三峽工程的啟示

滇　人

在今天的中國，三峽工程始終不斷被提及和議論著，與之相伴的是各種質疑和非議。可是，它所遇到的每一個問題不斷找到了解決或者應對的辦法，沒有成為阻擋工程建設的理由，相反促成了工程酌不斷修正、完善和良性進步。所以著名：水利工程學家潘家錚說：“那些反對三峽工程的人對三峽工程同樣貢獻很大。”

政府似乎早已經意識到三峽工程的重要性和緊迫性，當時的決策者認識到，如果不加快尋找新能源，不對長江中下游的洪澇災害想出解決的辦法，將會成為引發中國社會不穩定的一個重要導火索。因此說三峽：[程是帶有強烈政治意志的經濟性質工程，并不為過。

2006年5月20日，隨著三峽大壩主體工程的建成，這項耗資人民幣2000億元，世界歷史上最浩大的水電工程將開始完整地走進中國人的生活。

能糾錯的才是好的

在1992年的七屆全國人大五次會議上，人大代表們以1767票贊成、177票反對、664票棄權批準三峽工程“上馬”，其中贊成票僅占全部票數的67％，為全國人大通過議案贊成票的罕見低票數，反映出工程在社會各界存在著嚴重爭議。從設想到建設，從開工到主體工程完工，三峽工程幾乎是在各種各樣的非議和批評中進行的，其中最為明顯的態度自然是?贊同”或者?反對”，很少出現：“中間意見”。

關于此間的不斷博弈，有心人將反對意見完整地整理為九個方面：一、三峽移民會帶來環保和社會問題；二、三峽水庫本身會造成生態環境惡化；三、三峽水庫淤積構成嚴重威脅；四、三峽水庫防淤和防洪無法兩全；五、三峽工程會使長扛水域通航更困難；六、三峽工程會誘發各種地質災害；七、三峽工程會使很多文物古跡被淹；八、工程中容易出現腐敗；九、三峽大壩易成為軍事打擊目標。

三峽工程總工程師張超然說：“這些反對意見對于三峽工程的建設也是十分有益的，它們讓我們的施工更注重科學論證、更加完善。重大工程建設需要兼聽則明，三峽工程在建設巾充分考慮了他們的許多意見。”按照目前政府公布的各種情況看，“九大問題”已經得到了不同程度的解決或緩解。

任何一件事情，說反對，挑毛病永遠比支持容易得多。從操作方法上講，支持一件事情需要兼顧方方面面，而反對、批評一件事情，只需要從，中找出一點問題即可。三峽工程的遭遇也基本上沒有脫離這樣的“常規”。

比如，在建設的過程中，不斷有來自民間、學者和國內外環保組織的批評聲音，他們總是隨便就能舉出讓支持建設者們汗顏的例子。除了庫區群眾受損失，大量田地被淹沒，生態環境被改變，更有人指出被譽為“長江三鮮”的鰣魚、刀魚和河豚將可能滅絕。2005年初，三峽工程中的三峽地下電站和三峽工程電源電站曾經被國家環保總局責令立即停建。

對于反對和擔憂者提㈩來的種種問題，政府及支持者一刻也沒有閑著，于是分析和解決不斷出現的新問題一直伴隨著整個工程。地震、泥沙、污染、用水……針對三峽工程可能帶來的不利因素的質疑接踵而至，建設者也不停地大量調研、細致論證，針鋒相對、解惑答疑。所以，人們在媒體上能夠不斷看到對諸如大壩二期千程裂縫、長江干堤崩塌與三峽蓄水的關系等的公開和權威解釋。

學者們已經坦言，由于過去時代的局限，尤論在設計水平，建設日光，困難預料和經濟實力等多方面都存在不足，這是任何專家和國家都無法避免的問題，最重要的是能在出現和發現問題時積極糾正與改良。

時代的不斷變化和綜合水平有限等諸多因素是造成問題不斷出現的重要原因。而且，與其他許多國家相比，在面對一項前所未有的巨大工程時，缺乏經驗的中國建設者們顯得要費勁得多。

擺在政府面前的一個問題是，政府究竟應該在三峽工程中扮演什么角色才算是恰如其分?為了防止工程半途而廢，甚至形成失敗工程，眾所周知政府幾乎集中了全國最優秀的設計人員和建設者，甚至聘請了許多國外的專家，并且不斷聽取來自各方面的批評或建議。在這樣的努力下，反對和批評者的每一句話，都成為建設者在下一步行動之前必須考慮的內容，賦予外界的發言權和內部的決策權對成功完成這項工程成為一種至關重要的選擇。而這樣的情況，在中國也創造了歷史。

利益的平衡

整個三峽工程的建設，包括城市搬遷、移民安置等等許多問題，無論是直接的投資，還是隱性的損失都是巨大的。

但是無論是庫區人民，還是生態環境，至大壩正式建成之口起，基本上已經到達了極限，即再擴大損失的可能性已經很小，無論付出了怎樣的代價，怎樣的艱苦，工程已經挺過來了。卜一步需要做的，則是如何去修補工程遺留下的“累累傷痕”。

而作為建成的三峽工程，其所能夠帶來的利益和發揮的好處，卻才剛剛開始。其給中國帶來的不僅僅是電力資源，更節省了大量的煤炭資源和運力資源，長江中下游以前用于防止洪澇災害的人財物投人將大大減少，大量糧倉土地可以放心地計劃使用……有專家估計，三峽工程每年防洪的直接經濟效益將達到22億至25億元，若遇特大洪水，一次即可避免淹沒損失數百億元。

