執法檢查是依法管理檔案工作的有效手段

組織檔案行政執法檢查，依法查處檔案違法行為，是《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》賦予市和區縣檔案行政管理部門的法定職責。執法檢查作為“十五”期間依法管理檔案事業的重要手段，在優化檔案管理的內外環境，加快檔案館舍的建設更新，增加檔案事業的經費投入和落實檔案人員的保健津貼等方面起到了很好的推動作用，取得了良好效果。2005年度，我們以進一步提高全市依法管理檔案事業水平，全面推進檔案事業健康、協調發展，為首都政治文明、精神文明和物質文明建設提供更優質服務為指導思想，以檔案行政執法檢查與檔案館認定工作相結合，集中匯報和實地查看相結合，力求簡約、高效為工作原則，繼續開展了檔案行政執法檢查工作。

一、執法檢查工作的基本特點

本年度的執法檢查工作指導思想具體、明確，工作原則簡約、高效，與往年的執法檢查相比，呈現出兩大顯著特點：

1、組織安排嚴密，檢查形式新穎

早在2005年4月，北京市檔案局就制發了《檢查通知》和《標準細則》，明確了檢查重點，部署了檢查工作。10月，在執法檢查工作正式啟動前，又將此次檢查工作的指導思想、工作原則和安排部署情況向市委秘書長孫政才、市政府秘書長劉曉晨進行了書面報告。10月31日和11月1日，集中兩天時間，組織全市18個區縣檔案局赴外封閉式進行匯報，后又以陳樂人局長和姜之茂副局長帶隊，組成兩個檢查組利用一周左右的時間完成了18家區縣檔案局的實地檢查任務，在時間緊、任務重的情況下較好地完成了任務，達到了預期效果。特別是檢查形式上的創新，先集中匯報，后實地檢查，既提高了工作效率，又為各區縣提供了一個很好的學習和交流機會。

2、各區縣檔案局及區縣領導高度重視，迎檢準備充分

此次執法檢查工作受到各區縣檔案局和區縣領導的高度重視。集中匯報時，各區縣檔案局除一把手參加會議外，主管檔案法制工作和檔案館業務工作的副局長也參加了會議，各局都準備了內容豐富、詳實、反映本局工作特點的書面材料，其中11個單位還進行了多媒體演示匯報，形象、生動地再現了本局館工作。實地檢查時，一些區縣委、人大、政府、政協的領導專門抽出時間參加檢查工作，并對檢查組提出的初步意見表示認可和關注，提出了繼續加強檔案工作的一些新舉措。

二、執法檢查工作取得的主要成效

從被查單位的自檢報告和執法檢查組實地檢查的情況來看，各區縣領導的檔案意識明顯增強，檔案事業發展的內外部環境得到優化，檔案工作為中心工作服務的力度切實加強，檔案法律法規的貫徹和實施措施到位。主要表現在以下五個方面：

1、領導重視檔案工作，切實解決實際問題

各區縣領導對檔案工作的重視和關注程度明顯提升，為檔案工作的有效開展和檔案部門更多地了解并圍繞全區中心工作，確定工作重點，服務全區大局創造了條件。15個區縣的檔案事業發展規劃被納入當地政府“十一五”時期專項工作規劃，為保證本區縣檔案事業同社會經濟、政治、文化等各項事業協調發展奠定了良好基礎。一些區縣政府進一步加大了對檔案館工作的支持力度，順義、宣武區新館建成投入使用；房山、門頭溝、延慶、懷柔、平谷區縣檔案館新建和改擴建工程取得進展。絕大多數區縣政府在檔案事業發展經費上給予支持，能夠做到逐年增加投入，一些區縣還為檔案保管保護、改善館庫條件、設立現行文件閱覽點和檔案信息化建設等工作，設置了專項經費。

東城、西城、崇文區將檔案局列為創建文明區、衛生區等專項工作領導小組成員單位。崇文、海淀、通州、門頭溝、密云等區縣將檔案局列為重大活動領導小組成員單位，每次重大活動、重要事件安排表都傳送至檔案局，為檔案部門關注和服務重大活動提供了依據。通州區將檔案工作優劣作為評選精神文明單位的必備條件之一（檔案工作占全區精神文明百分考核總分的20％）。密云縣將檔案局列為本縣“基礎工作年”督查考核小組成員單位，負責加強對各單位檔案管理工作。這些舉措有力地提升了檔案工作的地位，極大地促進了檔案事業的發展。

