中途宿舍推動(dòng)社會(huì)善治

陳才安

中途宿舍的出現(xiàn)，是中國(guó)社會(huì)治理模式的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。社工服務(wù)的人性化凸現(xiàn)了人道主義精神，同時(shí)社團(tuán)自主運(yùn)作的模式也將進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

“睡覺(jué)真舒服。”這是徐俊冕(化名)8月22日凌晨1點(diǎn)投宿中國(guó)首家青少年“中途宿舍”后在簽名本上的留言。

8月21日深夜，浦東新區(qū)26名社區(qū)青少年社工“深宵外展”，深入網(wǎng)吧、游戲機(jī)房勸歸逗留青少年。“我不愿回家，回家只有父母的嘮叨，還不如就在網(wǎng)吧通宵呢。”徐俊冕告訴社工。社工于是邀請(qǐng)他到“中途宿舍”留宿。

當(dāng)徐俊冕被引到位于楊高中路的聯(lián)洋新社區(qū)辦公大樓104房時(shí)，他有點(diǎn)不敢相信自己的眼睛，20多平方米的小房子簡(jiǎn)直就是一個(gè)溫馨小天地：原色木質(zhì)的兩張雙層單人床上，鋪著淡彩色的床單和枕套，旁邊還有原色木質(zhì)的書(shū)架、電腦桌，紫色的沙發(fā)。

那一夜，徐俊冕和其他兩名“舍友”吃下熱騰騰的泡面后，沉沉睡去。他們是這家中途宿舍的首批客人。

24小時(shí)后，滬上各大媒體記者被邀請(qǐng)來(lái)到這里，參加“中途宿舍”隆重的掛牌儀式。第二天，記者們的報(bào)道讓“中途宿舍”這個(gè)陌生的名詞傳遍滬上，興隆一時(shí)。

一個(gè)新的創(chuàng)舉

這是上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心為不歸青少年提供歇腳地的臨時(shí)宿舍，創(chuàng)辦者借用了香港類似結(jié)構(gòu)的名字。深夜的網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，時(shí)常會(huì)有不愿歸家的青少年混跡于此，“中途宿舍”專為他們而設(shè)。截至10月18日，已經(jīng)有14名不歸青少年投宿這家“中途宿舍”。

“其中8名是我引過(guò)來(lái)的。”王卉自豪地說(shuō)，她是陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心的社工，這家“中途宿舍”的“管家”。陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心是一家社團(tuán)組織，南上海市政法委牽頭正式成立于2004年2月，并向其購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心組建了一支專業(yè)社工隊(duì)伍，對(duì)“三失青年”(失學(xué)失業(yè)失管)進(jìn)行干預(yù)，預(yù)防犯罪。

50歲的王卉被稱作“老警察新社工”，2003年10月，上海市在4個(gè)區(qū)試點(diǎn)推行“社工進(jìn)社區(qū)”時(shí)，陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)辦公室從公安部門(mén)選聘了20幾名干警參與新組建的社工隊(duì)伍，王卉當(dāng)時(shí)是浦東新區(qū)花木鎮(zhèn)派出所一名出色的社區(qū)民警。

半路出家的王卉在這個(gè)新興職業(yè)上茁壯成長(zhǎng)，很快便在社工隊(duì)伍中脫穎而出，被評(píng)為2004年度上海市青少年事務(wù)優(yōu)秀社工。2005年5月底，優(yōu)秀社工們被選派去香港考察學(xué)習(xí)，王卉在香港看到了一樣新鮮事物——青年空間，這是一個(gè)青少年活動(dòng)中心，與內(nèi)地城市青少年宮不一樣，它們都由社團(tuán)管理，免費(fèi)為青少年提供服務(wù)。

“我想在上海辦一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)。”王卉把她的想法告訴了帶隊(duì)團(tuán)長(zhǎng)周征，周征當(dāng)即就表示非常贊同：“如果你真的能把這樣的項(xiàng)目帶到上海，真是太好了，肯定是一個(gè)新的創(chuàng)舉。”

