招安“黑車”自白

梅瓔迪　楊　江

通過“疏”與“堵”的并舉，嘉定區近幾年成功招安了大多數泛濫街頭的“黑車”，目前，該區三家區域性出租汽車公司的司機中有八成都是曾經的“黑車”司機。

上海嘉定區交通管理局三樓最東面的辦公室內，“老交通人”陳彪局長背靠著窗臺，眉宇緊鎖凝視著剛剛收到的上一周執法情況報表統計，在５月最后一個星期里，嘉定區一共出動了１２次執法，稽查機動車５３輛，查處違章黑車３１輛，其中黑公交車８輛、黑出租車１４輛。

在這張報表的最后一欄，顯示著從今年１月１日起累計的統計總量，５個月來嘉定地區查獲的“黑出租”已累計達２８３輛，黑公交１２輛。只要繼續查處，這組數字應該還會爬升。

陳彪唯一感到欣慰的是上升的趨勢在明顯減緩，“現在嘉定的黑車只敢偶然接一些熟人的小生意，誰還敢輕易冒頭？！我這樣一個大男人去馬路上揚招，黑車不一定敢停?！?/p>

２０００年，嘉定區曾經“黑車”嚴重泛濫，最高峰時突破了１０００輛，整頓“黑車”迫在眉睫。為此，嘉定區把客流集中、非法營運現象嚴重的客運中心、中心醫院等作為重點，開展日夜不規則的突擊整治，據統計，幾年來，嘉定警方共查扣無證出租“黑車”７８４９輛。同時，政府采取“疏”“堵”并舉的方式，成立了３家區域性出租汽車公司，通過統一辦理證照、組織培訓等措施收編非法運營車的從業人員，使他們成為在冊的個體出租車司機。

目前，在嘉定開區域出租車的１３８９名司機中，約有千名曾經開過“黑車”。另一方面，嘉定還不斷改進公交線路，對無證營運車輛聚集地區的出行狀況進行系統分析，開辟區域公交線路、延長公交運行時間。至２００５年底，嘉定區共有６９條市內公交線、３９５輛公交營運車，使居民出行有車可乘，迫使“黑車”無處容身。

經過幾年整治，嘉定已成為上海整治“黑車”有力的典型代表。

欺行霸市

１９９８年之前，嘉定區尚未成立自己的稽查大隊，對“黑車”的打擊也僅限于市局發動的幾次稽查行動，“黑車”的運營環境相當寬松。在當年的“黑車”風潮中，原本供職于嘉定一家臺資企業的曹雪忠動了心，１９９８年上半年，他湊錢買了輛奧拓車，加入了“黑車”行列，用他的話說：“除了駕駛證，其他證件啥都沒有?！?/p>

“黑車”當時的起步價是５元錢，但司機并不那么守規矩，“如果你對路況不熟，或者是個外來者，那么只有任由宰割?！标戻P，嘉定區交通局唯一的女副局長，讓她擔憂的是，有些黑車司機的行為已經從違規斬客發展到違法搶劫，對乘客的安全構成了相當大的威脅?！坝行┖谲囁緳C連保險都不買，家境又不殷實，一旦發生意外，乘客索賠根本沒門?！?/p>

就在黑出租互相爭奪市場的時候，黑公交也以其特有的方式參與進來。

“黑公交上竟然配備打手！”陳彪怒火中燒，“一輛黑公交上就有一兩個打手跟車，通常就坐在副駕駛位上。這些人大多是司機的老鄉，被雇傭來負責保護車輛運營。如果車上乘客因為票價問題引發爭執，他們就會以黑社會的面目出來進行恐嚇，甚至動手。”

根據交通局目前掌握的情況，從嘉定出發分別到松江和奉賢南橋的兩條熱門公交線，目前正被黑公交滋擾著。正規車２０分鐘一班，平時，“黑公交”就會伺機游走在各個站點拉生意。

執法大隊在暗訪時發現，某省司機依然構成了“黑公交”的主力，在從嘉定到黃渡的客運路線上，正規公交的運營票價為２．５元，但黑公交則漲到５元。有乘客提出質疑，打手就會出動。

