中國與東盟：近十五年經貿合作綜述

中國與東盟國家，山水相連，唇齒相依。引以為豪的是，我們擁有上千年的傳統友誼和貿易往來的悠久歷史。令人欣喜的是，我們今天相互首選對方，組建經濟共同體——中國—東盟自由貿易區。中國與東盟的經貿關系歷史上從來沒有像今天這么密切、這么活躍，已步入了黃金時期。而這一關系的發展已經證明并將進一步證明，它是雙方共同需要的體現，它惠及東亞經濟乃至于世界經濟的增長。

成效顯著

近15年來，中國與東盟貿易額大幅增長，其貿易額在各自對外貿易總額中的比重不斷提升，雙向投資迅速增加，中國在東盟國家的工程承包越來越多。

中國海關統計數據顯示，從1991年至2005年，中國與東盟貿易額從79．6億美元增長到1303．7億美元，增長了15倍，年均增長率高達20％，這一增長率超過了同期中國和東盟各自的對外貿易增長率。

1991年時的東盟有新加坡、印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓、文萊六個國家，下表清楚表明了近1 5年來中國與這六國貿易增長情況：

1991年，當時的越南、緬甸、柬埔寨、老撾尚未加入東盟(注：東盟四個新成員國加入東盟時間：越南1995年，緬甸和老撾1997年，柬埔寨1999年)，為使人們了解中國與這4個后來成為東盟成員的國家近15年貿易增長情況，在此特列下表：

比重增大結構優化

2005年，在東盟的對外貿易中，中國排第4位；在中國的對外貿易中，東盟處第5位。按國別來看，中國是越南的第1大貿易伙伴，是緬甸的第2大貿易伙伴，是新加坡、泰國、菲律賓的第3大貿易伙伴，是馬來西亞、印尼、柬埔寨的第4大貿易伙伴。在中國對外貿易中的前10大貿易伙伴中，新加坡是中國第7大貿易伙伴，馬來西亞是中國第8大貿易伙伴。

1991年，中國自東盟進口38．2億美元，而2005年則高達750億美元，增長了近19倍，東盟成為中國第3大進口來源地。1991年，中國向東盟出口41．4億美元，而2005年則高達553．7億美元，增長了12倍。1991年，中國與東盟貿易額中，中國順差3．2億美元，而2005年中國逆差196．3億美元。1991年，中國與東盟貿易產品中，以初級產品、輕紡產品為主，發展到2005年則以工業制成品為主，其中機電產品名列榜首。

雙向投資增加

東盟國家已成為中國吸引外資的重要來源地，也是中國企業“走出去”的首選地之一。

1991年，中國批準東盟國家商人在華投資3．32億美元(資料來源：《中國商務年鑒》，1991年版)。2005年，東盟國家來華實際投資31億美元。其中新加坡來華實際投資達22億美元，占東盟當年來華投資的71％。至2005年底，東盟國家在華投資達385億美元，投資行業多、地域廣。

中國對東盟投資方面，雖然投資絕對金額還不大，但潛力巨大，增速較快。據統計，截至2005年底，中國企業在東盟10國投資設立的非金融類企業近千家。投資領域從加工、裝配和生產型的小型項目擴大到建筑、飯店、電氣、礦業和運輸等行業，投資形式從直接投資發展到技術投資、BOT等多種形式。中國在東盟國家投資居前3位的國家分別是新加坡、泰國和越南。在新加坡掛牌上市的中資或含中資的企業已達100多家。中國在泰國累計投資設立非金融類中資企業278家。在柬埔寨，近3年來中國連續成為柬埔寨第一大投資國。

承包工程和勞務合作不斷發展

東盟國家為中國海外重要的承包工程市場和勞務市場。承包工程涉及電站、橋梁、公路、機場、碼頭、工廠、辦公樓、住宅樓等，中國在東盟國家承包工程技術含量不斷提高，工程質量和效益普遍受到當地好評。截至2005年底，中國企業在東盟國家簽訂承包勞務合同總金額達350億美元，完成營業額232億美元。其中，2005年，在新加坡，中國企業完成營業額11．66億美元；在泰國，完成營業額3．09億美元；在越南，完成營業額2．75億美元；在菲律賓，完成營業額1．83億美元在柬埔寨，完成營業額1．23億美元。

階段性飛躍

第一階段(1991年－1996年)，在這一階段，重點是中國與東盟6個成員國、與當時還未加入東盟的越、緬、柬、老4國的雙邊經貿合作不斷有新的發展(下圖所示)。這為之后中國與東盟經貿合作的快速發展奠定了良好的基礎。

第二階段(1997年－2000年)，在這一階段，中國與東盟增進合作共同應對亞洲金融危機。在1999年和2000年的2年間，中國分別與東盟10國簽署了關于未來雙邊合作框架的《聯合聲明》，確定了在睦鄰合作、互信互利的基礎上建立長期穩定的關系。上述這11個重要的《聯合聲明》都將相互間的經貿合作關系作為重要關系，提出要擴大貿易和雙向投資。至2000年，中國與東盟10國均簽訂了《鼓勵和相互保護投資協定》，中國與東盟合作進入了一個新的階段。