香港歸來(lái)，王卉迫不及待地籌建她的“青年空間”，她決定選擇在聯(lián)洋新社區(qū)搭臺(tái)唱戲。理由是聯(lián)洋新社區(qū)是上海三大國(guó)際型社區(qū)之一，社區(qū)居民均是白領(lǐng)、外國(guó)友人、海歸等高素質(zhì)人員，“比較容易接受新生事物”。再者，這樣一個(gè)國(guó)際型社區(qū)的居委干部們理念清新，“就怕沒(méi)有創(chuàng)新”。

從香港回到上海的第一天，王卉就向浦東新區(qū)青少年工站的吳關(guān)良站長(zhǎng)匯報(bào)了自己的創(chuàng)意，他首肯了王卉的設(shè)想。聯(lián)洋新社區(qū)主任陳平如也對(duì)王卉開(kāi)了綠燈。就這樣，一個(gè)命名為“彩虹中心”的上海版“青年空間”啟動(dòng)了，這是上海市第一家以社會(huì)工作為主導(dǎo)的青少年活動(dòng)基地。

2005年7月6日，這是“彩虹中心”正式啟動(dòng)的日子，但是由于王卉連基本的工作設(shè)備如電腦、電話、傳真機(jī)都沒(méi)有，聯(lián)洋新社區(qū)不讓她掛牌。不掛牌也干，王卉很快就公開(kāi)招聘志愿者，10名大學(xué)生志愿者來(lái)到王卉身邊，并成為她的得力干將。不久，他們組織了社區(qū)青少年夏令營(yíng)，40幾個(gè)社區(qū)里的“富家子弟”踴躍報(bào)名，“很多孩子來(lái)了就不肯回去”，王卉和她的“彩虹中心”一炮打響。

不久，浦東新區(qū)政法委、共青團(tuán)、檢察院分別送來(lái)一臺(tái)舊電腦，聯(lián)洋新社區(qū)也為王卉解決了通訊設(shè)備。2005年8月，王卉招募了12名心理咨詢師志愿者，開(kāi)通了一條公益性心理咨詢熱線；10月，王卉接受浦東檢察院委托，建立上海市第一家未成年人訴前教育考察基地，“幫助偏離軌跡的孩子找到人生的軌道”；11月，開(kāi)通網(wǎng)上熱線；2006年8月，開(kāi)通網(wǎng)上心理咨詢。

短短一年，“彩虹中心”就名聲在外了，王卉的名氣也水漲船高。2006年8月初的一天，浦東新區(qū)政法委領(lǐng)導(dǎo)把王卉叫了過(guò)去，把開(kāi)辦第一家“中途宿舍”的任務(wù)交給她。就這樣，第一個(gè)青少年避風(fēng)港灣落戶在“彩虹中心”，對(duì)王卉來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)意外的收獲。

8月23日，“中途宿舍”掛牌成立，場(chǎng)面非常隆重。這一天，啟動(dòng)一年尚未掛牌的“彩虹中心”也沾光一并掛牌。對(duì)此，王卉無(wú)比欣慰，一年的委屈頓時(shí)煙消云散。王卉由此得出一條經(jīng)驗(yàn)：如果有好的創(chuàng)意就去實(shí)踐，陽(yáng)光總在風(fēng)雨后。

顯然，“中途宿舍”選擇王卉并不偶然，盡管這是一個(gè)自上而下推動(dòng)的產(chǎn)物，但是王卉一年辛苦搭建的平臺(tái)是一個(gè)難得的落腳點(diǎn)。一個(gè)新事物的誕生，需要新理念的鼓呼，但更需要先行者腳踏實(shí)地的探索。

