《北京市“十一五”時期檔案事業發展規劃》解讀（下）

【規劃原文】各檔案館室要重視并認真做好檔案鑒定工作，使檔案資源在齊全完整的基礎上優質精煉。

【解讀】檔案鑒定工作是檔案基礎業務工作中的重要內容，是保證檔案質量的重要工作。“十五”期間，一些檔案室開展了檔案鑒定工作，但從整體上看，檔案鑒定工作在各單位沒有引起足夠的重視，特別是進室前的價值鑒定工作大多處于停滯或半停滯狀態。一方面，檔案“入口”關把得不嚴。一些不該歸檔的文件歸檔保存，在保管期限的劃分上，有保管期限劃得過長的現象。另一方面，到期檔案的鑒定銷毀工作開展不理想。檔案室開展包括銷毀文件在內的全過程檔案鑒定工作的很少，造成了檔案只進不出的怪圈，導致了檔案管理壓力加大，保管成本增加。室藏檔案鑒定工作，不僅關乎本單位檔案的優質精煉，而且直接影響到國家檔案資源的整體質量。“十一五”期間，市屬單位檔案部門要重點做好以下幾項工作：一、在建立健全檔案鑒定工作制度的基礎上，重點抓好檔案鑒定工作制度的落實。二、要進一步完善文件材料歸檔范圍和保管期限表，嚴把檔案“入口”關，努力做到有價值的文件一份也不少，沒有價值的一份也不收。三、建立健全檔案鑒定機構，嚴格按照檔案鑒定銷毀方面的規定，定期開展到期檔案的鑒定和銷毀工作。四、注重檔案學和專業知識的學習，提高駕馭檔案鑒定工作的能力。

檔案鑒定工作也是檔案館優化館藏內容、改善館藏結構、保證檔案價值的一項重要業務工作。市和區縣檔案館將認真做好進館前檔案鑒定工作，在市和區縣檔案局的指導監督下，嚴格實行立檔單位歸檔范圍與保管期限表上報制度，建立對機關檔案室歸檔范圍與保管期限表審核制度，定期予以修訂、完善，確保進館檔案優質精煉。同時還要積極開展館藏到期檔案的價值鑒定工作，對確已失去保管價值的檔案嚴格按照程序予以銷毀。

【規劃原文】抓緊做好對館藏瀕危珍貴檔案的調查和搶救工作。解決字跡褪色、紙張老化等危害檔案安全的嚴重問題。使重點檔案得到安全保管和有效利用。

【解讀】市和區縣檔案館將對館藏字跡褪色、紙張老化的檔案進行統計、調研，并制訂搶救計劃，分步驟、有針對性地以多種形式實施搶救工作。按照規劃要求，市和區縣應按照檔案搶救規劃在檔案局的部門預算中安排重點檔案搶救保護資金，用于重點檔案的搶救保護，確保瀕危珍貴檔案得到安全保管和有效利用。

今年國家財政部、國家檔案局聯合下發的《國家重點檔案搶救和保護補助費管理辦法》，將作為指導北京市“十一五”期間重點檔案搶救和保護工作的指導性文件。該文件明確檔案搶救和保護補助費要由各級財政、檔案兩個部門共同申報和管理，今后地方各級檔案部門保存的國家重點檔案搶救和保護工作所需經費，將以地方各級政府投入為主，中央財政適當補助。中央財政用于國家重點檔案搶救和保護專項經費漲幅較大，主要為引導和拉動地方財政對檔案部門的支持。各級檔案部門要重視以保存和保護國家重點檔案為目標的特藏庫的改造，其中包括更換檔案裝具和購置設備等，使之達到安全和永久保存和保護檔案的要求。

【規劃原文】增進與國外檔案界，特別是與北京市結為友好城市的檔案界及文化界的交流與合作，開展學術交流、互辦展覽、交流館藏等活動。

【解讀】“十五”期間，市檔案部門與國外檔案界積極開展合作，在學術研討、館藏交流、檔案征集、培訓學習等方面，取得了可喜的成績。“十一五”期間，為進一步豐富檔案館室藏，更好地履行檔案事業管理和保管利用職能，建設高素質人才隊伍，促進檔案事業與首都經濟社會的協調發展，市檔案部門將推進以下工作：一、繼續加強對外交流合作。積極參加國際檔案界的會議，加強溝通協調合作，同時改進和豐富對外服務接待模式。二、繼續加大赴外征集檔案力度。充分做好失散國外重要檔案的調研工作，合理確定征集國家及目標，做好征集計劃，做到有目標、低成本、高效率地完成檔案征集工作，不斷補充和豐富館藏。三、加大赴外培訓力度。探索境外培訓新模式，組織不同類型、不同渠道和不同內容的培訓，不斷拓寬思路、豐富經驗，提高赴外學習效果，切實加強人才能力建設。

