“綠色國民經(jīng)濟(jì)報(bào)告”解讀

李　櫥

誰是環(huán)境污染的受害者7我們7我們的孩子7目前這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是我們生存所必需的嗎——關(guān)鍵是在政府的問題單子上，哪些問題排序在前。一個(gè)對人民負(fù)責(zé)任的政府自然會(huì)把人民的生命、健康問題放在前面

由國家環(huán)境保護(hù)總局和國家統(tǒng)計(jì)局合作的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》在近日發(fā)布。這是一個(gè)僅有數(shù)字而又缺乏對比的和專業(yè)概念過多的報(bào)告。環(huán)境的危害到底有多大?它對我們的生活的影響是什么，對我們的子孫后代的影響是什么——人們可能看不大明白，即使是所謂的報(bào)告“公眾版”。

然而報(bào)告的發(fā)布最起碼給我們提供了一個(gè)認(rèn)知環(huán)境污染和生態(tài)被破壞的狀況的路徑。依照報(bào)告作者的思路，水污染造成的損失包括：一、農(nóng)村居民健康的損失；二、污染型缺水帶來的損失；三、工業(yè)用水額外治理成本支付帶來的損失；四、給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失；五、因城市生活用水額外治理和防護(hù)成本支付帶來的損失。

大氣污染造成的損失包括：一、城市居民健康的損失；二、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的損失；三、材料損失。而固體廢棄物污染造成的損失則包括了因堆放占用土地等方面的損失。對這些損失做一個(gè)簡單的概括，就是它降低人(不管是農(nóng)村人，還是城市人)的生存質(zhì)量、危及人的健康，甚至是生命，并給人們帶來經(jīng)濟(jì)損失或迫使人們?yōu)榱瞬贿^多地降低生存質(zhì)量而不得不支付更多的費(fèi)用。

循了這種思路，我們可以進(jìn)一步去探尋造成污染的原因和責(zé)任的承擔(dān)者：應(yīng)對水污染負(fù)責(zé)任的主要在造紙、化工、冶金、石化等行業(yè)；應(yīng)對大氣污染負(fù)責(zé)任的主要在電力、非金屬礦物制造等行業(yè)；應(yīng)對固體廢棄物污染負(fù)責(zé)任的主要在化工、有色礦采選、非金屬礦采選、石化和有色冶金等行業(yè)，以及對垃圾處理負(fù)有責(zé)任者。

兩機(jī)關(guān)聯(lián)合鳊制報(bào)告的做法，改變了過去一些年中環(huán)境的事只由政府的環(huán)保部門去管的狀況，顯現(xiàn)了政府的整體的對環(huán)境和生態(tài)重視的態(tài)度。而過去的一段時(shí)間內(nèi)，政府——尤其是一些地方的政府部門，管理經(jīng)濟(jì)的只管招商引資，環(huán)境問題能有管環(huán)境的說上幾句就不錯(cuò)了。這次國家統(tǒng)計(jì)局對環(huán)境的重視，參與“綠色國民經(jīng)濟(jì)核算”研究，體現(xiàn)了中央強(qiáng)調(diào)改變發(fā)展思路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的理念。

報(bào)告稱其對損失的核算不僅沒有包含資源部分，環(huán)境部分也不完全，這應(yīng)是符合實(shí)際情況的。即使是持謹(jǐn)慎的態(tài)度，我們也會(huì)注意到除報(bào)告作者所稱的對損失的核算不完全外，還有相當(dāng)數(shù)量的污染是由非法生產(chǎn)造成的。還有40％的項(xiàng)目，雖經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，但未經(jīng)法律規(guī)定的環(huán)評程序就已經(jīng)動(dòng)工或是投產(chǎn)了，這樣造成的污染是很難進(jìn)入國家統(tǒng)計(jì)局和國家環(huán)境保護(hù)總局的視野的。

另外，環(huán)境污染是僅僅因?yàn)榻o發(fā)展(經(jīng)濟(jì)增長)造成了負(fù)面的影響才需要政府重視嗎?我們并不贊同這種說法。環(huán)境污染已經(jīng)直接威脅了一些人的健康和生命安全，普遍地降低了人們的生存質(zhì)量，從近日傳媒報(bào)道的“血鉛”事件、砷中毒事件，從過去傳媒報(bào)道的某些水域的“癌癥村”，我們已經(jīng)能夠感知污染作為一種人為的災(zāi)害正在向我們步步逼來。

如果我們?nèi)萑涛廴荆覀儠?huì)給子孫后代留下一個(gè)什么樣的生存環(huán)境呢?有人說，完全治理污染需要很多錢，我們沒有那么多的錢。我們要問，目前這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是我們生存所必需的，還是只是少數(shù)人從中得利?改變一種發(fā)展模式，是不是我們的生存質(zhì)量就一定更差?財(cái)政的錢來自納稅人，財(cái)政的盤子就是那么大，關(guān)鍵是在政府的問題單子上，哪些問題排序在前。一個(gè)對人民負(fù)責(zé)任的政府自然會(huì)把民生問題，把．人民的生命、健康問題放在前面。

至于“綠色GDP”能否進(jìn)入國家的統(tǒng)計(jì)和官員的考核指標(biāo)體系的問題，我覺得這并不是惟一重要的問題。多年來，我們的環(huán)境污染治理始終是“末端治理”。在今天，環(huán)境問題的解決也不可能靠一套“綠色GDO”指標(biāo)體系就能解決問題。需要的倒是一種習(xí)慣的說法，叫做“綜合治理”，但關(guān)鍵是要從說法變成做法。

具體有幾件事：一是政府掌握的有關(guān)污染的信息要公開，讓公眾知道威脅自己健康和生命的東西在哪；二是要有公眾參與，事實(shí)證明：只有政府環(huán)境保護(hù)部門一家的積極性，沒有公眾的積極參與，環(huán)境問題是解決不好的；三是要有官員問責(zé)，官員不盡責(zé)，致使因污染而給人民的生命造成損害，須受追究。以上三項(xiàng)有了制度化的保障，中國的環(huán)境保護(hù)就上路了。

(作者為清華大學(xué)當(dāng)代中國研究中心教授)