青少年事務(wù)的香港模式

“中途宿舍”是中國(guó)社會(huì)治理手段上的一個(gè)進(jìn)步，為青少年提供一個(gè)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)和人性化援助的臨時(shí)場(chǎng)所。物質(zhì)上，可以為那些夜不歸家的青少年提供基本食宿條件，防止他們繼續(xù)游蕩在各類娛樂(lè)場(chǎng)所，沾染不良習(xí)氣；同時(shí)，心理咨詢師和社工的專業(yè)服務(wù)，可以幫助不歸青少年“懸崖勒馬，回頭是岸”。

“中途宿舍”其實(shí)是上海在青少年事務(wù)管理上引進(jìn)“香港模式”的產(chǎn)物。以社會(huì)化、職業(yè)化模式開(kāi)展預(yù)防犯罪工作，在不少國(guó)家和地區(qū)已運(yùn)作得十分成熟，形成一支規(guī)模龐大、專業(yè)化的社工隊(duì)伍，其社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇與大學(xué)教授不相上下。上世紀(jì)40年代始，社工組織在香港紛紛成立，走過(guò)了民間自發(fā)組織、政府進(jìn)行資助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)三個(gè)階段。1998年，香港成立社會(huì)工作者注冊(cè)局，社工組織已成為香港社會(huì)管理不可或缺的重要力量，社丁在預(yù)防和減少社會(huì)犯罪上卓有成效。

多年來(lái)，在內(nèi)地，預(yù)防青少年犯罪等社會(huì)事務(wù)管理是政府“專利”，民間鮮有參與，主要是團(tuán)組織、教育和政法等部門(mén)做，由于種種原因，往往心有余力不足。關(guān)鍵是，失學(xué)失業(yè)失管的社區(qū)青少年大多文化程度低，就業(yè)安排困難，屬于邊緣人群，他們需要的是社會(huì)關(guān)愛(ài)，而不是居高臨下的管制。

近年來(lái)，隨著政府理性的成長(zhǎng)，執(zhí)政者越來(lái)越體認(rèn)到，以社會(huì)化、職業(yè)化模式開(kāi)展預(yù)防犯罪工作是社會(huì)發(fā)展的必然，這意味著預(yù)防青少年犯罪必須突破傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)換政府角色。香港目前的做法是，政府向社工組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由其提供專業(yè)服務(wù)。

2003年8月，上海市政法委提出“構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系”，明確預(yù)防

犯罪工作由社工而不再是政府工作人員進(jìn)行，政府成為宏觀管理者，通過(guò)獨(dú)立社團(tuán)向社工購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。上海轉(zhuǎn)換政府角色的結(jié)果是，組建了禁毒辦公室、社區(qū)矯正辦公室、青少年事務(wù)辦公室三個(gè)宏觀管理機(jī)構(gòu)，并注冊(cè)成立禁毒、社區(qū)矯正、青少年管理三個(gè)社團(tuán)，建立三支社工隊(duì)伍(總計(jì)1300人)，向全市260多個(gè)街道社區(qū)滲透。

陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心便是其中一個(gè)社團(tuán)，其服務(wù)對(duì)象是16至25周歲的失學(xué)失業(yè)失管的社區(qū)青少年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市這部分青少年約有6．3萬(wàn)名，每個(gè)社工負(fù)責(zé)向150名三失青少年服務(wù)，社工手上都有一本花名冊(cè)。青少年事務(wù)中心的工作目標(biāo)是讓“每一個(gè)少年如幼苗般沐浴陽(yáng)光”。

無(wú)疑，這是一場(chǎng)自上而下的改革。上海的社工組織并沒(méi)有像香港社工組織那樣經(jīng)歷三個(gè)艱難的生存階段，而是跳躍式發(fā)展，直接以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式設(shè)計(jì)成立社工組織，走的是一條“政府主導(dǎo)，社團(tuán)運(yùn)作，社工服務(wù)”的發(fā)展道路。優(yōu)勢(shì)不言而喻，社工組織一夜之間成立，且無(wú)生存困境，政府每年向一名社工支付4萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)。“我的薪水很高。”這是社工王卉對(duì)自己收入的評(píng)價(jià)。