【規劃原文】市檔案局館率先建立市行政規范性文件數據庫，實現行政規范性文件的計算機目錄檢索和全文閱覽。

【解讀】“十五”期間，市檔案館已經初步建立起市行政規范性文件數據庫，并通過互聯網為公眾提供目錄檢索、全文閱覽等服務。“十一五”期間，市檔案館將進一步規范行政規范性文件數據庫的建設工作。建立一個集行政規范性文件采集、存儲和利用等功能于一身的綜合平臺，即：對制定機關通過政務專網傳輸的行政規范性文-件進行認證和登記；對接收的行政規范性文件進行編目和保存；通過互聯網對公眾提供目錄檢索、全文閱覽和信息反饋等服務。

【規劃原文】在各級國家檔案館開展數字檔案館試點工作，逐步實現檔案的在線接收、在線管理和全市檔案資源共享。

【解讀】隨著社會信息化進程的加快，特別是電子政務、電子商務的廣泛應用，各級政府、企業事業單位產生了大量的電子文件和電子檔案，檔案館作為重要文件、檔案的管理與利用中心和基地，面臨著管理理念、管理體制、管理方法及技術的全面挑戰，科學規劃數字檔案館建設，實現全市檔案信息資源的共建共享，成為“十一五”時期檔案信息化建設的一項重要內容。

國外以美國等國家為代表，數字檔案館建設不僅研究、起步較早，而且發展很快。在我國，部分省市已開展了數字檔案館建設。有條件的檔案館都立足本地區檔案工作的實際業務需求，從不同角度、不同程度地開展了建設數字檔案館的基礎性工作。但由于數字檔案館建設是一項全新的事業，又是一項復雜的系統工程，投入多、難度大、周期長，因而需要科學規劃、有序進行，以避免走彎路，減少浪費。

北京市的數字檔案館建設要遵循以下基本原則。：一、統籌規劃。統籌規劃包括預期達到的總體目標。分階段實施的步驟、安排，建設經費投入預算，需要配置的主要設備，管理系統的功能設計，相關業務規范和標準的編制與采用，數字資源庫的建設及檔案工作人員的培訓方案等方面內容。數字檔案館的規劃方案要經過相關專家學者和實際工作者的反復研究、充分論證，以確保規劃方案具有適用性、可操作性和可擴展性。二、統一標準或規范。在編制與采用數字檔案館的相關業務規范和標準時，應優先采用國際標準、國家標準、行業標準及地方標準，以保證設備環境兼容、數據統一、軟件通用，從而達到共享要求。三、量力而行。堅持實用與經濟原則。選擇基礎性和急需項目優先進行，確保所投入資金有效發揮作用。四、需求主導。堅持建設與服務相結合原則。以需求為導向，以滿足領導決策、行政管理及社會公民利用檔案的要求為出發點，開展項目建設。五、試點先行。根據市和區縣檔案館、城建檔案館的現有基礎和條件，有針對性地開展不同內容的數字檔案館建設試點工作，在總結試點單位經驗的基礎上，全面推進全市數字檔案館的建設。

【規劃原文】檔案信息化建設與電子政務相適應，基本實現電子文件實時歸檔。

【解讀】隨著國家信息化進程的加快和網絡化辦公逐步深入、行政管理體制改革進行和《行政許可法》的頒布實施，電子文件如何歸檔、接收，政府信息資源如何得到有效的整合等都是迫切需要解決的問題。

從目前北京市電子文件管理的情況來看。市、區縣所屬單位檔案部門和區縣檔案局館大都配備了計算機等設備，并已使用檔案計算機管理軟件：區縣檔案局館還建立了自己的局域網，一些區縣檔案館開始通過計算機網絡接收電子文件；檔案館、室藏電子文件的數量正在迅速增長，這些都是進行電子文件管理的有利條件。但由于電子文件、電子檔案管理制度和標準及管理措施等的缺乏，檔案人員素質和知識結構不適應等原因，北京市在電子文件和歸檔電子文件管理等方面存在一些問題。

