無可奈何移民潮

繼去年倫敦爆炸和巴黎騷亂引發歐洲移民政策之爭后，近期非法移民問題成為美國社會關注的焦點。罷工聲勢空前，各政黨爭議紛紛，使美新移民法案命運難測。這邊移民輸入國因移民間題焦頭爛額，那邊作為移民輸出最多地區的非洲，也因人才流失嚴重而頗有微辭。國際移民問題已經不是需要單獨一方的努力就能解決的了，只有國際合作才是從根本上解決問題的出路。

美新移民法案命運難測

5月1日成了美國“沒有移民的一天”。在苛刻的移民法面前，以拉美裔為主的非法移民決定給美國人點顏色看看，讓他們嘗嘗沒有移民的日子是什么滋味。聲勢空前的游行示威從美國西海岸的洛杉磯，中部的芝加哥，到東海岸的紐約同時發起。據美國媒體估計，游行人數超過百萬，其中絕大多數是西語裔墨西哥移民。活動的組織者要求移民和支持維護移民權利的人士罷工、不購買商品，讓自己的孩子罷學，以向主流社會顯示移民對美國經濟的重要性。

對于游行示威活動，白宮顯得比較低調，白宮發言人麥克萊倫5月1日表示：“布什總統不贊成罷工，因為人們可以選擇和平方式表達自己的意見。但是布什總統希望國會能夠通過一個全面的移民改革法案，以便他把議案簽署為法律。”除了對經濟的沖擊，移民問題對美國政治的沖擊似乎更為持久。自美國去年年底提出修改移民法案，要求將所有非法移民遣送回國，還要懲罰任何雇傭非法移民的雇主以及任何向非法移民提供幫助的人，從此，美國國會內部、國會和政府之間的爭論就從未停止過。一些依賴移民的企業也表示理解工人們的心情，對罷工行動采取了溫和的態度。這也是美國非法移民游行示威活動“有恃無恐”的主要原因。

美國目前有非法移民超過1100萬人，其中拉丁裔占絕大多數。非法移民的存在一方面為美國中小企業提供了廉價勞動力。另一方面又與美國受教育水平較低的社會中下層人形成工作競爭，加劇了就業壓力。“9·11”事件后，美政府擔心恐怖分子會以非法移民身份混入美國，非法移民又被認為是安全隱患。

在非法移民問題上，美國面臨四種選擇。一是實行大赦，給予非法移民合法身份。但非法入境本來是違法行為，如果有法不依，違法不糾，很可能會刺激更多非法移民進入美國。第二種選擇是全部驅逐出境。這種辦法看起來簡單易行，但美國素以“人權衛士”自居，剝奪1000多萬拖家帶口的人的生計，使他們流離失所，美不但在國內交代不過去，在國際上也丟不起這個臉。第三種選擇是維持現狀，但這樣會使這一問題更加積重難返，美國民眾不答應。無奈之中，國會議員、行政當局表示只好采取第四種選擇：改革移民政策。

但如何改，又無法形成共識。眾議院主張“嚴打”，遭到同情非法移民的拉丁裔美國人、中小企業主、人權團體的反對。參議院傾向于“寬松”，白人中下層不接受。從政黨政治考慮，拉丁裔是美國最大的少數族裔，共和黨上層為爭取他們的選票，希望采取寬松立場，而共和黨中的極右翼人士則認為，非法移民的日益增多影響到美國社會的認同，長此以往，國將不國。民主黨從維護美國勞工利益出發，希望“從嚴”，但又與其內部強調人權的人的主張不符。宗教組織在美國社會有極大影響，但天主教會同情非法移民，而基督教的一些派別如福音派則對非法移民很反感。如何解決非法移民問題凸顯出美國社會的分裂。鑒于這一問題的敏感性，推延改革移民政策將成為各方不得不接受的現實。