王卉便在這樣的背景下，從一名社區(qū)干警選聘為一名社工，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)生涯上一次巨大的轉(zhuǎn)變。陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心的管理具有“半官方”性質(zhì)，它的管理體系是：團(tuán)區(qū)委－辦公室－社工站－社工組－社工點(diǎn)。一般一個(gè)社工點(diǎn)安排一名社工，王卉便是其中之一。

“要積極探索符合社工工作特點(diǎn)的組織體制和管理方法，用社團(tuán)的管理模式加強(qiáng)對(duì)社工的管理。社團(tuán)運(yùn)作要考慮社會(huì)化運(yùn)作方式，避免用傳統(tǒng)的行政方法管理社工，防止出現(xiàn)社團(tuán)行政化和社工機(jī)關(guān)化。”這是青少年事務(wù)中心的宏觀管理部門(mén)，上海市團(tuán)委對(duì)團(tuán)干部提出的要求。上海市團(tuán)委一名負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體說(shuō)“這給上海市的團(tuán)干部提出了挑戰(zhàn)。”

盡管帶有濃厚的官方背景，但是社工服務(wù)在上海試水了。王卉和她的同事們開(kāi)始了“月光下的生活”，他們學(xué)習(xí)“香港模式”，開(kāi)展“深宵外展”行動(dòng)，成為名副其實(shí)的“夜貓子”。每當(dāng)人們沉沉入睡的時(shí)候，正是社工們走上街頭，深入迷戀網(wǎng)吧、留戀迪廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，尋找“三失青年”的時(shí)候。他們的工作是勸歸不歸家的青少年，美其名曰：“深夜勸歸”。

在“深夜勸歸”的過(guò)程中，王卉和同事們都遇到了一個(gè)棘手的問(wèn)題，不少青少年“離家出走”的原因，很多是家庭暴力、家庭矛盾、打罵教育所致，他們或者因?yàn)閼峙录议L(zhǎng)譴責(zé)，或者是為了逃避父母間無(wú)休止的爭(zhēng)吵，都不愿意回家睡覺(jué)，寧愿在網(wǎng)吧里過(guò)夜。面對(duì)這些人，“深夜勸歸”往往無(wú)功而返。

王卉的督導(dǎo)，華東師范大學(xué)社會(huì)系副教授韓曉燕評(píng)價(jià)說(shuō)，這種做法不值得鼓勵(lì)。韓曉燕說(shuō)，社工組織不鼓勵(lì)社工跟服務(wù)對(duì)象建立私人關(guān)系，連私人聯(lián)系方式都不允許提供，更不用說(shuō)把他們領(lǐng)到家里住宿了。

與其盲目地“深夜勸歸”，不如搭建一個(gè)臨時(shí)“寄居點(diǎn)”，營(yíng)造“家庭”感覺(jué)，讓不歸青少年“賓至如歸”。這便是創(chuàng)辦的初衷。

“中途宿舍集容留、疏導(dǎo)、排解等過(guò)渡性服務(wù)功能于一體，主要供一些深夜不愿歸家的青少年臨時(shí)‘中轉(zhuǎn)。”浦東新區(qū)青少年事務(wù)社工站站長(zhǎng)吳關(guān)良介紹說(shuō)，中途宿舍臨時(shí)救助一般不超過(guò)24小時(shí)，在此期間，專業(yè)心理咨詢師將對(duì)孩子進(jìn)行心理疏導(dǎo)，回家后社工還將跟進(jìn)服務(wù)，通過(guò)家庭干預(yù)、社區(qū)關(guān)懷、個(gè)案輔導(dǎo)等舉措，改善青少年的生存環(huán)境，維護(hù)其合法權(quán)益。

