“進而有為，退而有序”

關　建

未來五年，北京的國有經濟將以什么樣的面貌展現給世人？國有經濟能否有大的發展？政府部門以什么樣的理念設計首都國有經濟走向？近日出臺的<<北京市國有經濟“十一五”發展規劃>>全面回應了這些引起社會各界關注的問題。

2006年3月1日，北京市國資委副主任龔莉在新聞發布會上介紹了“規劃”制定的情況以及市國資委在實施“規劃”過程中將采取的重要舉措。龔莉指出：北京國有經濟要牢牢地把握住未來，關鍵是要把握好“十一五”這個發展的關鍵時期。

記者了解到，為保證北京市國有經濟“十一五”規劃符合北京市的實際，科學引導北京市國有經濟布局和結構調整方向，優化資源配置，發揮國有經濟的控制力、影響力和帶動力，北京市國資委在“規劃”的制定過程中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，在“規劃”中重點把握了以下幾個關系：第一，“進”與“退”的關系。北京市國資委認為，“有退有進”、“有所為有所不為”不能籠統地將國有資本從競爭行業中全部退出，也不是籠統地講做強做大。在這個“規劃”中，充分體現了優勝劣汰的思想。第二，“主”與“輔”的關系。“規劃”明確了國有經濟涉足的主要板塊，突出了重點，同時要求企業明確主業并一以貫之；剝離輔業，體現了將主業做精做強的思想。第三，“量”與“質”的關系。“規劃”既注意到發展的規模和速度，更強調發展國有經濟的核心競爭力，實現國有經濟的可持續發展，這一點在編制“規劃”的指標上得到了體現。第四，“改”與“管”的關系。北京市國資委認為，市屬國有企業既要深化改革，也要加強管理。龔莉進一步指出：“只有讓技術創新與推進改革和加強管理形成三位一體的格局，才能達到國有企業發展的目的”。

對于未來五年北京國有經濟的發展戰略，結合首都建設的實際，通過“三個堅決”，布局“四大產業板塊”，構筑“三個產業發展層次”，形成“三級競爭格局”的國有經濟發展戰略。

“三個堅決”，是指堅決壓縮國有經濟的行業跨度，將國有資本集中到具有行業優勢、保障城市安全運營和帶動首都經濟發展的支柱產業；堅決壓縮企業數量和管理層級，將國有資產集中到產業鏈中的關鍵領域和優勢企業；堅決退出高能耗、高污染、低附加值的產業，使國有資本向價值高的行業聚集，提高國有經濟的發展質量和國有資本的配置項目。

布局“四大產業板塊”，是指積極推進國有資本向基礎設施投資與運營、現代制造業、現代服務業和都市產業這“四大產業板塊”中的優勢產業和優勢企業集中。

構筑“三個發展層次”的主要工作重點放在保障承載城市運營的基礎產業。一是，優先發展水、氣、煤、電熱、路、公交、地鐵、環衛等基礎設施和公共服務等產業上。基礎設施建設涉及城市安全，在確保國有經濟絕對控股的前提下，積極引入社會資本，推進基礎設施建設速度，切實加強公共企業的管理，提高服務質量。二是，著力支持現代制造業中的支柱產業。北京的現代制造業有良好的發展基礎。未來五年，要以科技創新為先導，以骨干企業為載體，大力發展汽車、電子、鋼鐵、裝備制造業、新型建材業和醫藥等六大行業，通過提高自主創新能力，促進產業結構調整升級。三是，在未來五年，北京市將擇優推動現代服務業和都市產業中具有一定競爭優勢和發展潛力的產業，抓住2008年奧運契機，發揮國有經濟對都市經濟的主導作用，對不具有競爭優勢的企業主要通過托管、兼并、重組等方式，使其占有的資源向優勢企業集中。

