非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法等

非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法

本期政策法規附刊要目：

● 非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法

● 尾礦庫安全監督管理規定

● 關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見

國家安全生產監督管理總局第5號令局長 李毅中 二○○六年四月五日

《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》已經2006年3月21日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2006年4月15日起施行。

第一章 總則

第一條為加強非藥品類易制毒化學品管理，規范非藥品類易制毒化學品生產、經營行為，防止非藥品類易制毒化學品被用于制造毒品，維護經濟和社會秩序,根據《易制毒化學品管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱非藥品類易制毒化學品，是指《條例》附表確定的可以用于制毒的非藥品類主要原料和化學配劑。

非藥品類易制毒化學品的分類和品種，見本辦法附表《非藥品類易制毒化學品分類和品種目錄》。

《條例》附表《易制毒化學品的分類和品種目錄》調整或者《危險化學品目錄》調整涉及本辦法附表時,《非藥品類易制毒化學品分類和品種目錄》隨之進行調整并公布。

第三條國家對非藥品類易制毒化學品的生產、經營實行許可制度。對第一類非藥品類易制毒化學品的生產、經營實行許可證管理，對第二類、第三類易制毒化學品的生產、經營實行備案證明管理。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內第一類非藥品類易制毒化學品生產、經營的審批和許可證的頒發工作。

設區的市級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內第二類非藥品類易制毒化學品生產、經營和第三類非藥品類易制毒化學品生產的備案證明頒發工作。

縣級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內第三類非藥品類易制毒化學品經營的備案證明頒發工作。

第四條國家安全生產監督管理總局監督、指導全國非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和備案管理工作。

縣級以上人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內執行非藥品類易制毒化學品生產、經營許可制度的監督管理工作。

第二章 生產、經營許可

第五條生產、經營第一類非藥品類易制毒化學品的，必須取得非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證方可從事生產、經營活動。

第六條生產、經營第一類非藥品類易制毒化學品的，應當分別符合《條例》第七條、第九條規定的條件。

第七條生產單位申請非藥品類易制毒化學品生產許可證，應當向所在地的省級人民政府安全生產監督管理部門提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）非藥品類易制毒化學品生產許可證申請書（一式兩份）；

（二）生產設備、倉儲設施和污染物處理設施情況說明材料；

（三）易制毒化學品管理制度和環境突發事件應急預案；

（四）安全生產管理制度；

（五）單位法定代表人或者主要負責人和技術、管理人員具有相應安全生產知識的證明材料；

（六）單位法定代表人或者主要負責人和技術、管理人員具有相應易制毒化學品知識的證明材料及無毒品犯罪記錄證明材料；

（七）工商營業執照副本（復印件）；

（八）產品包裝說明和使用說明書。

屬于危險化學品生產單位的，還應當提交危險化學品生產企業安全生產許可證和危險化學品登記證（復印件），免于提交本條第（四）、（五）、（七）項所要求的文件、資料。

第八條經營單位申請非藥品類易制毒化學品經營許可證，應當向所在地的省級人民政府安全生產監督管理部門提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）非藥品類易制毒化學品經營許可證申請書（一式兩份）；

（二）經營場所、倉儲設施情況說明材料；

（三）易制毒化學品經營管理制度和包括銷售機構、銷售代理商、用戶等內容的銷售網絡文件；

（四）單位法定代表人或者主要負責人和銷售、管理人員具有相應易制毒化學品知識的證明材料及無毒品犯罪記錄證明材料；

（五）工商營業執照副本（復印件）；

（六）產品包裝說明和使用說明書。

屬于危險化學品經營單位的，還應當提交危險化學品經營許可證（復印件），免于提交本條第（五）項所要求的文件、資料。

第九條省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門對申請人提交的申請書及文件、資料，應當按照下列規定分別處理：

（一）申請事項不屬于本部門職權范圍的，應當即時出具不予受理的書面憑證；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內書面一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

第十條對已經受理的申請材料，省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門應當進行審查，根據需要可以進行實地核查。