據(jù)悉，今后上海有條件的街鎮(zhèn)將陸續(xù)開(kāi)設(shè)“中途宿舍”，讓更多需要心理緩沖，或是夜留網(wǎng)吧的孩子有一個(gè)健康安全的環(huán)境臨時(shí)中轉(zhuǎn)，將他們有可能偏差的人生軌跡及時(shí)拉回到黃金大道上來(lái)。

社工難題

“社工還遠(yuǎn)未專業(yè)化，社團(tuán)還處在幼兒階段。”這是《人民日?qǐng)?bào)》一篇報(bào)道《社工故事》中引述專家觀點(diǎn)對(duì)上海社工組織作出的評(píng)價(jià)。上海社工督導(dǎo)韓曉燕接受記者采訪時(shí)，則使用“初級(jí)階段”來(lái)形容之。

上海社工組織盡管采取了跳躍式的發(fā)展模式，但是社工隊(duì)伍的成長(zhǎng)并沒(méi)有辦法一日千里。據(jù)上海媒體報(bào)道，盧灣區(qū)首批社工赴港培訓(xùn)歸來(lái)，對(duì)香港社工的“高度贊賞”，呼吁上海社工盡快走向職業(yè)化、專業(yè)化，“改變以往凡事都找政府的工作模式”。

當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)帶隊(duì)的盧灣區(qū)委組織部副部長(zhǎng)戴金梁對(duì)《東方早報(bào)》的記者說(shuō)“香港是小政府、大社會(huì)，政府僅僅管理教育、衛(wèi)生、居住、社保等少部分工作。不像內(nèi)地，過(guò)度組織化，基本上任何事務(wù)都要由政府來(lái)管理和解決，導(dǎo)致基層街道和居委會(huì)任務(wù)繁重，而社區(qū)中很多原本可以解決的小問(wèn)題因?yàn)闆](méi)有及時(shí)辦理而擴(kuò)大化。”

誠(chéng)如戴金梁所言，王卉們要處理的事務(wù)正是一些瑣碎的“小問(wèn)題”，但是這些“小問(wèn)題”如果任其泛濫，最后很可能就與“犯罪率上升”等社會(huì)問(wèn)題掛上鉤了。那些16歲至25歲的“失業(yè)、失學(xué)、失管”青年，如果任其在這個(gè)城市游蕩，便是讓他們徘徊在違法犯罪的邊緣。王卉們奔走于這個(gè)城市的各個(gè)角落，為的就是幫助社區(qū)青少年找回原本屬于他們的陽(yáng)光。

王卉共服務(wù)近400名青少年(超過(guò)設(shè)定的150人)，“幫助100多名青少年改善心理和行為，緩解20多名青少年的家庭矛盾，幫助30多名青少年就業(yè)、就學(xué)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。”這是王卉工作2年多來(lái)的業(yè)績(jī)，當(dāng)她為一戶戶瀕臨破碎的家庭找回了歡樂(lè)時(shí)，自己卻整整瘦了近20斤。

“一個(gè)社工服務(wù)150名幫教對(duì)象，太辛苦了。”韓曉燕對(duì)她督導(dǎo)的這名社工深表同情。王卉是一名一年365天不停歇的社工，早上8點(diǎn)出門(mén)，晚上很少10點(diǎn)之前進(jìn)家門(mén)，沒(méi)日沒(méi)夜地干。韓曉燕說(shuō)，王卉的精神令人感動(dòng)，但決不能拿她做榜樣來(lái)塑造上海的社工專業(yè)隊(duì)伍，而應(yīng)該配備更多的社工，讓社工也像常人一樣擁有家庭生活，讓年輕社工一樣擁有時(shí)間花前月下。否則，社工職業(yè)只能讓人望而卻步。