但陳彪覺得遺憾的是，利益受到侵害的乘客很少有人會報案或向交通局反饋信息?！俺俗诠坏拇蠖喽际峭鈦砣藛T，外地允許個人運營公交的慣例讓他們對嘉定的黑車習以為常，外加對嘉定情況不了解，即使發生問題后也不知道該向哪里去反映。”

擺在陳彪面前的難題在于如何在保全大眾安全的情況下，對黑公交進行有效打擊?；槿藛T可以將黑出租“釣”到偏僻的路段執法。但對黑公交而言卻非易事。黑公交運行沒有固定的時間、線路，如果在他們?？康闹鞲傻肋M行打擊，必須考慮車上乘客、周圍交通等多方面的安全。

“黑車司機看到執法人員第一個反應就是逃跑，慌不擇路?！苯衲辏翟碌囊淮螌故录炞C了陳彪的擔憂。一輛嘉定到江橋的“黑公交”在被交警攔下后，司機駕車逃離現場，一路狂飆，逃到河邊死胡同時眼見無路可退，車上的打手于是操起木棍就沖向執法人員。

“因此，在對每一輛黑車進行打擊前，執法人員必須做好詳盡的行動方案，打擊一輛黑公交的難度遠遠高于一輛黑出租?！标惐胝f。

水火交鋒

１９９６年至１９９８年短短３年間，嘉定黑車大盛，近２０００輛黑車涌入這個彈丸之地，包括中心醫院、客運中心等在內的人流密集區域一度被黑車勢力壟斷，正規出租車根本無法插足其中。

就在曹雪忠剛摸入“黑車”門道時，嘉定政府就已經在醞釀成立客管處，不再對“黑車”泛濫坐視不理。１９９８年年底，嘉定客管處成立，同時成立的還有稽查大隊。

“天天打擊，從中心路段開始，客運站、中心醫院，只要黑車去，我們的執法人員就一定去，甚至就守在那個路段，黑車一旦拉客，我們就當場獲取證據處罰。到后來嚴打高潮時，這些黑車司機的日子確實不好過，中心地段不敢去，路邊揚招不敢拉，就怕被抓到一次，半年賺來的錢全泡湯。”陳彪說。

曹雪忠一共被抓了三次。“第一次罰了５０００元，第二次１萬元，第三次２萬元。”他感到郁悶，出車謹慎，神經高度緊張，不敢接街頭揚招的客人，以防“便衣”。

“以前大家開黑車的，默守行規和和氣氣，即使有生意也不會搶著做。但是稽查隊開始打擊后，日子都不好過了，脾氣也越來越躁，誰要和我過不去，對不起，直接就掄拳頭?！?/p>

從１９９８年底到２００１年２月，曹雪忠每天都生活在焦慮中：“為了應付隨時可能發生的查扣，我把掙到的錢鎖在家里，不敢用也不敢拿去存銀行。１萬塊錢捧在手里厚厚一沓，家里人看著你拿出去交罰款，心里的滋味的確不好受?！?/p>

讓曹雪忠對經營“黑車”愈加動搖的是，每次他拿著錢從嘉定趕到市區交罰款時，都會發現僅有的幾個窗口前都已排滿了來認罰的“黑車”司機，每個人都心急火燎地想趕緊把錢“送”出去，然后領回車繼續做生意。

“但辦公人員卻不慌不忙，我站了大半天，累得腰酸腿疼，最后卻被告知填寫的單據上有個小錯，要回嘉定重新領表填寫，窩了一肚子火卻不敢發作?！?/p>

這個“氣”某些時候實際上是管理部門故意讓曹雪忠們受的，“這也是當時的無奈之舉，故意繁瑣黑車司機罰款領車的程序，以打擊‘黑車的利潤空間?！贝蟊娂味ǔ鲎廛嚬究偨浝韰雾f笑著說。

就在曹雪忠萌生退意的同時，呂韋被公司派到嘉定摸底“黑車”情況，他將開黑車的司機名單收集起來。“準備在嘉定開辦全市第一個區域性出租汽車公司，司機以吸納當地的黑車司機為主，但我們對這些黑車司機卻一無所知。”呂韋回憶。