第十一條自受理之日起，對非藥品類易制毒化學品的生產許可證申請在60個工作日內、對經營許可證申請在30個工作日內，省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門應當作出頒發或者不予頒發許可證的決定。

對決定頒發的，應當自決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取許可證；對不予頒發的，應當在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。

第十二條非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證有效期為3年。許可證有效期滿后需繼續生產、經營第一類非藥品類易制毒化學品的，應當于許可證有效期滿前3個月內向原許可證頒發管理部門提出換證申請并提交相應資料，經審查合格后換領新證。

第十三條第一類非藥品類易制毒化學品生產、經營單位在非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證有效期內出現下列情形之一的，應當向原許可證頒發管理部門申請變更許可證：

（一）單位法定代表人或者主要負責人改變；

（二）單位名稱改變；

（三）許可品種主要流向改變；

（四）需要增加許可品種、數量。

屬于本條第（一）、（三）項的變更，應當自發生改變之日起20個工作日內提出申請；屬于本條第（二）項的變更，應當自工商營業執照變更后提出申請。

申請本條第（一）項的變更，應當提供變更后的法定代表人或者主要負責人符合本辦法第七條第（五）、（六）項或第八條第（四）項要求的有關證明材料；申請本條第（二）項的變更，應當提供變更后的工商營業執照副本（復印件）；申請本條第（三）項的變更，生產、經營單位應當分別提供主要流向改變說明、第八條第（三）項要求的有關資料；申請本條第（四）項的變更，應當提供本辦法第七條第（二）、（三）、（八）項或第八條第（二）、（三）、（六）項要求的有關資料。

第十四條對已經受理的本辦法第十三條第（一）、（二）、（三）項的變更申請，許可證頒發管理部門在對申請人提交的文件、資料審核后，即可辦理非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證變更手續。

對已經受理的本辦法第十三條第（四）項的變更申請，許可證頒發管理部門應當按照本辦法第十條、第十一條的規定，辦理非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證變更手續。

第十五條非藥品類易制毒化學品生產、經營單位原有技術或者銷售人員、管理人員變動的，變動人員應當具有相應的安全生產和易制毒化學品知識。

第十六條第一類非藥品類易制毒化學品生產、經營單位不再生產、經營非藥品類易制毒化學品時，應當在停止生產、經營后3個月內辦理注銷許可手續。

第三章 生產、經營備案

第十七條生產、經營第二類、第三類非藥品類易制毒化學品的，必須進行非藥品類易制毒化學品生產、經營備案。

第十八條生產第二類、第三類非藥品類易制毒化學品的，應當自生產之日起30個工作日內，將生產的品種、數量等情況，向所在地的設區的市級人民政府安全生產監督管理部門備案。

經營第二類非藥品類易制毒化學品的，應當自經營之日起30個工作日內，將經營的品種、數量、主要流向等情況，向所在地的設區的市級人民政府安全生產監督管理部門備案。

經營第三類非藥品類易制毒化學品的，應當自經營之日起30個工作日內，將經營的品種、數量、主要流向等情況，向所在地的縣級人民政府安全生產監督管理部門備案。

第十九條第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生產單位進行備案時，應當提交下列資料：

（一）非藥品類易制毒化學品品種、產量、銷售量等情況的備案申請書；

（二）易制毒化學品管理制度；

（三）產品包裝說明和使用說明書；

（四）工商營業執照副本（復印件）。

屬于危險化學品生產單位的，還應當提交危險化學品生產企業安全生產許可證和危險化學品登記證（復印件），免于提交本條第（四）項所要求的文件、資料。

第二十條第二類、第三類非藥品類易制毒化學品經營單位進行備案時，應當提交下列資料：

（一）非藥品類易制毒化學品銷售品種、銷售量、主要流向等情況的備案申請書；

（二）易制毒化學品管理制度；

（三）產品包裝說明和使用說明書；

（四）工商營業執照副本（復印件）。

屬于危險化學品經營單位的，還應當提交危險化學品經營許可證，免于提交本條第（四）項所要求的文件、資料。

第二十一條第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生產、經營備案主管部門收到本辦法第十九條、第二十條規定的備案材料后，應當于當日發給備案證明。

