內蒙古：電力過熱的真實圖景

蘇　琦　郇　麗

在電力建設面臨整體過剩的格局下，內蒙古地方電力勢力的冒進，從一開始就充滿了宿命的味道

高洋（化名）1993年大學畢業后就分配到內蒙古電力（集團）公司工作，如今已算是老員工了?；貞浧鹱约涸诠具@么多年的工作，他感覺到2000年是個明顯的分界線，“前七年的工作非常清閑，主要是做好日常的‘西電東輸工作。2000年后就開始忙起來了，尤其是2002年以后，整個公司的輸配電任務變得特別繁重。”

與此相對應的是公司售電量的直線上升，且產生了一種頗為有趣的年尾數效應，即當年售電電量與該年尾數的正相關現象。比如說，2001年的售電量為100多億度電，2002年則迅速上升200多億度電，接下來的2003年為300多億度電，2004年和2005年分別為400多億度電和500多億度電，而今年預計售電量為612億度電。

以前到了夏季用電高峰，用電示意圖也會呈直線上升，“但那是一條不規則的直線，有高峰，有低谷，一般來說從早上開始往頂峰走，到了晚上會有所下滑。”但這兩三年，這條線開始變得筆直——到了晚上，內蒙古當地一些白天被限制用電的企業便開始加緊開工，高峰低谷間的差距至此全被抹平。

調峰電源的沖動？

在內蒙古電力（集團）公司內部的人看來，正是這種供電負荷的超緊張，讓公司產生了自建電廠，以緩解供電壓力的沖動，從而將自己送進了國家電力整肅的風暴當中。

在電力行業，為緩解供電高峰期壓力而建的電廠被稱為“調峰電廠”。8月24日，位于鄂爾多斯烏審旗的蘇里格30萬千瓦燃氣發電項目移交生產。據內蒙古電力（集團）公司內部人士介紹，該項目的燃氣機組從燃機發啟動令18分鐘內就可以將燃機帶至滿負荷運行，在較短的時間內向系統輸送，從而為電力系統的安全提供強有力的保障。因此，它具有良好的調峰性能?！秲让晒烹娏蟆返挠浾咭惨猿錆M熱情的筆觸寫道：“蘇里格燃氣發電工程的投產將為內蒙古電網提供一個重要的調峰電源，必將提高內蒙古電網安全穩定性和經濟性，極大地緩解西部電力供需矛盾，成為內蒙古電網的一支生力軍。”

與被國務院點名批評的新豐60萬千瓦熱電廠一樣，投資近15億元的蘇里格燃氣發電廠也隸屬于內蒙古電力（集團）公司，興建之初，也沒有獲得發改委的“準生證”。論起來，新豐熱電廠還是“哥哥”—— 2004年年底，當新豐主廠房已封頂并開始鍋爐吊裝的時候，蘇里格項目剛打完地基。只不過后來新豐電廠命運多舛，因施工事故被國務院聯合調查組調查，并進而引爆了震撼全自治區的電力整肅風暴。

不過，也有內蒙古電力系統的人士指出，在內蒙古全區860萬千瓦規模的違規建設中，內蒙古電力（集團）公司參與的項目達到了二三百萬千瓦，不是一個調峰電源的說法就可以解釋過去的。

廠網分離后遺癥？

除違規建設外，內蒙古電力（集團）公司的“罪名”還有違背國家電力體制改革方向。這主要是指，按照國家“廠網分開”的電力體制改革精神，作為一家主要負責電網運營的企業，內蒙古電力（集團）公司不應該參與發電企業的投資建設。

據內蒙古電力（集團）公司內部人士介紹，在2004年初將集團公司內發電資產剝離，并重組為內蒙古電力投資公司的時候，并沒有提“廠網分開”的說法。當初前來開會的自治區副主席和集團公司領導都指出，以后集團公司要做好三件事，其中頭兩件就分別是搞好電網建設運營和電源建設。

