數字化盤點非經資產

吳曉偉

作為財政部選取的非經資產管理項目試點之一的新疆維吾爾自治區財政廳，積極嘗試通過信息化手段來加強對非經營性國有資產的管理。

6月6日，財政部頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，一場對數萬億元國有資產進行規范監管的改革也自此拉開了大幕。這兩份文件的出臺將涉及到數以萬計的政府部門、幾萬家社團機構、百萬余家事業單位，以及多達4.2萬億元的行政事業單位非經營性資產（以下簡稱“非經資產”）。

據介紹，《辦法》明確了各單位的管理職責，全面規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了資產處置全過程的有效監管體系。在專家們看來，這將優化國有資產在行政事業單位之間的配置，提高資產的使用效率。

不過，隨之而來的問題是，各省市財政部門該如何盡快盤清各自的“家底”。一直以來，非經資產保障著國家機器和政府部門的正常運轉，散落在政府機構、學校、醫院、科研院所、文化劇場、體育館等多達130余萬家事業單位中。但歷史上由于管理滯后，這筆巨大的資產并沒有清晰的賬目。而現在要理清這筆賬目，僅依靠各地財政廳設置的相關管理部門中的幾個工作人員，無疑是一個巨大的難題。

現在，對于這一難題的解決已經成為各地財政廳相關部門的探索重點。其中，作為財政部選取的非經資產管理項目試點之一的新疆維吾爾自治區財政廳（以下簡稱“新疆財政廳”），正積極嘗試通過信息化手段強化對非經資產的有效管理。

多出200億元

“自治區行政事業單位有12888戶，資產總額已超過800億元。其中資產最多的部門為黨政機關，資產為299.14億元，占資產總額的36%……”打開電腦，新疆財政廳行政事業資產監督管理處處長地力木拉提?尼亞孜說。

雖然目前尚未進入項目的最后驗收階段，但行政事業單位國有資產集中管理系統帶來的作用已經開始初步顯現。隨著行政事業單位國有資產“產權登記”階段性工作的完成，新疆財政廳相關部門可以通過財政廳的內部網，依據不同的權限，實時、動態地查詢各行政事業單位國有資產數據和各地州（市）、縣（市）財政局上報的匯總數據。即便是一些沒有上網條件的邊遠地區，其非經資產的數據也可以在系統中查找到。根據要求，這些地區會將數據上報到上一級主管部門，再通過網絡傳輸到自治區的數據庫中，以保證數據的完整和準確性。

地力木拉提將此次“產權登記”稱為“摸家底”。此次“摸家底”的結果是，2005年全疆行政事業單位完成產權登記的資產比上年增加了200億元，逼近900億元，資產增幅超過20%。

“200個億呀！”地力木拉提一邊點擊著電腦頁面，一邊感嘆道，“這對于新疆這個工業基礎薄弱，財力比較緊張的少、邊、窮地區，200億元的意義是可想而知的”。不過，此次“摸家底”的意義并不在于為新疆非經資產增加了200億元，更重要的是為建立有效監管機制奠定了基礎。

借助行政事業單位國有資產集中管理系統，地力木拉提已經能隨時了解新疆及全疆內各州（市）等地的非經資產情況。

長期以來，行政事業單位實行現收現付制和報賬制的財務管理制度。2000年，政府機構改革時各級財政下屬的資產管理部門被撤銷，此后一直沒有明確負責監督管理非經資產的主體。另外，各行政事業單位疏忽資產管理，資產產權意識和成本效益觀念淡薄，“重錢輕物”、“重物輕管”，運行效率低下。諸多因素導致一些不正常現象: 一些單位的樓越蓋越高，一些單位為趕潮流提前報廢或低價處置辦公用品、交通工具、儀器設備，造成國有資產的損失和浪費。