實際上，無論是對非法入境者予以打擊還是加強邊境控制，都僅僅是“治標”之術。非法移民產生的根本原因有兩個，一是所謂“拉力”，即美國社會的富裕、高收入吸引非法移民入境，把他們從其母國“拽”了出來。二是“推力”，即非法移民來源國的政治動蕩、經濟落后把對生活不滿的人“推”到了美國，使他們感到在美國即使沒有工作，生活也會比呆在本國好。在經濟全球化的今天，美國無法僅僅通過關緊國門，消除“拉力”，將非法移民拒之門外。徹底解決非法移民問題還需“治本”，消除“推力”。這就需要美國加大對貧窮國家的援助，通過促進非法移民產生國的經濟發展，縮小美國與這些國家的經濟差距。只有當這些國家的人在本國可以安居樂業時，美國才能真正在非法移民問題上高枕無憂。

5月，參議院開始對 移民法案進行實質性辯論，美國移民政策走向何方還不置可否。

歐洲移民問題引人深思

去年歐洲發生了兩起令人震驚的事件。一是英國倫敦遭受了有史以來最嚴重的連環爆炸式恐怖襲擊，共造成700多人傷亡；二是巴黎郊區的騷亂持續了10多天，并擴大至法國全境。這兩起事件的肇事者都是本地土生土長的第二代青少年移民。這令許多歐洲人感到苦惱，同時令人思考。

據不完全統計，歐盟3．8億人口中，外來移民達1300多萬，占人口總數的3．4％。其中德國的移民是740萬，占人口總數的8．9％；法國為480萬，占人口總數的6．3％；英國的這一比例為3．8％，均超過了歐盟的平均數。另外，非歐盟成員國瑞土的移民占人口總數的19％，為歐洲國家之最。

歐洲的移民主要分為工作移民、避難移民、回遷移民、非法移民等。二戰結束后，歐洲國家出于經濟和社會發展的需要，招募了大量外籍工人。這一代移民為了養家糊口，高高興興地干苦力，與當地人相安無事。他們當中的許多人不會講當地語言，長期生活在自己的文化氛圍內，去自己的清真寺，看祖國的電視節目。然而他們的下一代則完全不同：他們出生在當地，能熟練地講當地語言，大多受過基礎教育，但仍很難得到一份像樣的工作，多數人還是干當地人不愿干的臟活、累活，有的甚至失業。年輕一代的移民強烈感到社會的不公平，暴力于是成為他們發泄不滿的手段。

總的來說，來自世界各地的移民對當地社會和經濟發展做出了重要貢獻。但同時，過多的外來移民也給歐洲的社會福利、社會治安帶來了強烈的沖擊。此外，當地人出生率降到歷史最低點，而外來移民的出生率較高，占歐洲人口的比例也越來越大。這引起當地國民的不安和恐懼。有人擔心，不久的將來，外來移民人數會超過當地人口，長此以往，當地的價值觀和生活方式將會有所改變。近年來，歐洲極右翼政黨就是抓住選民的這種心理，高舉“反移民”大旗，推崇種族主義，從而贏得了中下層選民的支持，在政壇上異軍突起。

面對日益壯大的移民大軍，歐洲各國采取種種措施，如鼓勵移民接受西方現代文明普遍價值觀，促進移民融入歐洲現代社會。但多數人認為，迄今為止，各國政府推行的融合政策是失敗的。外來移民沒有完全融人西歐社會，形成了一個對外界相對封閉、對內自有一套規則的“平行社會”。此外，歐洲各國還紛紛收緊移民政策，制定或修改國籍法和移民法，嚴厲打擊非法移民，鼓勵技術移民。但是，幾乎各國都未能有效阻止非法移民。首先，由于饑餓、貧困與戰亂，發展中國家的一部分人愿意不惜生命安全，偷渡到歐洲以求謀生。其次，近幾年，當地不法分子還從東歐及發展中國家拐騙年輕女子和傷殘者，到西歐國家賣淫和沿街行乞，并將大部分所得占為已有。更令人擔心的是，歐盟擴大后，新人盟國家的移民大量涌入老成員國，給本來就緊張的就業市場帶來更大壓力。

移民問題是歐洲各國內政永恒的主題之一，要真正解決好移民問題，是非常復雜而艱難的。人們總是習慣從國內政策的角度加以解釋，把它簡單地歸結為政策失誤。但歷史地看，歐洲移民問題卻是一個不折不扣的國際政治問題，大概，只有在一個權力和權利相對平衡的國際政治經濟秩序中，這樣的緊張和問題才會消失。

