善企業全員的安全意識。一、要認清安全管理與企業文化的關系。企業文化是為企業管理服務的，安全文化作為企業文化的一個重要組成部分，它同樣是為了促進企業安全管理的改進與提高。企業安全管理要靠安全文化來推動，兩者是相輔相成、相互促進的有機體。二、要強化教育培訓，提高員工的安全防范水平。各類事故中，有70%以上是由于人的行為造成的，因此，加強安全教育已到刻不容緩的地步。首先，要抓好企業“三級”安全教育，促使員工在思想和行為上從“要我安全”轉化到“我要安全”。其次，企業要通過多種形式傳播安全理念，使安全文化成為員工自覺的行動，從而形成良好的安全文化氛圍。再次，要通過教育培訓，把安全生產相關的知識和崗位操作規程系統化、完整化地教授給員工，讓安全生產時刻警醒員工工作的始終。三、要建立嚴格的安全保障制度。四、要重視激勵作用。

（五）完善安全生產風險機制，建立企業安全費用提取制度

由于企業主逃逸或企業資不抵債的原因，常把事故救援、賠償等推給政府的事時有發生。應結合各地實際，可考慮在一些高危行業、重點行業、重點領域采取安全風險抵押金制度。即按照行業的危險程度，提取一定數額的安全生產費用，作為安全生產風險抵押金，企業生產經營期間發生生產安全事故的，轉做事故搶險救災和善后處理所需資金。安全費用由企業自行提取，財政和安監等部門共同監督，專戶儲存，專項用于安全生產。對全年未發生安全生產事故的單位，風險抵押金予以全額返還。

綜上所述，落實非公有制企業安全生產主體責任既是法律法規要求，同時也是經濟發展的需要；既是非公有制企業步入現代化管理的必然需求，同時也是政府服務企業、強化安全監管中“抓基層，打基礎”的一項重要工作內容。我們應通過以上所述的多種手段，調動非公有制企業搞好安全生產積極性，督促、引導非公有制企業建立自我約束和持續改進安全生產工作機制，真正使非公有制企業對安全生產達到自行管理、自行規范，安全生產主體責任得到真正的落實。