第二十二條第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生產、經營備案證明有效期為3年。有效期滿后需繼續生產、經營的，應當在備案證明有效期滿前3個月內重新辦理備案手續。

第二十三條第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生產、經營單位的法定代表人或者主要負責人、單位名稱、單位地址發生變化的，應當自工商營業執照變更之日起30個工作日內重新辦理備案手續；生產或者經營的備案品種增加、主要流向改變的，在發生變化后30個工作日內重新辦理備案手續。

第二十四條第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生產、經營單位不再生產、經營非藥品類易制毒化學品時，應當在終止生產、經營后3個月內辦理備案注銷手續。

第四章 監督管理

第二十五條縣級以上人民政府安全生產監督管理部門應當加強非藥品類易制毒化學品生產、經營的監督檢查工作。

縣級以上人民政府安全生產監督管理部門對非藥品類易制毒化學品的生產、經營活動進行監督檢查時，可以查看現場、查閱和復制有關資料、記錄有關情況、扣押相關的證據材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關場所。

被檢查的單位或者個人應當如實提供有關情況和資料、物品，不得拒絕或者隱匿。

第二十六條生產、經營單位應當于每年3月31日前，向許可或者備案的安全生產監督管理部門報告本單位上年度非藥品類易制毒化學品生產經營的品種、數量和主要流向等情況。

安全生產監督管理部門應當自收到報告后10個工作日內將本行政區域內上年度非藥品類易制毒化學品生產、經營匯總情況報上級安全生產監督管理部門。

第二十七條各級安全生產監督管理部門應當建立非藥品類易制毒化學品許可和備案檔案并加強信息管理。

第二十八條安全生產監督管理部門應當及時將非藥品類易制毒化學品生產、經營許可及吊銷許可情況，向同級公安機關和工商行政管理部門通報；向商務主管部門通報許可證和備案證明頒發等有關情況。

第五章 罰則

第二十九條對于有下列行為之一的，縣級以上人民政府安全生產監督管理部門可以自《條例》第三十八條規定的部門作出行政處罰決定之日起的3年內，停止受理其非藥品類易制毒化學品生產、經營許可或備案申請：

（一）未經許可或者備案擅自生產、經營非藥品類易制毒化學品的；

（二）偽造申請材料騙取非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證或者備案證明的；

（三）使用他人的非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證或者備案證明的；

（四）使用偽造、變造、失效的非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證或者備案證明的。

第三十條對于有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門給予警告，責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；對違反規定生產、經營的非藥品類易制毒化學品，可以予以沒收；逾期不改正的，責令限期停產停業整頓；逾期整頓不合格的，吊銷相應的許可證：

（一）易制毒化學品生產、經營單位未按規定建立易制毒化學品的管理制度和安全管理制度的；

（二）將許可證或者備案證明轉借他人使用的；

（三）超出許可的品種、數量，生產、經營非藥品類易制毒化學品的；

（四）易制毒化學品的產品包裝和使用說明書不符合《條例》規定要求的；

（五）生產、經營非藥品類易制毒化學品的單位不如實或者不按時向安全生產監督管理部門報告年度生產、經營等情況的。

第三十一條生產、經營非藥品類易制毒化學品的單位或者個人拒不接受安全生產監督管理部門監督檢查的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門責令改正，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員給予警告；情節嚴重的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十二條安全生產監督管理部門工作人員在管理工作中，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為或泄露企業商業秘密的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十三條非藥品類易制毒化學品生產許可證、經營許可證和備案證明由國家安全生產監督管理總局監制。

非藥品類易制毒化學品年度報告表及許可、備案、變更申請書由國家安全生產監督管理總局規定式樣。

第三十四條本辦法自2006年4月15日起施行。

尾礦庫安全監督管理規定

國家安全生產監督管理總局第6號令局長 李毅中發布日期：二○○六年四月二十一日

《尾礦庫安全監督管理規定》已經2006年4月6日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2006年6月1日起施行，原國家經濟貿易委員會2000年頒布的《尾礦庫安全管理規定》同時廢止。