“形成三級競爭格局”的具體內容，是通過“四大產業板塊”和“三個發展層次”的合理布局，一是積極培育現代制造業的重點骨干企業發展成為銷售超千億，具有國際競爭力的支柱企業；二是努力將城市基礎設施投資及運營、制造、醫藥、新型建材、旅游服務、商業流通和房地產行業中的重點企業打造成為在國內同行業中處于領先地位的龍頭企業；三是鼓勵其它優勢企業通過聯合重組，向具有一定市場競爭力的名優品牌聚集，構建具有區域競爭優勢的品牌企業。力爭到 2010年形成國際、國內和區域三個不同競爭層級的具有較強競爭優勢的梯度國有企業集群。

“規劃”對未來五年北京國有企業的任務和目標做了這樣的表述：力爭到2010年，基本形成與市場經濟要求和國有經濟功能適應的、布局合理、定位準確、充滿活力、富有效率的具有較強整體競爭優勢的企業集群。主要目標：第一、國有經濟總量目標。到2010年，國有企業資產總量達到10000億元，所有者權益達到3000億元，國有及國有控股企業主營業務收入實現翻一番，達到6000億元。第二，優化國有資產布局。到2010年，基礎設施、公用服務和現代制造業三大產業中的國有資產占國有資產總量的80%以上，大企業大集團占有的國有資產占國有資產總量的80%以上。打造3個年銷售收入超千億元的大型企業集團、10個左右年銷售收入超100億元的國內龍頭企業和15個年銷售收入超20億元、具有較強競爭優勢的品牌企業。第三，提高國有資本的運營效率。“十一五”期間，經營性國有資產保值增值率要達到105%，凈資產收益率達到年均5.5%左右，利潤總額基本實現翻一番，力爭達到200億元左右，一級企業層面基本消滅經營性虧損。第四，增強國有企業技術創新能力。“十一五”期間市屬國有骨干企業研發投入占銷售收入的比重達到3%以上；萬元生產總值能源消耗比“十五”末降低25%。

龔莉在談及實施“規劃”的主要措施時認為，要順利完成這個“規劃”，必須以科學發展觀為指導，以發展為目的，以改革為手段，以監管為基礎，以黨建為保證，大力推進機制創新、體制創新、科技創新、管理創新和組織創新，推進產業布局和結構調整。她指出，國有經濟產業布局調整涉及國有資產監管、國企改革等方面的很多問題，所以在調整中要注意四個結合，即：出資人主導與企業市場化運作相結合，整體推進與重點突破相結合，盤活存量與引進增量相結合，加快改革發展速度與確保社會穩定相結合。具體講，一是著力創新。充分發揮國有企業在首都經濟建設中的基礎性作用，積極支持國有企業進行自主創新和管理創新、機制創新，引導國有企業充分利用首都的人才和智力資源優勢，整合創新資源，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力，形成擁有自主知識產權核心技術和關鍵技術，高端、高效、高輻射作用的發展之路。二是要著力搭建三個平臺：要搭建國資委的融資平臺，通過注入資本金等方式解決資金不足問題，促進優勢企業發展，支持優勢企業做強做大，提高其核心競爭力；要建立國有企業風險投資平臺，主要培育先導產業和替代產業，支持企業優化產品結構，促進產業升級，培育符合北京城市功能形態的先導產業；建立不良國有資產托管平臺，處置國有企業的不良資產，盤活變現股權，解決歷史遺留問題，同時，加強與政府各職能部門的協調與溝通，促進非經營資產的剝離和離退休人員的社會化管理，切實增強企業活力。

在回答記者“未來五年，北京市國資委在國有經濟發展創新方面將發揮什么作用”的問題時，龔莉說，創新是北京市國資委今后很長一個時期要解決的大問題。在自主創新方面，我們現在積累了一些經驗，在引進吸收再創新方面、在加大研發投入力度方面、在利用產業搬遷促進企業創新方面做了有益的探索。北京市國資委在自主創新的方式上將繼續發揮引導、促進的作用，努力推動企業自主創新，鼓勵企業發展知名品牌。據悉，北京市國姿委將與有關部門共同研究、出臺相關政策，以利北京市國有企業建立創新機制，還將設立創新基金，以鼓勵企業自主創新。