而曹雪忠們同樣沒底：“正規公司到底是怎么回事？加盟后每天的辛苦收入要交出一部分給公司，還有沒有賺頭？”“黑車”司機對立情緒漸濃，甚至幾百個人圍住嘉定交通局，企圖阻撓正規公司的介入。

呂韋決定在嘉定大干一場，收編“黑車”司機。但第一次與“黑車”司機面對面的宣講會，他就收到了一份特殊的禮物——一把懸在話筒上的西瓜刀。

會場有點劍拔弩張，“他們挑釁，不理解，反倒讓我覺得正常。我明白了，他們對正規營運的游戲規則不了解?！眳雾f說。

利益突破口

“自己開黑車每天凈賺兩三百元，現在加入大眾公司，每天要上繳１８０元份子錢，還要貼油費，能不能賺到錢？”曹雪忠們心存顧慮。

“我要做的就是讓他們了解正規營運是怎么回事，在溝通中消除誤會。我們給他們算賬，把所有的結一個個給他們解開。游戲規則講清楚后，大家就都明白了。”呂韋說。

抵觸情緒得到解決，一些黑車司機對加盟大眾出租車公司蠢蠢欲動。２００１年２月，大眾嘉定出租汽車公司成立，第一批６１名收編司機正式穿上制服，坐進嶄新的桑塔納轎車，開上嘉定的大街小巷。

在政府對“黑車”的強力打壓和出租車公司的雙重保障下，第一批司機的第一個月平均收入破天荒達到了１萬元，比開“黑車”時還賺得多。這個時候，不再需要呂韋去做任何宣傳和解釋了。第二批“棄暗投明”的司機一下子增至幾百人，曹雪忠不再觀望，成為了大眾公司的收編司機。

他永遠記得２００１年２月，那一天他將奧拓車交給公司幫助處理掉，然后領到了公司的桑塔納車。

３年來，曹雪忠第一次有了光明正大開車的舒暢感，他徑直將車開去了以前一直不敢去的客運站，路上，遇到了以前一起開“黑車”的兄弟。“就那一刻，誰也沒說話，眼神交匯，都明白已經變為兩個對立陣營的了。”

“從下午領了車鑰匙，去客運站跑了幾圈生意回家吃晚飯，營業額已經接近８０元，到１１點收工時差不多也有兩百來塊錢了?！辈苎┲倚θ轄N爛。

從“黑戶”變成“正規軍”，“黑車”群體性身份的改變在嘉定區只用了短短１年。呂韋回憶，“黑轉正”階段，幾百名黑車司機到城中路進行培訓，開來的奧拓“黑車”停滿整條馬路，蔚為壯觀?！爱敃r用于非法營運的奧拓車由公司出面幫助司機處置，６００多輛二手車一下子把當時二手車市場的價格都拉下來了?！眳雾f說。

嘉定的“黑車”問題終于得到有效解決。“要保證市場的正常運營，必須有一個數量的保證，你強大，黑車就萎縮，你留出空隙，黑車就會滋生。”呂韋談起自己的管理心得，他說，嘉定大眾公司原來是一人配一車，一到晚上這些司機就停止運營回家了，市場的空檔讓“黑車”又開始蠢蠢欲動。

“市場必須是正規車的，一點份額也不能讓給黑車。”上海嘉定大眾很快改變策略彌補缺口，實行兩人一車，司機可以互相搭班，決不放棄任何一個營運時段。針對“黑車”可能蟄伏在出行不便的邊遠地帶，嘉定大眾又開設電調服務，老百姓只需在家撥打一個電話，嘉定大眾立即就有車停到家門口，“黑車”的生存空間更趨萎縮。

嘉定區交通管理局局長陳彪介紹，現在嘉定出租車公司里幾乎八成以上的司機都是當年的“黑車”司機?！罢庱{駛員年收入可以達到４萬左右，夫妻兩個開車一年凈收入在８萬元以上，最高的有１２萬元。這種情況恐怕市區都少有?，F在嘉定地區大眾、錦江等幾家出租車公司里有１３９對模范夫妻?！?/p>