第一條為了預防和減少尾礦庫生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《安全生產法》、《礦山安全法》和有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條尾礦庫的建設、運行、閉庫和閉庫后再利用及其安全監督管理，適用本規定。

核工業礦山和其他具有放射性物質的尾礦庫安全監督管理工作，不適用本規定。

第三條尾礦庫建設、運行、閉庫和閉庫后再利用的安全技術要求以及尾礦庫等級劃分標準，按照《尾礦庫安全技術規程》（AQ2006-2005）執行。

第四條國家安全生產監督管理總局負責對國務院或者國務院有關部門審批、核準、備案的尾礦庫建設項目進行安全設施設計審查和竣工驗收。

前款規定以外的其他尾礦庫建設項目安全設施設計審查和竣工驗收，由省級安全生產監督管理部門按照分級管理的原則作出規定。

省級安全生產監督管理部門負責總庫容100萬立方米(含100萬)以上尾礦庫的安全監督管理；地(市)級安全生產監督管理部門負責總庫容100萬立方米以下尾礦庫的安全監督管理，并可以結合實際情況委托縣級安全生產監督管理部門進行監督管理。

第五條生產經營單位負責組織建立、健全尾礦庫安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程，實施安全管理。

第六條生產經營單位應當保證尾礦庫具備安全生產條件所必需的資金投入，配備相應的安全管理機構或者安全管理人員，并配備與工作需要相適應的專業技術人員或者具有相應工作能力的人員。

第七條生產經營單位應當針對垮壩、漫頂等生產安全事故和重大險情制定應急救援預案，并進行預案演練。

第八條生產經營單位應當建立尾礦庫工程檔案，特別是隱蔽工程的檔案，并長期保管。

尾礦庫施工應當執行有關法律、法規和國家標準、行業標準的規定，嚴格按照設計施工，做好施工記錄，確保工程質量。

第九條從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專職作業人員必須取得特種作業人員操作資格證書，方可上崗作業。

第十條尾礦庫的勘察、設計、安全評價、施工及施工監理等應當由具有相應資質的單位承擔。

第十一條尾礦庫建設項目包括新建、改建、擴建、閉庫以及在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫建設工程。

尾礦庫建設項目安全設施設計審查與竣工驗收應當符合《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》及有關法律、法規的規定。

第十二條尾礦庫工程設計應當包括安全專篇。安全專篇應當對尾礦庫及尾礦壩穩定性、尾礦庫防洪能力及排洪設施和安全觀測設施的可靠性進行充分論證。

第十三條尾礦庫建設項目應當進行安全設施設計并經審查合格，方可施工。無安全設施設計或者安全設施設計未通過審查，不得施工。

已經投入生產運營的尾礦庫無正規設計或者資料不齊全的，生產經營單位應當在安全生產監督管理部門規定的限期內進行必要的勘測，補齊必要的資料。

第十四條對涉及尾礦庫庫址、等別、尾礦壩壩型、排洪方式等重大設計方案變更時，應當報經尾礦庫建設項目安全設施設計的原審批部門批準。

第十五條施工中需要對設計進行局部修改的，應當經原設計單位認可；對設計進行重大修改的，應當由原設計單位重新設計，并報尾礦庫建設項目安全設施設計的原審批部門批準。

第十六條生產經營單位應當按照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》的有關規定，為其尾礦庫申請領取安全生產許可證。未依法取得安全生產許可證的尾礦庫，不得生產運行。

新建尾礦庫建設項目經驗收合格后，生產經營單位在申請尾礦庫安全生產許可證時，對于驗收申請時已提交的符合頒證條件的文件、資料可以不再提交；安全生產監督管理部門在審核頒發安全生產許可證時，可以不再審查。