2、執法檢查開展得力，監督指導廣泛深入

各區縣檔案局的行政執法檢查工作重點突出、程序規范，特別注意加大了執法檢查工作的組織力度和違法行為的查處力度。豐臺、房山、懷柔等區檔案局與區法制辦聯合制發檔案行政執法檢查通知，各區縣檔案局在行政執法檢查時，都能與區縣法制辦組成聯合檢查組，對重點單位進行實地抽檢，增強了檢查工作的權威性，提升了檢查效果。東城、朝陽、海淀、豐臺、石景山、房山、平谷等區檔案局，對執法檢查中發現問題較多的單位下發了“限期整改通知書”，并跟蹤復查，了解整改情況，督促被查單位加大整改力度，變后進為先進。朝陽、宣武區檔案局對執法檢查和舉報發現的檔案違法行為進行了嚴肅查處，做到了以事實為依據，以法律為準繩，查處程序規范，文書填寫準確，維護了檔案法律的嚴肅性和權威性。

隨著檔案事業深入發展，各區縣檔案局業務監督指導工作在向基層單位延伸、向新興領域拓展的同時，強化了檔案行政監督與管理服務職能，注重檔案業務指導與工作服務相結合。各區縣檔案局一方面加強了對重大活動、重點工程、機構改革、企業改制、社區、小城鎮、農業農村、非公企業等檔案工作的指導與服務，另一方面，積極配合區縣政府中心工作，通過跟蹤調研、上門指導、典型引路、組織觀摩、開展培訓等多種形式，使檔案從形成到收集，從整理到保管，從利用到服務各個環節都得到了有效加強，確保各類檔案齊全完整，管理有序，方便利用。

3、依法行政制度完善，法制宣傳求實推新

各區縣檔案局從內部管理入手，按照市、區法制部門的要求，以“便民、公開、依法、高效”為原則，建立并完善了檔案行政執法責任制和檔案行政許可工作的各項規章制度，進一步規范了依法行政行為，推進了政務公開，提高了辦事效率，方便了社會監督。東城、宣武、朝陽、昌平、房山等區檔案局，依當事人的申請，按照法律規定的條件和期限，開展了檔案行政許可事項的辦理，便捷高效，受到被許可人的歡迎。

各區縣檔案局在檔案法制宣傳工作中，抓住各種機遇，力求創新，全方位、多渠道地開展了豐富多彩的宣傳活動。在宣傳對象上，不僅面向家庭、社區和農村普通老百姓，還面向各級領導干部、國家公務人員宣傳檔案法制知識。昌平、平谷區檔案局大力宣傳法律法規、普及檔案知識，舉辦社區家庭知識競賽或全區檔案知識有獎答題活動；通州區檔案局開展檔案普法有獎征文活動；朝陽區檔案局將檔案法制教育課程納入公務員培訓內容；東城、順義區檔案局為區人大教科文衛工作委員會的領導、區人大代表、各單位主管檔案工作的處級領導干部進行檔案法制講座。在宣傳內容上，以老百姓較為關心的公民利用檔案權利、保護檔案義務、檔案行政許可事項、檔案違法案例及責任追究形式為主要內容進行宣傳，受到群眾歡迎。在宣傳形式上，利用紀念日、宣傳周，設立展板、咨詢臺，發放宣傳材料，以及利用廣告牌、科普畫廊、街邊櫥窗等多種形式進行宣傳，還通過新聞報刊、網絡傳媒、教育培訓、知識競賽、巡回展覽等多種方式，發布檔案工作信息，展示檔案工作成果，為檔案工作的發展營造了良好氛圍。

4、圍繞中心銳意創新，服務大局再顯佳績

各區縣檔案局館牢固樹立“以服務樹形象，以服務促發展，以有為促有位”的工作理念，不斷解放思想、更新觀念、開拓進取、銳意創新，緊緊圍繞市委、市政府及本地區的中心工作，努力貼近現實生活、貼近群眾需求，以實實在在的工作業績為黨政機關和普通百姓提供服務，受到社會各界的普遍歡迎和好評。

