廈門市危險化學品倉庫管理亟待加強

陳國寶

廈門市地處東南沿海，面對臺、澎、金、馬，是我國東南沿海現代化港口風景旅游城市和海峽西岸重要中心城市，是全國經濟較發達地區之一，在國際上具有一定的地位和影響。然而化工又是廈門市三大支柱產業之一，占工業值的17.6%，起著舉足輕重的作用。據調查統計，我市目前現有危險化學品從業單位800多家，涉及生產、經營、儲存、使用運輸、廢棄處理多個環節，其中包括生產企業37家，已取證的經營企業470家，運輸企業22家，使用危險化學品量大的企業270家（已備案）還有未經備案的據推測有上萬家。近期張昌平市長在“關于制定廈門市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議的說明”中強調“十一五”期間重化工項目將會增加。這就意味著危險化學品的使用和儲存量也會隨之增加。化工產業雖然是廈門市重要經濟支柱產業。但化工行業也是生產和使用、貯存危險化學品最多、最集中的地方，對構成重大危險源的危險化學品倉庫在管理上一旦稍有不慎將釀成重、特大安全事故或造成嚴重環境污染事故。

一、現狀與問題

（一）現狀

廈門市目前有的四座散裝危險品倉庫：一是東平山倉庫，該倉庫建于六十年代中期，占地面積8000平方米，倉儲面積1500平方米，儲存規模約257噸，周轉量10/天，年周轉量3000噸/年。二是同安鳳南倉庫，該倉庫是一家廢棄的水泥廠改造后臨時儲存庫。倉儲面積2000平方米，可存放甲類液體溶劑約130噸，氧化劑5噸和少量的腐蝕品，儲存規模265噸，周轉量10噸/天，年周轉量3000噸/年。三是廈門化輕倉庫，該倉庫占地面積12630平方米，倉儲面積4158平方米，其中，危險化學品儲存面積僅為1000平方米，主要儲存易燃液體和腐蝕品。四是同安蓮花倉庫，該倉庫占地面積3637.5平方米，倉儲面積432平方米，主要儲存甲、乙類危險化學品。四座散裝危險品倉庫總的倉儲面積為4932平方米，儲存規模約14000噸。

（二）主要問題

1、歷史遺留問題。廈門市目前僅有的四座散裝危險品倉庫，均存在庫容小、年代久、不符合安全要求（居民區越建越近）的問題。這些倉庫目前很難通過法律規定要求的安全評價，面臨關閉的可能。一旦關閉將直接影響到全市危險化學品的生產、經營活動。由于廈門市危險化學品庫容嚴重不足（現有儲存容量僅為總量的十分之一）。因此，導致一些企業非法、違規擅自在車間內或在不符合要求的簡易庫房內儲存大量的危險化學品，據了解，這種現象在一些工業區內還比較普遍。如：湖里工業區的僑星工業有限公司，不僅在車間超量存放危險化學品，還在其它廠房內違規存放有大量易燃易爆、有毒有害危險化學品。又如，無錫北方化工有限公司同安的辦事處，擅自利用廢棄營房儲存硝化棉達10噸之多，月周轉量達100噸之多。這些危險化學品一旦泄漏，發生爆炸，后果不堪設想。

2、城市規劃與建設問題。由于歷史的原因和法律法規的滯后的問題，廈門市在危險化學品倉儲的規劃上也缺乏統一科學地規劃。一是一些經營者為了牟取成品油境內外差價的暴利，在90年代中期，亂建了許多儲油罐區，如海滄貞庵村金鼎碼頭庫區、博坦儲罐區，由于沒有經過系統、科學地規劃和系統的危險性安全評價，不僅對整個地區的景觀造成不良影響，而且影響到海滄新碼頭的建設及其周邊地區的安全；還有，危險化學品庫房在城市布局、庫容及設計上都存在嚴重的缺陷，這些都是相對固定的設施，投資大、危險大，安全要求高，必須按照國家有關法律和規范來進行規劃和建設。否則，企業或政府要為此付出代價。如：同安的爆炸品倉庫，由于城區擴張這些危險場所距離居民區越來越近，已嚴重威脅到人民群眾的安全，嚴重地影響到城市的規劃建設和經濟投資環境。

3、執法收繳難問題。面對廈門市上萬家的生產、經營、使用、儲存、運輸企業。市、區二級安全生產監督管理部門，需要做大量的日常安全監管工作。為了消除事故隱患，確保安全。對一些違規、違法企業的危險化學品進行暫扣和收繳是市、區二級安全生產監督管理部門職責范圍內的工作。然而，由于目前我市危險化學品倉庫儲存量的嚴重不足，使之暫扣和收繳的危險化學品無法儲存保管（暫扣和收繳量一次少則十幾噸，多則上百噸），這已構成當前市、區二級安全生產監督管理部門在執法中比較棘手的問題，造成執法的兩難境地。

上述問題的存在，不僅影響到現在和未來經濟的發展，也埋藏著許多不安全隱患，給廈門市的安全管理工作帶來一定的難度。

二、科學規劃 強化監管

危險化學品物流主要有四個環節：進口（專用碼頭和鐵路專用線）——倉儲（儲罐區和散貨倉庫）——配送（城區運輸或區間管道輸送）——生產、使用企業和經營場所。按照有關的法律法規要求，政府對這些環節都必須進行嚴格的、專業化的、規范化的、全過程的監督管理，以杜絕危險化學品物流環節安全管理上的漏洞，確保安全，萬無一失。一是要把危險化學品倉庫建設列入城市長遠建設規劃并進行科學地分析和嚴格的安全論證。廈門市委、市政府非常重視危險化學品安全管理工作，市委在（2002）16號會議紀要中初次把危險倉儲的規劃建設擺上了議事日程；市政府也分別多次在常務會議上研究危險化學品專業庫房的建設問題，市長還親臨危險化學品倉庫現場，進行現場辦公，解決庫房安全隱患整改問題。在島外按照國家規范的要求選址，建設一個有一定規模的危險化學品儲存區，倉儲面積應能滿足“十一五”規劃重化工發展的需求。二是要簡化各類的審批手續。優先考慮危險化學品倉庫的建設問題。三是要培養一支高素質的危險化學品倉儲的專業管理隊伍，嚴格操作規程，規范管理行為，確保危險化學品倉儲管理的安全可靠。四是要配強、配齊科技含金量較高的監控和管理設施、設備，作強、作足、作大科技管庫的文章。從而形成符合法律規范的、科技含量高的危險化學品倉庫安全管理模式。提升危險化學品倉庫建設與管理的品味，使之適應廈門市“十一五”新一輪跨越式的發展。