政策法規

三部委明確THC為運費組成部分

備受業內人士關注的有關國際班輪運輸碼頭作業費(THC)調查，應中國對外貿易經濟合作企業協會請求，在中華人民共和國交通部、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局(以下簡稱“調查機關”)的聯合調查之后，日前發表了調查結論。

調查機關對船貨雙方提供的事實進行了核實和認定，充分聽取了船貨雙方的觀點和意見，經過核查事實、收集證據、公開聽證、咨詢專家意見，依據國內有關法律、法規和有關國際公約，現形成如下調查結論：

一、碼頭作業費在性質上屬于國際集裝箱班輪運費的組成部分。班輪公司在裝貨港向發貨人收取碼頭作業費、在卸貨港向收貨人收取碼頭作業費的做法在主要貿易國家(地區)是存在的。同時，調查機關注意到，在某些國家和地區，托運人組織對班輪公司收取碼頭作業費表示反對。

二、對班輪公會和運價穩定協議組織決定于2002年1月起在涉及中國港口的國際班輪航線上同時按照相同標準收取碼頭作業費的行為。調查機關認為，依照《中華人民共和國國際海運條例》的有關規定和我國加入的聯合國《1974年班輪公會行動守則公約》，班輪公會、國際班輪運輸經營者享有集體訂立運價協議的權利，但不得對公平競爭和國際海運市場秩序造成損害，并應當依法向中華人民共和國交通部備案。

三、班輪公會和運價協議組織通過集體協議，以聯合通知或公告的方式宣布同時按相同的標準在我國收取碼頭作業費。由于這些通知或公告未聲明收取碼頭作業費的決定對各成員公司不具有約束力，各成員公司有采取獨立行動的權利，客觀上限制了托運人自由選擇承運人的權利，不利于班輪公司之間開展正常的價格競爭，在一定程度上損害了國際海運市場秩序。

根據《中華人民共和國國際海運條例》的規定，調查機關決定：

1．由中華人民共和國交通部對上述班輪公會和運價協議組織及其成員公司給予告誡，禁止類似行為再次發生；責令班輪公會和運價協議組織修改通知或公告。

2．對于訂立集體運價協議但沒有依法履行備案手續的班輪公會成員和國際班輪運輸經營者，由中華人民共和國交通部依照《中華人民共和國國際海運條例》第四十八條的規定予以處罰。

四、國際集裝箱班輪運輸是實現中國對外貿易發展的重要運輸方式。中國政府有關部門嚴格履行國際公約規定的義務，依法維護國際航運市場秩序，保護承運人和托運人的合法權益，促進中國集裝箱運輸健康發展。

1．調查機關敦促班輪公會和運價協議組織，今后凡訂立的涉及中國港口的運價協議和各類附加費協議生效前，應當與中國境內的托運人或托運人組織建立有效的協商機制，對共同關心的事項進行充分有效的協商。

2．班輪公會、運價協議組織在中國從事中國法律法規允許的活動，應當事前在中國境內指定聯絡機構或代表，公布聯絡機構名稱或代表的姓名、地址，并向中華人民共和國交通部備案。

五、中華人民共和國交通部曾于2002年12月30日發布調查公告，要求在中國港口收取碼頭作業費的國際班輪運輸經營者報送有關材料。對于沒有按照公告要求報送材料的國際班輪運輸經營者，依照《中華人民共和國國際海運條例》第五十三條的規定予以處罰。

六、對于中國對外貿易經濟合作企業協會提出的中國貨主不支付碼頭作業費，班輪公司扣發提單和貨物的問題，調查機關認為，如存在上述事實，屬于運輸合同的成立或者履行問題，應當由當事人根據《中華人民共和國海商法》等有關法律、法規，通過司法等途徑解決。

《告全國貨主、貨代書》公布THC調查結論

中國對外貿易經濟合作企業協會、中國國際貨運代理協會于2006年4月25日發布《告全國貨主、貨代書》，公布了碼頭作業費(THC)調查結論，主要內容如下：

一、THC在性質上屬于國際集裝箱班輪運費的組成部分；

THC主S a component part of the freight in international container linertransportation．

二、班輪公司集體訂立運價協議不得對公平競爭和國際海運市場秩序造成損害；

The collective agreements of the liners shall not be detrimental to thefair competition and disturb the order of international shipping market．

三、以聯合通知或公告的方式宣布同時按相同的標準在我國收取碼頭作業費客觀上限制了托運人自由選擇承運人的權利，在一定程度上損害了國際海運市場秩序。類似行為要禁止再次發生，對于訂立集體運價協議但沒有依法履行備案手續的班輪公會成員和國際班輪運輸經營者，要予以處罰；

The joint collective agreements or notices limit the right of shippersto choose carriers freely．It iS not good for the normal price competitionamong liner companies and disturbed the order of the international ship—ping market to a certain extent．Such practice can not be happened again inthe future，penalty will be imposed on the members of liner conferences andfreight discussion agreements who had reached the collective freight agree—ments but failed to fulfill the required filing procedures．

四、要建立船貨雙方的有效協商機制，對共同關心的事項進行充分有效的協商；

Consultation mechanism should be set up between carriers and shippersfor the purpose of full and effective consultation on issues of mutualinterests before the implementation of freight agreements and varioussurcharge agreements．

五、在中國收取碼頭作業費的班輪公司沒有按照交通部2002年12月30日公告要求報送材料的國際班輪運輸經營者，要予以處罰；

Penalty will be imposed to those international liner operators whocollected terminal handling charges at Chinese ports and failed to submittheir reports as required．

六、班輪公司扣發提單和貨物的問題，通過司法等途徑解決。

If the liner companies detain bills of lading and cargoes．shippers canseek settlement of the case through judicial channels．

中國對外貿易經濟合作企業協會、中國國際貨運代理協會認為調查結論是公平、公正的。調查機關明確“THC在性質上屬于國際集裝箱班輪運費的組成部分”，從法理和邏輯上表明，班輪公司不能在運費之外再另收THC，貨主、貨代可據此拒付THC，如班輪仍然強行收取THC，扣發提單或扣貨，可起訴班輪公司。希望貨主和處在第一線的貨代企業理直氣壯地拒付不合理的THC，以維護貨主、貨代企業本身的合法權益和調查結論的尊嚴。