各區縣檔案館廣泛開展了已公開現行文件閱覽服務。昌平區檔案館自2001年在全國率先成立現行文件閱覽室后，2005年再次在全國率先將現行文件服務延伸到農村、社區，在全區設立現行文件閱覽點411個，使農民和居民在居住區域隨時查閱所需要的政策法規。各區縣檔案局普遍開展了社區檔案服務工作，幫助社區建立了社區工作檔案、下崗職工檔案、孤寡老人檔案、社區名人檔案等，為老百姓解決了低保檔案查詢等實際問題，使檔案在創建文明社區、方便百姓生活等方面發揮了作用。一些區縣檔案局以樹典型、抓試點為手段，制發非公企業檔案管理指南，采取培訓班、研討會、上門指導等多種方式，加強對非公企業建檔指導，使非公企業檔案工作在為企業加強內部管理、增強市場競爭力、維護自身合法權益等方面發揮了作用。隨著北京市農業產業結構調整步伐的加快，一些區縣檔案局積極幫助農民建立農業特色檔案，引導農民學會利用檔案指導生產，利用檔案增收致富，受到廣大農民的歡迎。在檔案開放利用上，各區縣檔案館強化檔案服務意識，堅持服務的主動化、全程化、人文化和多樣化，提供網上預約查檔、低保人員免費查檔等各種服務，通州、朝陽、昌平、宣武、順義等區檔案館，檔案利用顯現出人次多、市民多的可喜局面。各區縣檔案局還要求基層檔案人員注重利用檔案，為本單位服好務。平谷區檔案局制發了《關于檔案工作服務中心工作有關問題的意見》，并以“檔案服務中心工作”為題，組織全區立檔單位開展了演講競賽活動，收到很好效果。

5、真抓實干夯基固本，基礎業務得到加強

檔案的基礎業務建設是檔案事業賴以生存和發展的基石。各區縣檔案館本著“夯基、治本、務實、求新”的工作原則，在不斷加強檔案管理規章制度建設的同時，在檔案的接收、征集、保管、鑒定、開放和信息化建設等多方面取得了較大成績。

各區縣檔案館普遍開展了檔案接收前的鑒定工作，東城、西城、朝陽、石景山區等檔案館，以全宗為單位，重點調整文件的保管期限。延慶縣檔案館不斷探索完善征集工作的方法、程序，建立了鑒定、審批、獎勵、利用、宣傳等各項工作制度，在全縣形成了檔案征集工作的良好氛圍，取得了較好的征集效果。崇文區檔案館及時對區內舊景新貌拍攝留影，為保護古都風貌、記錄城市建設發展軌跡，留下了寶貴資料。各區縣檔案館深入挖掘館藏資源，舉辦檔案展覽，制作專題片，編寫編研材料，開展主題教育活動，進一步發揮了檔案館愛國主義教育基地的作用。各區縣檔案館進一步加強檔案信息化建設，完善檔案檢索體系，檔案的案卷級目錄和招工、婚姻等利用率較高的文件目錄實現了計算機檢索，提高了檔案檢索的查全率和查準率，極大地方便了利用者。

三、執法檢查工作中發現的主要問題

從檔案執法實地檢查和自檢報告中反映的情況看，各區縣檔案局館在貫徹落實檔案法律、法規方面主要存在以下問題：

1、按照計劃，“十五”期間，宣武、順義、門頭溝、通州、房山、豐臺、懷柔、密云、延慶等區縣應完成檔案館新館建設，目前，上述區縣檔案館大多數已經或即將完成新館建設，但還有個別區縣檔案館新館建設進度遲緩。東城、崇文、朝陽區檔案館庫房容量趨于飽和，展室面積和技術用房面積狹小，使檔案館各項功能和服務作用的發揮受到限制，館舍建設需列入議事日程。

2、個別區縣檔案局在開展行政執法檢查工作時，還存在著執法人員不足兩人、反饋意見書寫不規范等現象，一定程度上影響了檢查工作的權威性、嚴肅性和有效性。

3、一些區縣檔案局對重大活動、重要事件檔案的監管還不夠到位，不能及時了解重大活動信息，使重大活動、重要事件中形成的各種類型和載體的檔案不夠齊全完整，在安全保管方面也存在隱患。

4、一些區縣檔案館檔案調歸卷制度執行不到位，存在著出入庫房人員過多、職責不清、檔案長期外借、有關手續不嚴格等安全隱患問題。

2005年度檔案行政執法檢查工作已圓滿結束。我們將各區縣檔案工作存在的主要問題已分別向各區縣政府和檔案局進行了書面反饋，并將檢查工作的整體情況在全市范圍內進行了通報。今后的工作中，我們將繼續把執法檢查作為依法管理檔案工作的重要手段，抓緊、抓實、抓好，并希望通過檢查，進一步加強各區縣政府對檔案工作的領導和支持，為檔案事業的發展給予更多的幫助和指導；進一步增強各區縣檔案局館繼續認真學習和貫徹執行檔案法律、法規的自覺性，增強大局意識、服務意識，樹立和落實科學發展觀，圍繞市委、市政府及本地區中心工作和社會及百姓需求，加強檔案基礎業務建設和檔案干部隊伍建設，切實提高依法管理檔案事業的能力和水平，進一步拓展檔案工作的服務功能，發揮檔案工作在構建和諧社會和服務本區縣經濟社會發展中的作用。