我國社會(huì)主義法制建設(shè)回顧與展望

姜　男

我國的社會(huì)主義法制建設(shè)經(jīng)歷了漫長的理論與實(shí)踐的探索過程。

中國法制現(xiàn)代化道路始于1911年辛亥革命后，經(jīng)歷了資產(chǎn)階級法制建設(shè)時(shí)期和新民主主義法制建設(shè)時(shí)期。新中國成立后，1954年憲法和黨的第八次全國代表大會(huì)將社會(huì)主義法制的粗略模式或宏觀輪廓予以確立，并形成了基本格局。隨之，1957年“反右”運(yùn)動(dòng)，停止了繼續(xù)完善新法制模式的努力，接踵而來的是法制近十年的停滯和大滑坡。直到十一屆三中全會(huì)，社會(huì)主義十年法制建設(shè)的總綱領(lǐng)和總目標(biāo)才得以確立。同時(shí)形成了以多樣化的法律價(jià)值、法律的主導(dǎo)性和法律的至上權(quán)威為特征的黨的法制觀。

“社會(huì)主義法治”這一概念的提出始于1949年。但當(dāng)時(shí)只是指出“我們不要資產(chǎn)階級的法制，我們需要我們的法治”，對法治的進(jìn)一步內(nèi)涵并未申明。毛澤東曾說過：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”從他早年的“民本”思想，到他晚年的“群治”思想，“人民”始終是他一生全部政治思想和實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是他民主觀的核心內(nèi)容。1957年后，以“大鳴”、“大放”、“大字報(bào)”為重要方式和手段的“大民主”運(yùn)動(dòng)，在“文化大革命”中發(fā)展到極端。這實(shí)際上是忽視了民主作為一種價(jià)值追求，以及它作為一種社會(huì)發(fā)展階段中的一個(gè)目標(biāo)性機(jī)制的重大作用，而僅把它當(dāng)作一種手段。由于這些思想的影響，社會(huì)主義法制在1978年以前在“現(xiàn)代性”上沒有實(shí)質(zhì)性的突破。

1978年以后，社會(huì)主義法制建設(shè)主要的理論指導(dǎo)為鄧小平理論。鄧小平在堅(jiān)持了毛澤東的人民民主理論基礎(chǔ)上，賦予民主以極高的地位和價(jià)值，鮮明地指出了“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”的論斷，而且有效解決和恢復(fù)了民主應(yīng)有的價(jià)值和地位。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，必須使民主制度化、法制化。使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。在鄧小平的“民主立國論”和“法制權(quán)威論”的民主法制思想指導(dǎo)下，社會(huì)主義法制建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。此后，我們對憲法進(jìn)行了多次的完善和修正，出臺(tái)法律法規(guī)，政府機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，司法機(jī)關(guān)加大法律監(jiān)督工作，使得公民的權(quán)利意識(shí)得以覺醒，對權(quán)力的制約、制衡得到初步的加強(qiáng)。

1997年7月，中共十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略，并于1999年憲法修正案中予以確定。將“法制”國家改為“法治”國家，這是一個(gè)根本性的歷史轉(zhuǎn)變。

社會(huì)主義法治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，總體上而言，就是要樹立法律至上的權(quán)威，使法律成為治理社會(huì)的主要手段，任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格依法辦事。從立法上講，就是要建立民主、科學(xué)、合理的立法秩序，立法充分體現(xiàn)社會(huì)主義的價(jià)值取向和現(xiàn)代法律的基本精神，建構(gòu)一個(gè)部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧的完備的法律體系。從行政執(zhí)法講，政府要依法行政，尊重民權(quán)，接受監(jiān)督。從司法講，要保證司法獨(dú)立，確保司法公正。從法律文化上講，要有先進(jìn)的法學(xué)理論，公民要有良好的法律意識(shí)。

社會(huì)主義法制建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，過程中難免遇到種種障礙，部分人的“人治”一時(shí)尚未完全消除，公民的法制觀念還很薄弱，對權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)不足等等均需要一一克服和排除。這些都不是在短時(shí)間內(nèi)就能夠解決的。但是，只要我們堅(jiān)定信念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法制教育，就一定會(huì)使我國的社會(huì)主義法制建設(shè)更快地發(fā)展，日趨完善。