第十七條對生產運行中的尾礦庫，未經技術論證和安全生產監督管理部門的批準，任何單位和個人不得對下列事項進行變更：

(一)筑壩方式；

(二)壩型、壩外坡坡比、最終堆積標高和最終壩軸線的位置；

(三)壩體防滲、排滲及反濾層的設置；

(四)排洪系統的型式、布置及尺寸；

(五)設計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫等。

第十八條尾礦庫應當每三年至少進行一次安全評價。安全評價包括現場調查、收集資料、危險因素識別、相關安全性驗算和編寫安全評價報告。

尾礦庫安全評價工作應有能夠進行尾礦壩穩定性驗算、尾礦庫水文計算、構筑物計算的專業技術人員參加。

第十九條尾礦庫經過安全評價被確定為危庫、險庫和病庫的，生產經營單位應當分別采取下列措施：

(一)確定為危庫或者出現嚴重險情威脅尾礦庫安全的，應當立即停產，進行搶險，并向上級單位和安全生產監督管理部門報告；

(二)確定為險庫的，應當在限定的時間內消除險情；

(三)確定為病庫的，應當在限定的時間內按照正常庫標準進行整治，消除事故隱患。

第二十條尾礦庫出現下列重大險情之一的，生產經營單位應當立即報告安全生產監督管理部門和當地政府，并啟動應急預案，進行應急搶險救援，防止險情擴大，避免人員傷亡：

(一)壩體出現嚴重的管涌、流土等現象，威脅壩體安全的；

(二)壩體出現嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險的；

(三)庫內水位超過限制的最高洪水位，有洪水漫頂危險的；

(四)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力的；

(五)其他危及尾礦庫安全的險情。

第二十一條尾礦庫發生壩體坍塌、洪水漫頂等事故時，生產經營單位應當啟動應急預案，進行事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，并立即報告安全生產監督管理部門和當地政府。

第二十二條未經尾礦庫管理單位同意、技術論證及原尾礦庫建設審批的安全生產監督管理部門批準，任何單位和個人不得在庫區從事爆破、采砂等危害尾礦庫安全的活動。

第二十三條尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產經營單位負責。對解散或者關閉破產的生產經營單位，其已關閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產經營單位出資人或者其上級主管部門負責；無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。

第二十四條生產經營單位申請尾礦庫閉庫驗收，應當具備下列條件：

(一)尾礦庫已停止使用；

(二)閉庫安全評價報告已報安全生產監督管理部門備案；

(三)尾礦庫閉庫設計已經安全生產監督管理部門批準；

(四)有完備的閉庫工程施工記錄、竣工報告、竣工圖和施工監理報告等；

(五)其他相關事項。

第二十五條生產經營單位向安全生產監督管理部門提交尾礦庫閉庫工程安全設施驗收申請報告，應當包括下列內容及資料：

(一)尾礦庫庫址所在行政區域位置、占地面積及尾礦庫下游村莊、居民等情況；

(二)尾礦庫建設和運行時間以及在建設和運行中曾出現的重大問題和處理措施；

(三)尾礦庫主要技術參數，包括堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦堆積量、防洪排水型式等；

(四)閉庫安全評價報告；

(五)閉庫設計及審批文件；

(六)閉庫設計的主要工程措施和閉庫工程施工概況；

(七)閉庫工程竣工報告及竣工圖；

(八)施工監理報告；

(九)其他相關資料。

第二十六條安全生產監督管理部門的工作人員，未依法履行安全監督管理職責，按照有關規定給予行政處分。

第二十七條尾礦庫管理單位違反本規定，有下列行為之一的，由安全生產監督管理部門責令改正，并處2萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令其對尾礦庫實施停產整頓；對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按有關規定對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業的；

(二)特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種作業人員操作資格證書，上崗作業的；

(三)拒絕安全生產監督管理人員現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；

(四)未按照規定及時、如實報告尾礦庫事故或者重大險情的。

第二十八條本規定第二十六條、第二十七條以外的其他違法行為，依照《安全生產法》和《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》、《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》等規章的有關規定進行處罰。

第二十九條本規定自2006年 6月1 日起施行，原國家經濟貿易委員會2000年頒布的《尾礦庫安全管理規定》同時廢止。

關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見

安監總煤礦[2006]48號 發布日期：二○○六年三月十五日

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門、發展改革委（經貿委）、煤炭局（辦）、公安廳（局）、監察廳（局、委）、財政廳、國土資源廳（局）、國資委、工商局、電力部門、總工會，各省級煤礦安全監察機構：