為加強電子文件的歸檔管理，使檔案信息化建設與電子政務建設相適應，《北京市“十一五”時期檔案事業發展規劃》提出了基本實現電子文件實時歸檔等要求。

電子文件實時歸檔工作堅持統籌規劃、分步實施、保障安全的原則，以市電子政務網絡系統為平臺，以數字檔案資源建設為核心，確保現行電子文件及時歸檔、接收，實現電子文件安全、有效保存。實施步驟主要有以下四個階段：一、調研設計階段。主要是調查、研究和分析北京市網絡建設、應用和電子文件管理現狀，從管理、技術和法規等方面，提出切實可行的建設方案和對策。二、試行階段。依托市政府電子政務和電子公文傳輸網絡平臺，市政府、市委電子文件首先實現實時歸檔。三、擴大試運行。電子文件的實時歸檔擴大范圍至市、區屬部分單位。四、廣泛施行階段。電子文件的實時歸檔擴大范圍至市、區屬單位。

【規劃原文】加強新時期重點領域檔案工作。

【解讀】《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》部署了經濟增長、公共服務、基礎設施、體制改革以及舉辦北京奧運會和三個新城建設等重點任務。圍繞這些重點任務，《北京市“十一五”時期檔案事業發展規劃》相應提出了做好舊城保護和重點新城建設、國企改革和非公經濟、社會誠信體系建設、農業農村建設和社區建設等方面的檔案工作任務，這是檔案部門圍繞全市大局、為中心工作服務的具體表現。有關檔案部門要密切注意北京市這些方面重點任務的啟動，提前介入，及時提供檔案管理與利用服務，確保檔案工作與這些重點任務同步進行。

在舊城保護和重點新城建設檔案工作中，相關單位檔案部門要重點做好兩個方面的工作：一是及時建檔，使檔案工作與建設項目同步開展，確保規劃、建設和管理過程中形成的歸檔文件材料完整、準確、系統，使留存下來的檔案材料能夠真實反映“十一五”時期北京市舊城保護和新城建設與發展的歷史全貌；二是提供服務。緊緊圍繞本單位承擔的具體任務，有針對性地提供檔案利用服務，使室藏檔案在舊城保護和新城規劃、建設與管理中充分發揮憑證和參考作用。市檔案局將與有關主管部門共同監督指導相關單位。規范檔案管理工作。

在國企改革中，市檔案局將深入調研其對檔案工作的影響，進一步明確改制企業檔案的歸屬與流向，就集團加強對所屬企業檔案工作的監督指導提出明確要求。國有和國有控股企業檔案部門要針對改革形勢下檔案工作的變化，積極探索適應現代企業制度的檔案管理方式。認真做好相關企業檔案處置工作。在推動非公企業檔案工作中，一方面要研究相關辦法，加強非公企業中對國家和社會具有保存價值檔案的監督；另一方面要本著扶持、引導的原則，根據非公企業檔案管理的需求，加強對非公企業檔案工作的宏觀指導，幫助他們建立完善檔案工作，提高檔案管理水平。

在北京市“十一五”時期著力推進的社會誠信體系建設中，各級檔案部門要主動介入，指導本單位各相關部門做好信用文件的收集和立卷歸檔工作，加強室藏信用檔案的管理，主動做好信用檔案的提供利用工作，充分發揮檔案部門在社會誠信體系建設中的作用。

在農業農村檔案工作中，市檔案局將進一步加大監督指導工作力度。舉辦農業農村檔案工作師資培訓班，在社會主義新農村建設示范單位建立檔案工作試點，并向全市農村推廣經驗，為建設新農村積極做好檔案服務工作。各區縣檔案局要加強對鄉鎮檔案工作的監督指導，加強對鄉鎮檔案人員的培訓工作，要在“十一五”期間完成對本區域內所有鄉鎮和村委會檔案人員的全面培訓。

在社區檔案工作中，各區縣檔案局要按照《關于進一步做好我市社區檔案管理工作的意見》，進一步深化社區檔案工作。市檔案局將深入調研。及時發現典型經驗，在全市范圍內加以推廣。至2010年底，全市2523個社區檔案工作全部實現規范化管理。