安全生產重在“四防”

李家喜

“事未至而預圖，則處之常有余；事既至而后計，則應之常不足。”2005年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸事故中，因安全預防工作存在嚴重漏洞，瓦斯超限報警11分鐘后仍未按規定撤人，致使井下214人全部失去生還機會而魂斷黃泉，再次引起人們對安全預防工作的深思。我國是世界煤炭、花炮大國，也是世界事故大國。切實做好事故預防工作，是落實科學發展觀、推進和諧社會建設的重中之重。9月3日，國務院笫446號令頒布了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，其核心要義在于，以行政法規形式將安監重心定位“預防”，體現了安全生產的客觀規律。聯系當前實際，貫徹《特別規定》要著力抓好“四防”。

一、謹防“安全”背后的“危禍”。唯物辯證法認為，世間一切事物都是發展變化的。就安危、福禍而論，它們之間是“安危相易，禍福相生”（《莊子·則陽》）。意指安與危互相倚伏，福與禍彼此包含。它們之間不是截然分開，而是對立統一，相輔相成；不是一成不變，而是在一定條件下向相反方面轉化。今天的安全常常是從昨天的隱患轉化來的，但如果把握不當，眼前的安全就會稍縱即逝，重新走向它的反面。重大事故頻發不止，其深層原因在于人們為一時的安全而志得意滿，驕傲放縱，只看到安全潮流碧波蕩漾，卻察覺不到奔騰的浪花下還潛藏著逆流和旋渦。結果大江大河都闖過來了，卻在陰溝里翻了船。山西寧武煤礦因是低瓦斯礦而心存僥幸忽視通風設施改善，結果“大意失荊州”，去年7月2日一起重特大瓦斯爆炸，36人走上不歸之路，原縣長、礦長也因此分別被撤職、刑拘;萬載這個千年花炮大縣2001年連發兩起爆炸慘劇死傷75人，源于長期“風平浪靜”帶來的麻痹大意；全國最大無煙煤基地陽泉煤礦2003年8月14日有28人死于非命，也是禍起25年無重特大事故的“包袱”。歷史上安而忘危招致滅頂之災的數不勝數。后人哀之，豈可不鑒之？

謹防“安全”背后的“危禍”，關鍵是強化預防意識。任何事故都是隱患積累超過臨界點爆發而成。現代安全經濟學“海恩法則”認為：每一起嚴重事故背后有29個危險源，29個危險源后面有300個安全隱患。要想避免這一起嚴重事故，就必須把這300個隱患控制住。《左傳》提出“居安思危”，“思則有備，有備無患”；孔子力主“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”；孟子告誡“生于憂患，死于安樂”。先哲們富含辯證法的警世名言昭示，安全是事故即臨的信號，安而不忘危，時刻保持如臨深淵、如履薄冰的危機感，全力排查治理隱患，促進危禍向安全的轉化，防患未然，事成于預，安全生產才能常抓常新。

二、謹防“投入”背后的“白條”。不少業主為追逐利潤最大化，不顧工人死活，安全投入“短斤少兩”，是我國事故居高不下的重要原因。黑龍江省七臺河新富煤礦連最基本的瓦斯監控系統都沒安裝，也沒為工人配備自救器，釀成2005年3月14日死亡18人的特大瓦斯爆炸。山西朔州市平魯區細水煤礦居然讓頭天雇來的民工笫二天就下井，2005年3月19日特大礦難造成72人喪命。我國安全投入占GDP比重不足1%，而發達國家該項比重達3.3%。我國僅國有煤礦安全欠賬達505億元，有三分之一的設備要淘汰。花炮企業安全投入要求按更新改造資金的20%以上標準提取，而實際提取遠低于該標準，以致對安全設施隨意削減。

解決投入“白條”問題，貴在樹立“預防投入是安全”的全新理念。專家指出，預防性的投入產出比遠遠高于事后整改產出比，預防性投入與事后整改的比例是1:5，這是安全經濟的基本定量規律。現代安全經濟學“金字塔法則”認為，預防性設計時考慮1分的安全性，相當于制造時的10分安全性效果，進而達到運行投產后的1000分安全性效果。研究表明，行業風險越大，預防性投入對安全經濟的貢獻率越大。低危行業1.5%，一般危險行業2.5%，而煤炭、花炮等高危行業達7%。安全生產要付出成本，設備落后、培訓缺失是安全的心腹之患。要按照《特別規定》要求，建立企業、地方、國家多渠道的安全投入機制。企業是投資主體，要按規定從成本中列支安全生產專項資金，加強財務審計，確保專款專用。要杜絕“零培訓上崗”，堅持按規定對新下井職工的安全培訓不得少于72小時，考試合格后必須在師傅帶領下實習滿4個月，再次考試合格后方可獨立工作。所有職工每年安全教育培訓時間不得少于20小時。瀏陽近5年投資8億元在全球率先實施花炮安全改造。新建廠房18650棟，451家企業裝備國際一流水平AVS安監系統。去年無一起重特大事故，一般事故起數、傷亡人數、經濟損失分別比上年下降31.2%、38.6%和45%。促進花炮銷售額達32.1億元，比上年增長25.1%。投入是安全，投入是效益，這應是全社會樹立的科學安全觀。