在此次資產清查中，類似的現象也有不少。據介紹，有些單位的大樓都已經炸了，但在賬上還有; 還有些單位，領導連有幾輛車都不知道，清查完成后竟很詫異地問:“我怎么多了10輛車呀？”不過，此次清查解決了有賬無物、有物無賬的現象，從而實現賬賬相符、賬物相符、賬實相符，為非經資產管理的進一步推進打下了堅實的基礎。

堅持簡單實用的原則

“以前發一份文件，到地方一般需要半個月、一個月，而現在可以直接從網上發文件，地方也可以在網上直接填報資料。”地力木拉提說。新疆行政事業單位國有資產集中管理系統帶來最直接的好處就是減輕了勞動強度，僅憑新疆自治區財政廳行政事業資產監督管理處的六七名員工，就可以動態掌握各行政事業單位的非經資產狀況。

“越簡單、實用越好。”正是這樣的思路，在背后支撐著行政事業單位國有資產集中管理系統在新疆整個自治區范圍內的推廣。

在新疆財政廳，電子政務并不是生硬地將傳統的流程原封不動地搬到互聯網上，而是首先優化業務流程。比如在整個系統設計中，地力木拉提的目標并不僅僅是建立一套資產賬，打印出資產卡片，而是要建立一套完善的資產數據與業務管理模型，實現數據共享，在理順資產業務流程的基礎上提供全面的數據查詢、檢索、匯總、統計等功能，并提供資料的有效分析和利用手段，真正建立起一套有利于提高資產利用率的管理模式。

當初選定用友政務軟件時，地力木拉提的第一個要求并不是要軟件增加一些個性化的功能，而是讓用友政務把軟件的一些功能刪除掉。“我要求他們把一些我現在還用不著的模塊去掉，只留下接口，以后我們需要的時候可以進行擴展。”地力木拉提之所以做出這一看似“奇怪”的舉措，是因為許多機構的電腦配置不行，只有這樣才能讓系統跑起來。

據用友政務新疆分公司總經理鞠趙平介紹，當初新疆自治區財政廳行政事業資產監督管理處與他們接觸時，僅僅是想做一套產權登記軟件，解決“只能發證，不能建庫”的難題。與廣西、湖南在非經資產管理方面都總結出自己的模式不同，新疆自治區的出發點和做法無疑要“簡單”得多。但正是這種“簡單”的做法，很快收到了實效。其中最主要的原因在于，非經資產管理和電子政務的信息化技術找到了較佳的結合點。

優化資源配置

在地力木拉提的處長辦公室中，配有一臺多功能一體機。這樣的配置在很多處長辦公室都有，而在新疆財政廳的一樓，卻還有一個規模較大的復印室，可以打印和復印文件。在地力木拉提看來，這樣的配置本身就存在浪費，平時工作的文件完全可以通過網絡打印直接在樓下的復印室打印。

這僅僅是資源配置中的小問題。“比如說推土機，公路部門配置了不少，水利部門也有很多，不用的時候都閑置著; 上千萬元的核磁共振儀，全疆已經有5家醫院配備了，完全能滿足市場的需求，剩下三家三級醫院仍然在申請購買; 有些設備還沒到淘汰年限，單位已經開始打報告申請設備更換的資金了; 一些單位要加蓋辦公大樓，另一些單位的大樓卻閑置著沒人管。”在接受記者采訪時，地力木拉提舉了很多類似的例子。

改變這種狀況，使非經資產得到合理的配置，并最終成為財政預算的根據，是新疆財政非經資產管理改革的最重要目標。顯然，僅僅提供行政事業單位固定資產的管理和查詢已經遠遠不能滿足對非經資產進行規范、有效、科學、安全管理的需要，也不符合行政事業單位國有專項資產未來管理體制改革的趨勢。作為一種管理手段，基于信息化管理所獲得的基礎數據不能僅用于查詢、統計，而應該進行分析并輔助決策。

為了實現這一點，地力木拉提已經提出了明確的需求: 不僅要能實時查詢各行政事業單位非經資產的各種相關情況，還要能根據不同需求利用數據庫生成各種統計結果，從而實現行政事業單位非經資產全方位、動態的管理和監督。