為有效遏制煤礦重特大事故多發的勢頭，國務院于2005年9月頒布實施了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》）。地方各級人民政府、各有關部門按照國務院的工作部署，加大整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的工作力度，取得了一定成效。但隨著整頓關閉工作的不斷深入，也暴露出一些亟待解決和規范的問題。根據《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發[2005]18號）和《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005]28號）的要求，為了規范煤炭資源整合工作,加強安全生產,進一步推進煤炭整頓關閉工作的整體進度和質量,現提出以下意見：

一、充分認識煤炭資源整合對煤炭工業安全發展的重大意義

煤炭資源整合是指合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產、技術、管理、人才等生產要素的優化重組，以及合法礦井對已關閉煤礦尚有開采價值資源的整合。

煤炭資源整合是淘汰落后、優化布局，提高產業集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是落實全國人大常委會安全生產法執法檢查提出、國務院確定的“爭取用三年左右的時間完成小煤礦的整頓工作”目標任務的重要舉措；是提高小煤礦本質安全水平、確保煤炭資源合理開發的必然選擇；是煤炭工業節約發展、安全發展、實現可持續發展的重大舉措。通過資源整合,可大幅度減少小煤礦數量，提高辦礦規模和安全、裝備、技術管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。各地要充分認識搞好煤炭資源整合工作的重要性，將煤炭資源整合工作納入重要日程，統一部署，規范動作，積極推進。

二、切實加強對煤炭資源整合工作的領導

煤炭資源整合工作由省級人民政府統一組織和領導，成立專門的工作機構，健全工作機制，采取法律、經濟和必要的行政手段，組織國土資源、煤炭行業管理、煤礦安全監管、國有資產監管、工商行政管理、公安、電力等部門和工會組織及煤礦安全監察機構制定煤炭資源整合的規劃，明確煤炭資源整合的范圍、規模和操作程序，落實各部門在資源整合工作中的職責，明確煤炭資源整合工作的牽頭部門。各部門要在地方人民政府的統一領導下，認真履行職責，齊抓共管、形成合力。各市（地）、縣（市、區）人民政府要按照省級人民政府的統一部署和要求，切實加強對煤炭資源整合工作的領導，結合本地實際，統籌規劃，合理布局，制定煤炭資源整合實施方案，落實各部門在煤炭資源整合工作中的職責，確保煤礦資源整合工作規范、有序進行。

三、明確煤炭資源整合的目標、范圍和原則

（一）煤炭資源整合的目標

1、堅決依法關閉不具備安全生產條件、非法和破壞浪費資源的煤礦。

2、淘汰落后生產力。2007年末淘汰年生產能力在3萬噸以下的礦井；各?。▍^、市）規定淘汰生產能力在3萬噸以上的，從其規定。

3、提升煤礦安全生產條件，提高煤礦本質安全程度。礦井必須采用正規采煤方法。

4、壓減小煤礦數量，提高礦井單井規模。經整合形成的礦井的規模不得低于以下要求：山西、內蒙古、陜西30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區15萬噸/年，西南和中南地區9萬噸/年。

5、合理開發和保護煤炭資源，符合已經批準的礦區總體規劃和礦業權設置方案，回采率符合國家有關規定。

（二）煤炭資源整合的范圍

1、納入煤炭資源整合的礦井必須是合法的生產礦井或建設（新建、改擴建）礦井。

2、已關閉煤礦原則上不得納入資源整合范圍，經省級國土資源部門認定尚有開采價值的資源可以納入整合范圍。

3、煤炭資源接近枯竭且2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，一律不得納入資源整合范圍，采礦許可證到期后應注銷其各種證照，一律予以關閉。

4、年生產能力3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍，不符合安全生產條件的，應按照《特別規定》依法予以關閉。