三、謹防“合法”背后的“非法”。日前被以受賄罪判處無期徒刑的原貴州省遵義縣煤炭管理局局長趙大武，2000年3月索取該縣高坪鎮關巖煤礦礦主賄金6萬元。經趙精心策劃的“檢查驗收”，這家不久前因發生死亡9人重大礦難已被明令停產整頓的煤礦，居然很快被宣布復產；同年趙又收取該縣高坪鎮四面山煤礦礦主賄金3.7萬元。經趙多方溝通，這家已被責令永久性關閉的煤礦，竟又迅速復產。長期來,官商勾結腐敗滲透企業審批、證照頒發、復產驗收各個環節。一些黨政干部收受業主賄賂，濫用審批權，違法作出行政許可；為企業非法生產充當“保護傘”，在事故調查處理中包庇袒護，使一些不具備安全生產條件的企業拿到了采礦許可證、生產許可證、工商執照等各種證照，為其非法生產披上“合法”外衣，催生了眾多安全隱患和重特大事故。據統計，今年來事故死人數較多的遼寧阜新、山西交城、山西細水、河北暖兒河、新疆阜康、廣東大興等6家煤礦死人總數570人。其中：合法煤礦4家共死人397人，占死人總數的69.7%；非法煤礦2家共死人173人,占死人總數的30.3%。發生大礦難和死人較多的還是“合法”煤礦居多。值得警覺的是，安全監管往往偏重盯住顯性的“非法”，卻忽視了對隱患更巨大、后果更嚴重、察覺更艱難的“合法”背后“非法”的監管。此弊不糾，事故難除，國無寧日。必須不折不扣地落實《特別規定》和中紀委、監察部四部委文件精神，堅決清理糾正公職人員投資入股煤礦的問題。國務院2004年1月發布了《安全生產許可證條例》，煤炭、花炮等6個行業必須按規定實行這個制度。通過懲治官商勾結腐敗和提高市場準入安全門檻，徹底清除“合法”背后的“非法”。

四、謹防“明停”背后的“暗開”。今年因5次被查出通風系統重大隱患而2次被責令停產整頓的陜西黃陵縣七豐溝西煤礦,竟無視停產令而頂風嚴重超能力開采,年產量由核定設計能力6萬噸狂升到20萬噸,最終于2005年9月15日釀成死亡12人的重特大瓦斯爆炸。2005年7-8月，全國煤礦發生的67起一次死亡3人以上重特大事故中，就有39起發生在已明令關閉或停產整頓、但仍違法生產的小煤礦，約占60%。全國有小煤礦23388個，占全國煤礦總數2.6萬個的90%；去年小煤礦產量6億噸，僅占全國煤炭總產量20億噸的30%，事故死亡人數卻占全國煤炭事故死亡總人數的80%。一些小煤礦在設備陳舊、技術落后、管理混亂、險患叢生情況下，無視關停令，明停暗開，假停真采，晝息夜開，成為事故高發的重災區。

根治明停暗開，關鍵是轉變經濟增長方式。長期沿用的高耗低效粗放型增長方式，使我國用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，才創造了全世界4%的GDP，因此造成能源貨緊價揚。非法小煤礦所以膽敢無視關停令，撕封條，砸封鎖，甚至在血淋淋的礦難中還揚言“擦干眼淚，再上戰場”，就是追逐暴利。目前煤炭每噸純利驟升到150元以上，一個年產僅10萬噸的煤礦便能賺回1500萬大鈔，導致黑心礦主鋌而走險，超產成風。目前全國小煤礦超產幅度均在150%以上，有的甚至翻倍。山西一名小煤礦老板不以為然地說：“現在煤價瘋長，都想趁機多撈點，你說能不超產嗎？”專家認為，事故與超產有著必然聯系。煤礦生產是一個統一協調的整體，采掘、提升、運輸等主要環節中，無論哪一環節超能力生產，都可能導致整個生產系統紊亂而引發事故。已被責令停產整頓的廣東大興煤礦依然嚴重超能力開采，設計年生產能力3萬噸，去年上半年就采煤5萬噸，導致2005年8月7日發生死亡123人的特大事故。因此，要切實把經濟增長方式轉變到依靠科技進步和提高人的素質上來，從長效機制和發展戰略層面鏟除非法生產土壤。