非洲輸出國兩難選擇

最新統計表明，目前全世界共有移民1．85億，非洲移民占有相當的比例。每年，數以萬計的非洲年輕人為了尋求新的生活，越過重重邊界，甚至冒著被地中海巨浪吞沒的危險，輾轉登上歐洲大陸，加入到移民大軍中。

當前，西方發達國家受人口老齡化及全球經濟的影響，某些行業出現勞動力短缺危機，如醫務人員、農民、建筑工人等，因此，這些國家往往對進入這些行業的移民限制較少。越來越多的國家開始傾向于接收有一定技能或者是能帶來大量投資資金的移民。相對于移民給接受國造成的人權、失業、多元文化的融合等問題，對貧窮落后的輸出國而言，大量在本國接受過一定技能訓練的人員如醫生、護士的離開造成了人才流失，勞動力短缺。

同時，這些貧窮的輸出國對移民問題的態度也存在兩面性：一方面，它們希望發達國家采取更加寬松的移民政策，從而通過僑匯增加本國的外匯收入，同時學習和引進發達國家先進的科學技術。另一方面，針對本國人才短缺的行業，發展中國家則指責發達國家搶奪了它們的人才，加劇了本國的危機。

今年3月，贊比亞的海外僑民成立了一個組織，決定今后5年內在贊比亞投資l億美元，發展當地經濟。當地媒體對此大加贊賞，并撰文呼吁非洲國家重視海外移民對當地經濟的正面影響。文章援引加納為例，指出加納移民每年往國內寄回20億美元，成為該國第四大外匯收入來源，其數額甚至超過西方國家帶有各種條件的經濟援助。國際貨幣基金組織和世界銀行也承認，非洲僑民已成為這片大陸最大的投資者。

分析人士認為，移民是把“雙刃劍”，海外僑民給非洲國家帶來了若干實惠，但移民問題也給這些國家的醫療衛生等行業帶來了很大的威脅。因此，非洲國家須找出解決問題的辦法。

國際人權組織也開始呼吁西方政府停止對非洲國家人力資源的掠奪。“救救兒童”組織的一項調查說，英國從非洲國家招聘醫務工作人員，成為這些國家醫療衛生系統崩潰的幫兇。報告說，加納接受過正規訓練的醫生有一半在國外工作，加納的人均醫療支出每年為10美元，僅為英國的1％；加納的人均壽命為57．6歲，每10個兒童中就有一個在5歲前天折，而英國人的平均壽命比加納人高出20多歲。

許多非洲移民輸出國就業機會少、工資低是導致本國人才外流的重要原因。因此，理論上，在和平時期，政府可以通過創造更多的就業機會留住涌向國外的移民。然而，在過去的幾十年中，盡管許多非洲國家在世界銀行和國際貨幣基金組織的建議下不遺余力地推行結構改革，但是由于多種復雜原因，就業機會并沒有增加。相反，許多國家的失業率上升，人均收入下降。看來從根源上解決移民問題需要長期的努力。

移民問題呼喚“共贏”

針對目前的全球移民問題，分析人士認為，發達國家應該對移民問題采取更積極的態度，而不是一味地圍追堵截。聯合國秘書長安南曾經說過，不應忽視移民問題給國家政策制定帶來的挑戰，但也應看到人口流動給移民自己以及輸出國、接收國帶來的好處。世界銀行高級經濟學家拉塔指出，如果高收入國家能夠放寬移民政策，使得勞動人口增長3％，這部分勞動力每年將創造價值3560億美元的財富。同時，發展中國家每年可收到1650億美元的僑匯，也會帶動當地經濟發展，增加居民收入。

4月在布魯塞爾召開的移民與發展國際會議呼吁，國際社會應加強移民輸出國、過境國和輸入國的合作，以更好地協調國際勞動力市場，解決移民帶來的負面問題，從而實現各方“共贏”。

(責任編輯：趙忠范)