（三）煤炭資源整合的原則

1．煤炭資源整合工作應按照經省級人民政府批準的整合方案有計劃、分步驟地進行。煤炭國家規劃礦區的資源整合工作應遵循已批復的礦業權設置方案。

2．必須先關閉后整合。對于不具備安全生產條件、非法開采的煤礦，由地方人民政府作出關閉決定后，相關部門必須吊（注）銷其所有證照，停止供電，地方人民政府組織實施關閉。

3．必須堅持以大并小、以優并差。合法礦井參與煤炭資源整合，應以規模大、技術、管理和裝備水平高的礦井作為主體整合其他礦井。鼓勵大型煤礦企業采取兼并、收購等方式整合小煤礦。

4.堅持一個法人主體。煤炭資源整合只能由一個法人主體實施，必須是一個有資質、有資金、有技術的法人主體整合其他礦井。整合后形成的礦井只能有一套生產系統，選用先進開采技術和先進裝備，杜絕一礦多井或一礦多坑。

5.整合后形成的礦井的生產能力、服務年限應符合國家有關規定，其資源（儲量）要與生產規模、服務年限相匹配。

6．對實施整合的礦井，要按建設項目進行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權，履行煤礦建設項目相關核準手續和"三同時"審核批準程序；有關部門按照建設項目對其實施監督管理。

四、嚴格遵循煤炭資源整合程序

（一）縣級（含，下同）以上地方人民政府確定納入資源整合范圍的礦井，并責令停止一切生產活動，暫扣采礦許可證，吊（注）銷安全生產許可證、煤炭生產許可證和工商營業執照；供電部門限制供電，公安部門依法注銷民用炸物品使用、儲存許可證，并監督煤礦企業妥善處理剩余民用爆炸物品。

（二）縣級以上人民政府制定資源整合方案，經省級人民政府批準后實施，對方案中明確直接關閉的礦井要立即實施關閉。

（三）擬設立的法人企業由工商行政管理部門對企業名稱進行預核準。

（四）國土資源主管部門對整合后的資源依法劃定礦區范圍，對整合后的資源開發利用方案進行審查，并頒發（變更）采礦許可證。

（五）由整合礦井的法人主體委托有相應資質的設計單位進行礦井設計、安全設施設計，并按項目建設程序規定報批。經批準的設計中明確不予利用的井筒要立即封閉。礦井設計必須堅持高標準，采用先進技術、先進裝備。

（六）礦井設計和安全設施設計經批準后，由整合礦井的法人主體委托有相應資質的施工單位按照批準的設計進行施工，并在規定的建設工期內完成施工。同時，委托有相應資質的監理單位進行施工監理。

（七）資源整合礦井建設項目完工后，由礦井法人主體向設計批準部門或機構提出竣工驗收申請，有關部門或機構要在規定的時限內組織驗收并審批。

（八）驗收合格的礦井依法向有關證照頒發管理機關提出辦證申請，取得各種證照后，方可投入生產。

五、認真做好對煤炭資源整合的監督管理

各地要明確對資源整合礦井的監管職責，行業管理、國土資源、煤礦安全監管等部門和煤礦安全監察機構要加強對資源整合礦井的監督管理和監察。為確保煤炭資源整合期間的安全，縣級以上地方人民政府要向納入資源整合范圍的礦井派駐監督人員，專人盯守，防止違法生產。整合過程中必須做到“四個嚴防”，即嚴防借整合之名拖延或逃避關閉、嚴防整合期間突擊生產、嚴防邊施工邊生產、嚴防驗收走過場。

各地要加強對資源整合礦井施工期間的安全監管，督促施工單位制定施工方案，按照設計核準的建設工期組織施工，確保施工期間的安全。要督促整合礦井的法人主體建立安全管理機構，制定安全生產工作制度，落實安全生產責任制，完善勞動組織定員，強化安全培訓，制訂應急預案，為竣工投入生產奠定基礎。

煤礦整頓關閉工作部際聯席會議各成員單位將加強對煤炭資源整合工作的領導和監督檢查，及時研究解決煤炭資源整合過程中出現的新情況、新問題。各地要及時將煤炭資源整合過程中出現的新情況、新問題及時報告煤礦整頓關閉工作部際聯席會議辦公室（設在國家安全監管總局）。