第三階段(2001年－2005年)，在這一階段，中國與東盟達成了組建中國—東盟自由貿易區的共識，之后簽訂了有關協議，并于2005年7月開始自貿區進入實質性運作時期。特別提及的是，在這一階段，中國與東盟政治關系的鞏固和發展為相互間的經貿合作提供了十分有利的重要條件。2002年，中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》；2003年，中國率先加入了《東南亞友好合作條約》，與東盟率先建立了戰略伙伴關系，雙方簽署了《面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言》；2004年，中國與東盟進一步簽署了落實這一戰略伙伴關系的《行動計劃》，具體規劃了2005年至2010年雙方合作項目和目標。在這一階段一年一大步，中國與東盟間政治、經濟合作良性互動。

更務實的對話伙伴

近15年，中國與東盟經貿合作的成果來之不易。2005年下半年，在東盟咨詢機構——東盟名人小組給中國—東盟領導會議提出的評估報告中認為，中國與東盟的合作取得了顯著的實質成果，中國比東盟其他對話伙伴更為務實和有效率。

面對世界經濟全球化、區域一體化的快速發展，中國與東盟國家及時做出了正確的戰略決策：本著“平等互信、合作共贏”的方針，積極發展和密切相互間的經貿合作。

積極行動，不失時機推進合作

中國與東盟建立對話關系的15年來，雙方經貿合作之所以如此快速的發展，是因為我們在做出正確的戰略選擇后能本著“平等協商、互利合作”的原則，積極務實地行動。

近15年來，中國與東盟各國領導人互訪頻繁，在雙邊領導會見會談中均強調發展經貿關系，特別是中國與東盟各國政府均提出了雙邊貿易額到2010年的明確目標，并以建立和鞏固合作機制來推動經貿發展。中國與東盟9個國家政府間成立了雙邊經貿合作聯合委員會，其中中泰、中新聯合委員會為副總理級。中國與東盟建立了農業、交通等8個部長級合作機制，并在促進雙方經貿合作中發揮了重要作用。

近15年來，中國和東盟將重要合作領域由5個擴大到10個：農業、信息產業、人力資源開發、相互投資、湄公河流域開發、交通、能源、文化、旅游、公共衛生。

近15年來，中國與東盟各國商會往來、商會合作日益密切。2001年，中國—東盟商務理事會在印尼首都雅加達成立，時任中國國務院總理朱容基和時任印尼總統梅加瓦蒂出席了成立大會。

政和商通。15年來，尤其是近5年，在東盟絕大多數國家，中資企業商會紛紛成立。雙方商務合作明顯增多；中越、中緬、中老的主要邊境口岸車水馬龍；中國企業借助新加坡拓寬歐美市場，借助馬來西亞開辟全球伊斯蘭教國家市場，借道緬甸開發印度市場，更將雙方合作延伸向更廣泛的國際市場。

開拓創新，自貿區建設帶入高潮

組建自由貿易區，是中國和東盟共同應對世界經濟全球化和區域經濟一體化的重大舉措，這將中國與東盟的經貿關系帶入了一個突破性發展的新階段。中國—東盟自由貿易區，是中國同樣也是東盟與其外部組建的第1個自由貿易區，又被稱為繼北美自由貿易區、歐盟之后“未來世界第三大經濟體”，是世界上最大的擁有18億人口的自由貿易區。同時我們也意識到，建成這一龐大的自由貿易區并非易事，我們雙方同樣遇到一些問題和情況，但盡管如此，中國本著“以鄰為伴、與鄰為善”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，東盟本著看好中國、與中國攜手發展的原則，自貿區建設邁出了一個又一個可喜的步伐。

2000年在第四次中國—東盟領導人會議上，中國提出組建中國—東盟自由貿易區的建議；到2004年在第八次中國—東盟領導人會議上，雙方簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》和《中國與東盟全面經濟合作框架協議爭端解決機制協議》這兩份自貿區重要文件。

2003年10月，中國與泰國“早期收獲”計劃開始實施；2004年1月，“早期收獲”計劃廣泛實施，中國與東盟相互開放500種農產品市場；2005年7月，《貨物貿易協議》開始實施，中國與東盟7000多種產品開始逐年削減關稅。按照自貿區建設計劃，到2010年，中國與東盟6個老成員國間絕大多數產品關稅為零，到2015年，中國與東盟四個新成員國間絕大多數產品關稅為零。

伴隨著自貿區建設快速啟動，中國—東盟博覽會應運而生。為促進中國與東盟企業間的互利合作，為推動自貿區的如期建成，2004年由中國商務部和東盟十國政府主管經濟部門以及東盟秘書處共同主辦的第一屆博覽會在南寧隆重舉行。2005年第二屆博覽會的舉行則規模更大。博覽會的成功舉辦，對促進十一國間經貿合作產生了十分積極的影響，充分展示了相互間經貿合作商機無限。

中國—東盟自由貿易區的組建，對中國與東盟合作全面提速起了至關重要的作用。

2006年：合作新起點

2006年，是中國—東盟友好年，同時也是中國與東盟及其國家經貿合作更進一步發展的一個新起點，預示著相互間的合作將呈現更加廣闊的美好前景。

盡管在雙方目前的經貿合作中尚有許多問題需要解決，盡管在今后的合作中還會出現許多新的變化需要我們應對，但我們堅信，中國與東盟經貿合作的發展已勢不可擋；我們堅信，中國與東盟經貿合作的發展必將帶來“雙贏”的局面。

中國與東盟共同走過了那些不平凡的歲月。展望未來，到2010年中國與東盟貿易額2000億美元的目標將會提前實現，到2015年中國—東盟自由貿易區——一個全新的經濟體將呈現在世人面前。