解讀《關于深化文化體制改革的若干意見》

近日，中共中央、國務院頒發了《關于深化文化體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這是建國以來黨中央、國務院第一次就文化體制改革做出重大決策，也是在“十一五”規劃開局之年，對全面推進文化體制改革，加快發展文化事業和文化產業，發展和繁榮社會主義文化進行工作部署的綱領性文件。

1.第一次完整表述文化體制改革基本框架。《意見》強調，要以鄧小平理論、三個代表的重要思想和黨的十六大精神為指針，解放思想，實事求是，與時俱進，以發展為主題，以體制機制創新為重點，通過改革，形成科學有效的宏觀文化管理體制，完善文化法律法規體系，強化政府文化管理服務職能，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系；形成富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制；形成以公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業格局；形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系；形成完善的文化創新體系；形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局，進一步提升文化事業和文化產業的國際影響力和競爭力。

2.明確劃分了文化事業和文化產業的范圍和界限。黨的十六大按照“兩分法”的原則，提出了文化事業和文化產業兩種不同類型的分類指導的改革方針。然而，究竟哪些是文化事業？哪些是文化產業？各方面的認識還不一致。《意見》在總結試點經驗的基礎上，對此做出科學和明確的劃分：凡國家興辦的圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、群眾藝術館、美術館等為群眾提供公共文化服務的單位，為公益性文化事業單位。黨報、黨刊、電臺、電視臺、通訊社、重點新聞網站和時政類報刊，少數承擔政治性、公益性出版任務的出版單位，重要社會科學研究機構，體現民族特色和國家水準的藝術院團，實行事業體制，由國家重點扶持。其他藝術院團，一般出版單位和文化、藝術、生活、科普類等報刊社，以及新華書店、電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經營中介機構，黨政部門、人民團體、行業組織所屬事業編制的影視制作和銷售單位，逐步轉制為企業。上述規定，使得文化事業、文化產業兩種類型的分類改革有了明確目標和政策依據。

3.首次允許轉制為企業的文化單位，可以吸收部分社會資本，進行投資主體多元化的股份制改革。重塑文化市場主體，是推進文化體制改革的重點和難點。為此，《意見》明確提出，要規范國有文化事業單位的轉制。加快產權制度改革，推動股份制改造，實現投資主體多元化，完善法人治理結構。符合上市條件的，經批準可申請上市。轉制為企業的出版社、報刊社、文化產品進出口公司等，要堅持國有獨資或國有絕對控股，實行特許經營或許可證經營。這是首次允許轉制為企業的出版社、報刊社、文化產品進出口公司等，可以吸收部分社會資本，進行投資主體多元化的股份制改革。

4.第一次以黨中央、國務院名義，從國家戰略的高度，對實施對外文化貿易做出全面的戰略部署和政策安排。

為扭轉長期以來我國對外文化貿易存在的巨大逆差，《意見》提出，要實行政府推動和企業市場化運作相結合，打造一批具有國際競爭力的文化企業，成為實施文化“走出去”戰略的主體。要重點扶持大型國有文化企業的對外文化貿易，賦予有條件的各類文化企業外貿自營權，擴大文化產品和服務在國際市場的份額。改革和重組現有對外文化交流機構，培育大型文化中介機構，形成一批經營文化產品的跨國公司。鼓勵有條件的文化企事業單位以獨資、合資或合作的方式，在境外興辦文化實體。合辦報刊、頻道、欄目和節目，合作演出和展覽，擴大我國文化產品和廣播影視節目在國際上的覆蓋面和影響力。

5.把文化體制改革和結構調整緊密結合，促進文化事業和文化產業協調發展，是《意見》的特色。為進一步打破條塊分割，推進文化領域中的產業結構和所有制結構調整，《意見》提出：要合理配置文化資源，盤活存量，優化增量；大力提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。培育和發展一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產品分銷等產業基地。支持和鼓勵大型國有文化企業和企業集團實行跨地區、跨行業兼并重組，有條件的可組建多媒體文化企業集團；大力推進文化領域所有制結構調整，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，逐步形成以公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業格局；大力推進文化產業升級，發展數字廣播、數字電視、數字電影、數字出版、動漫和網絡游戲等，建設大容量數字化文化資源庫。

6.對文化體制改革進行了具體的工作部署。《意見》要求建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。成立黨委領導下的文化體制改革工作領導小組，負責指導文化體制改革，使全面推進文化體制改革得到組織上的保證。

（作者系國家發改委經濟體制與管理研究所研究員）