事實上，在國家區域電網規劃中，內蒙古境內的電網的身份一直比較尷尬，到現在也沒有內蒙古電網公司的說法，而除了通遼等地的電網并入東北電網外，也沒有將內蒙古境內其他地方的電網劃入某區域電網的說法。與此同時，內蒙古電力（集團）公司則事實上承擔了內蒙古電網公司的角色。在業內人士看來，這種角色的相對模糊，給后來的違規埋下了伏筆。

回過頭看發電這一業務。在內蒙古電力（集團）公司所剝離發電資產基礎上重組產生的內蒙古電力投資公司，后來與華能集團公司、中信泰富有限公司、神華能源股份有限公司共同組建了北方聯合電力有限責任公司——內蒙古最大的發電企業，目前該公司裝機容量占內蒙古發電市場的60%左右。組建之初，內蒙古電力投資公司在北方電力中的股份在40％左右，后來在2005年6月，華能集團將在北方聯合電力公司的股份從20%增加到51%，成為絕對控股股東，而內蒙古電力投資公司的股份則縮至9％。

而此時正值全國電力緊張，電力企業利潤高企的階段。在此情勢下，地方電力勢力籌劃自立門戶，另起爐灶，也就有了足夠的動力。這被業內人士稱之為違規的另一個伏筆。

已經占據內蒙古發電市場大半江山的央企們，對地方電力勢力的躥升之態頗感不悅，再考慮到這些發電企業與準電網公司內蒙古電力（集團）公司的嫡親關系，越發覺得如芒刺在背——畢竟這是大家共同的出口。在內蒙古電力產業內部，關于內蒙古電力（集團）公司被央企參了一本的說法不脛而走。即便此說并不屬實，則中央震怒亦屬必然，因為無論是內蒙古整體電力建設規模，還是內蒙古電力（集團）公司的曖昧身份及運作手法，都不乏可訾議與令人側目之處。

“十五”期間，內蒙古電力裝機容量從900萬千瓦增加到2100萬千瓦，其中2005一年新增電力裝機容量630萬千瓦。而在內蒙古發改委的規劃中，2006年將爭取電力建設再上臺階，爭取全年新增發電裝機容量700萬千瓦，全區電力裝機達到2800萬千瓦。

保與壓：非典型經濟學考量

8月25日，位于內蒙古錫林郭勒盟的上都電廠2號機組，正式投入商業運營。此前，1號機組已于8月3日實現投產。這個總投資52.76億元，裝機容量為480萬千瓦的發電工程項目隸屬于華能集團控股的北方電力公司。

而在東部遙遠的呼倫貝爾草原，在那里，同樣隸屬于北方電力公司的呼倫貝爾360萬千瓦坑口電站群也正在如火如荼的建設著。

雄踞陜西和內蒙古兩大煤炭基地的神華集團，也在享受著“幸福的電力時光”。該集團已經運營的全資及控股電廠裝機容量為476萬千瓦，在建電廠規模360萬千瓦，此外還有國務院已經批準立項的360萬千瓦。

冰火兩重天。自去年新豐熱電廠出事以后，不少由內蒙古電力（集團）公司參與新建的電廠項目的命運就變得撲朔迷離起來?？紤]到其中沉淀的上百億資金，如何將其“盤活”便成為人們熱議的話題。其間，成立一個獨立的公司，專門整合這些違規電廠資產，以終結為人詬病的“廠網不分”模式的想法，被人們寄予厚望。

而內蒙古能源發電投資有限公司的成立似乎是這個想法的理想載體。8月15日，內蒙古自治區召開內蒙古電力（集團）有限責任公司總部干部大會，宣布自治區政府同意組建內蒙古能源發電投資有限公司的批復，并宣布了對內蒙古能源發電投資有限公司和內蒙古電力公司領導班子的任命。

自治區副主席趙雙連在會上指出，廠網分開是國務院在電力體制改革上做出的重大決策，而內蒙古電力公司通過實施電源項目重組，終于實現了廠網徹底的分開，完成了國家發改委的要求。

8月16日，國務院常務辦公會議關于內蒙古電力違規建設的嚴厲定調，令違規電廠資產的前景再度凝重起來。剛剛宣布成立的內蒙古能源發電投資有限公司，如何實現內蒙古電力公司電源項目的重組，將在接下來的一段時間里成為一個饒有興味的觀察點。