首家中途宿舍在彩虹中心成立后，王卉肩上的擔(dān)子就更重了。如果當(dāng)夜有“客人”投宿，她連家都不能回，“客人”在溫馨的床上“沉沉睡去”，而她只能躺在沙發(fā)上陪護(hù)過(guò)夜。如果中途宿舍天天有人來(lái)投宿，那王卉肯定吃不消。這就不難理解，這家中途宿舍規(guī)定，服務(wù)時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)，而且來(lái)這里投宿的“客人”都是青少年社工定期“深宵外展”行動(dòng)的結(jié)果，而“深宵外展”行動(dòng)并不是每天都進(jìn)行。

這便是中途宿舍與城市救助站的區(qū)別，同樣是政府買(mǎi)單，前者是政府向社團(tuán)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，后者則是政府自己提供服務(wù)。前者的服務(wù)對(duì)象是城市社區(qū)里的三失青年，后者的服務(wù)對(duì)象是流落他鄉(xiāng)的外地落難者。前者是有計(jì)劃的“深夜勸歸”對(duì)象，而后者則無(wú)計(jì)劃、全天候開(kāi)放、來(lái)者自由。

目前，中途宿舍還做不到“來(lái)者自由”，盡管投宿者都是自愿的，但這還是一個(gè)新生事物，一來(lái)主辦方還沒(méi)專門(mén)配備專職社工，光靠王卉一個(gè)人，間斷性提供服務(wù)還行，連續(xù)性全天候服務(wù)自然不可能。另外，青少年對(duì)中途宿舍的理解和接受需要一個(gè)過(guò)程。“如果設(shè)置了專職社工，而沒(méi)有人過(guò)來(lái)，社工資源那么緊張，浪費(fèi)不起。”韓曉燕介紹說(shuō)。

在這種背景下，比較現(xiàn)實(shí)的設(shè)置就是讓王卉兼職了。“根本原因是社工資源的匱乏。”韓曉燕說(shuō)，社工組織雖然有來(lái)自政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)，但是經(jīng)費(fèi)非常有限，籌資是社工社團(tuán)自主運(yùn)作的重要一環(huán)，但是目前國(guó)內(nèi)又不像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有眾多的基金會(huì)提供資金，可謂舉步維艱。上海市民政局職業(yè)社會(huì)工作處處長(zhǎng)黃志華曾告訴記者，在未來(lái)的5年內(nèi)，上海將發(fā)展3萬(wàn)名社工。顯然，除了政府購(gòu)買(mǎi)一部分服務(wù)外，大量的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)社團(tuán)必須自主籌措，這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。其實(shí)，并不是所有的社工都能像王卉一樣拿高薪，據(jù)悉，現(xiàn)在上海招聘社工本科生月薪2000元，專科生月薪1500元的標(biāo)準(zhǔn)，很難吸引大學(xué)社工系的高材生。

毫無(wú)疑問(wèn)，如果沒(méi)有更好的職業(yè)期望，這一新興行業(yè)也將面臨危機(jī)。而目前，社工專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生流失非常厲害是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。韓曉燕坦誠(chéng)，中途宿舍迅速在上海所有社區(qū)鋪開(kāi)并不現(xiàn)實(shí)，理由是沒(méi)有足夠的合格的專業(yè)化社工。

目前，上海的社工仍處在逐步職業(yè)化的階段，中途宿舍出現(xiàn)是一個(gè)喜事，但也令人擔(dān)憂，因?yàn)樗媾R的是一個(gè)資源緊張、人才匱乏的現(xiàn)實(shí)。上海青少年事務(wù)社區(qū)干預(yù)之路只不過(guò)剛剛邁出第一步，王卉“一人干幾個(gè)人的活”還將維持下去，而中途宿舍實(shí)施的效果尚待觀察。

不過(guò)，可以肯定的是，中途宿舍的出現(xiàn)，是中國(guó)社會(huì)治理模式的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，社工服務(wù)的人性化不僅凸顯人道主義精神，同時(shí)社團(tuán)自主運(yùn)作的模式也將進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，讓中國(guó)走上一條政治善治的金光大道。