在這個“損失”與“創利”的簡單計算中，似乎可以得出一個“磨刀不誤砍柴功”的道理。但是，所有的想象和預期并不能解決三峽工程帶來的眾多問題與矛盾；這些矛盾有民間與政府的，有民間內部的，也存在于不同利益群體之間。

現在，政府已經表示將調控三峽電站的收益，每年從其盈利中抽取資金，最大限度地反哺到庫區；政府亦表示會不斷加大移民搬遷后期的扶持力度，計劃在搬遷后的20年內繼續對移民進行經濟扶持。

毋庸置疑，這種做法的初衷是值得稱道的，為的是讓普通老百姓能夠享受到三峽發電帶來的好處，同時使在三峽建設巾作出巨大犧牲的庫區移民能分享建電站所帶來的實惠。三峽總公司經理李永安介紹，截至2006年3月底，三峽庫區累計到位移民動態資金515億元，累計完成移民補償投資449億元，累計搬遷安置移民112．78萬人，建設各類房屋4245萬平方米。

但是需要探討的是，政府能不能再像以前一樣，走上干預平衡社會矛盾的老路。政府的做法使得二峽發電企業在提供電力服務時，還必須完全承擔三峽千程帶來的庫區損失和發展壓力，而工程的其他間接收益者卻獲得了前所未有的“解放”。長此以往，就會導致庫區群眾與政府間造成新的矛盾，甚至與長江巾下游之間同樣造成矛盾。

三峽工程建成發電后，許多人以為最大的獲利者是發電企業，認為它必須為1000萬三峽庫區民眾的經濟困境承擔責任。誠然，三峽庫區人民為這項工程作出的犧牲是很難完全償還的，他們不但搬離故土家園，改變生活來源，更改變了千百來已經形成的二峽人際關系。隨著一座座舊城鎮的淹沒和一座座

新城鎮的崛起，三峽庫區的移民感受到一種前所未有的陌生。

但是把所有的變化和犧牲完全交給三峽發電企業來承擔是沒有理由的，在市場經濟逐步走向成熟的今天，作為企業也沒有能力去直接承擔這些后果。此中就需要政府積極協調，除了從發電企業的稅收中提取資金外，更需要政策指導長江中下游的省份一起來幫助庫區。

許多歷史教訓已經證明，這樣的幫助不能是輸血式的，而應該是具備科學發展觀念的。政府和媒體有責任為關心工程的人們提供足夠全面的信息，以便于他們作出正確和全面的判斷。

起到示范作用

三峽工程所涉及的淹沒損失、移民規模、移民安置難度及受公眾關注的程度都是空前的，其破解了移民、環保、泥沙和文物保護等世界性難題，使三峽工程在防洪、發電和航運等方面帶來了難以估算的綜合效益。有人認為充分尊重反對意見，是一種科學態度，衷心感謝“反對者”，乃可貴的民主作風。

事實上，真正對社會負責任的方式是信息披露應絕對透明。政府可以借三峽工程的成功機遇，引入公開透明的信息披露機制，畢竟，對于影響整個國家生存、發展的大刑工程而言，公開透明的信息披露必不可少，信息披露有利于提升人民群眾的認知水平。

隨著三峽電站的發電，計多被擱置的問題會不斷出現，尤其民間的情緒會不斷被誘發出來，所以對于三峽工程的利弊必須進行深入的評估，這樣才能在提供電力和保護長江中下游地區時得到人們的理解和支持。

政府在此工作中當然可以發揮重要作用，但其作用應該體現在以下方面：推動工程信息公開、透明以及準確披露，營造有利于創新和獲得投資的良好環境，以及獲得最佳的社會效益和經濟效益。

十國正面臨著一次獨特的機遇。三峽工程有可能完成其他迄今沒有實現的目標——創造出一個行之有效的評估體系，而且，未來的中國工程可以擁有這樣一個嶄新的高起點。

中華環境保護基金會理事長曲格平表示，三峽工程至少帶來三大好處，首先，防止了50年一遇的洪水危害，解決了心頭之患；其次，大壩對水量的調節，可以有效防止枯水期給生態帶來的危害；再者，三峽機組的水力發電，每年可以節約大量煤的消耗，有效保護牛態資源。三峽工程帶來的不利因素也有三條：泥沙淤積問題、長江特有生物的保護問題和人文及自然景觀的改變問題。他認為，三峽丁程總的來說是利大于弊。

但要讓社會大眾理解利弊計算，看來還有工作要做。原因在于對整整持續了將近40年的工程的規劃論證了解很少，參與很少，更難以理解其中太多專業的東西。這項為國為民造福的工程，經常被評價為“敏感的政府工程”，這樣的結果令人啼笑皆非。

在建立投資和評估體系的過程中，政府應該期待從類似三峽工程十尋找到經驗與教訓，如今，中國不但在建設大工程方面成為佼佼者，而且還可以為那些因工程建設過失而飽受苦惱的國家提供參考。

比如，中國的文物保護是政府行為，由中央政府主管部門的統一協調指揮是典型的運作模式，而三峽工程僅涉及湖北和重慶兩個相臨省市的局部地區，為這一模式的成功運用提供了條件。而諸如南水北調這樣的工程，涉及10多個省市，縱貫南北，地域遼闊，工程建設已是在轉軌后的市場經濟環境中進行，三峽工程那種中央指令性的文物保護模式顯然已難以適應。

浩大的三峽工程經過了長達11年半的施工建設，如果要算卜前期的準備工作，那更是一個漫長的過程。但是在此期間，中國從中積累了太多可貴的東西：鋼鐵冶煉技術、混凝土澆灌技術、工程設計監理、實戰演練和人才培養等等。

到了可以做—些總結的時候了，無論是需要反思，還足覺得自豪，都可以對未來的中國工程起到示范作用。