規范煤炭資源整合工作

【本刊訊】為了規范煤炭資源整合工作,加強安全生產,進一步推進煤炭整頓關閉工作的整體進度和質量,近日，國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、國家發展和改革委員會、公安部、監察部、財政部、國土資源部、國務院國有資產監督管理委員會、國家工商行政管理總局、國家電力監管委員會、全國總工會聯合發出關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確了煤炭資源整合的目標：一是堅決依法關閉不具備安全生產條件、非法和破壞浪費資源的煤礦；二是淘汰落后生產力。2007年末淘汰年生產能力在3萬噸以下的礦井；各省（區、市）規定淘汰生產能力在3萬噸以上的，從其規定；三是提升煤礦安全生產條件，提高煤礦本質安全程度。礦井必須采用正規采煤方法；四是壓減小煤礦數量，提高礦井單井規模。經整合形成的礦井的規模不得低于以下要求：山西、內蒙古、陜西30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區15萬噸/年，西南和中南地區9萬噸/年；五是合理開發和保護煤炭資源，符合已經批準的礦區總體規劃和礦業權設置方案，回采率符合國家有關規定。

《意見》規定了煤炭資源整合的范圍：一是納入煤炭資源整合的礦井必須是合法的生產礦井或建設（新建、改擴建）礦井；二是已關閉煤礦原則上不得納入資源整合范圍，經省級國土資源部門認定尚有開采價值的資源可以納入整合范圍；三是煤炭資源接近枯竭且2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，一律不得納入資源整合范圍，采礦許可證到期后應注銷其各種證照，一律予以關閉；四是年生產能力3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍，不符合安全生產條件的，應按照《特別規定》依法予以關閉。

《意見》提出了煤炭資源整合的原則：一是煤炭資源整合工作應按照經省級人民政府批準的整合方案有計劃、分步驟地進行。煤炭國家規劃礦區的資源整合工作應遵循已批復的礦業權設置方案；二是必須先關閉后整合。對于不具備安全生產條件、非法開采的煤礦，由地方人民政府作出關閉決定后，相關部門必須吊（注）銷其所有證照，停止供電，地方人民政府組織實施關閉；三是必須堅持以大并小、以優并差。合法礦井參與煤炭資源整合，應以規模大、技術、管理和裝備水平高的礦井作為主體整合其他礦井。鼓勵大型煤礦企業采取兼并、收購等方式整合小煤礦；四是堅持一個法人主體。煤炭資源整合只能由一個法人主體實施，必須是一個有資質、有資金、有技術的法人主體整合其他礦井。整合后形成的礦井只能有一套生產系統，選用先進開采技術和先進裝備，杜絕一礦多井或一礦多坑；五是整合后形成的礦井的生產能力、服務年限應符合國家有關規定，其資源（儲量）要與生產規模、服務年限相匹配；六是對實施整合的礦井，要按建設項目進行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權，履行煤礦建設項目相關核準手續和“三同時”審核批準程序；有關部門按照建設項目對其實施監督管理。