提高中小企業安全生產管理水平　保障中小企業健康發展

紀明波

隨著社會主義市場經濟的不斷完善,我國的中小企業得到了快速發展，為經濟建設起到了積極的促進作用。近年來，福建省的中小企業發展迅猛，為福建的經濟騰飛和建設海峽西岸經濟區作出并將長期作出不可估量的貢獻。但由于諸多方面的原因，中小企業在安全生產管理上也存在著不少迫切需要改進和完善的問題。

一、當前中小企業安全生產狀況

近年來，盡管我國的安全生產形勢出現了好轉的態勢，但對形勢的估計也不容樂觀，特別是一些行業和領域的重特大事故時有發生，造成的損失和影響很大。當前我國的安全生產總體形勢依然嚴峻。中小企業是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，同樣存在著生產安全狀況欠佳、傷亡事故多發、職業危害嚴重等不容忽視的問題。甚至可以說，中小企業安全生產問題與國有大企業相比問題更加突出。

1、工傷事故總數和死亡人數居高不下

各類重特大工傷事故不斷發生，死亡人數居高不下，已成為我國經濟社會發展中一個突出的問題。近年來，我國因各類工傷事故死亡人數都在13萬人左右。據國家安全生產監督管理局統計，2004年，全國共發生各類事故803571起，死亡136755人。其中，工礦企業共發生傷亡事故14702起，死亡16497人。而非公有制工礦企業共發生事故9864起，死亡11278人，事故起數和死亡人數分別占全國工礦企業的67%和68%。從全國情況來看，中小企業占非公有制企業數已經達到了 90%以上。由此可見，中小企業已成為發生傷亡事故的主體。近年來，小煤礦、小礦山、小運輸、小建筑、小化工、小煙花爆竹、小鋼鐵等非公有制企業發生的事故給人民群眾生命財產造成了巨大損失。

2、職業病嚴重危害著勞動者的生命安全與健康

勞動過程中的危害主要來自工傷事故和職業病。人們往往會對工傷事故造成勞動者的群死群傷感到觸目驚心，殊不知職業病這個“隱形殺手”比血淋淋的工傷事故更兇殘。由于職業病具有危害因素的隱匿性、發病過程的累積性、容易與一般疾病混淆的混同性等特點，不象工傷事故那樣具有直觀性、突發性和直接性。所以，職業病的危害常常會被人們忽略。事實上，無論是從世界范圍來看還是從我國的情況來看，目前職業病對勞動者生命與健康的危害已經超過了工傷事故。

據中國疾病預防控制中心的資料顯示：83%的鄉鎮企業存在不同程度的職業危害，34%的鄉鎮企業的勞動者從事有塵、有毒等有害作業，鄉鎮企業職工的職業病和可疑職業病患病率高達15.78%；約37.2%的外商及港澳臺商投資企業存在嚴重的職業病危害作業，34.7%左右的外商及港澳臺商投資企業的從業人員從事有毒、有害作業。而這些數字中小企業占了相當大的比例。事實上，我國職業病高發人群是鄉鎮企業、外資企業的農民工，而農民工因為與企業勞動關系較為特殊，他們中發生的職業病病例大多沒有被納入上述的統計數據之中。如果把農民工的職業病病例也一并統計，我國的職業病病例及其發病率肯定都會上升很多。

3、任意延長勞動時間，加班加點嚴重

一些中小企業打著實行計件工資制的旗號，隨意抬高工作定額，變相強迫職工加班加點，工作時間經常達到10小時以上，即使休息日、節假日加班，絕大多數中小企業也不能按《勞動法》規定的標準支付加班工資。大部分中小企業幾乎沒有休息日、節假日，國家法定的休息時間在這些企業已經異化成為企業的一項施舍。

4、企業安全生產管理薄弱

目前，一些中小企業安全生產管理體制和制度不健全，管理人員匱乏；不依法與職工簽訂勞動合同，即使簽訂，合同中也缺少勞動安全衛生相關條款，有些企業甚至與職工簽訂“霸王合同”、“生死合同”；不按國家有關規定為職工上工傷保險，職工因工造成各種傷害后得不到應有的醫療救治和經濟賠償，身心受到摧殘。

二、導致目前中小企業安全生產形勢嚴峻的原因

應該肯定，大多數中小企業是遵守國家法律、重視做好安全生產和勞動保護工作的。忽視安全生產的業主只是少數。造成中小企業安全狀況不好的原因，客觀地分析：

1、對國家安全生產法律法規不熟悉，對安全生產工作重視還不夠

由于多數中小企業沒有上級主管部門，致使一些企業無法獲取國家有關安全生產的法律、法規，對生產經營活動中應遵循的法規、標準不了解，在安全生產上處于無章可循、無法可依的混亂狀況；在安全生產的重視程度上，普遍規律是規模大的企業比規模小的重視，外商投資的企業比國內投資的企業重視，特種行業企業比一般企業重視，改制后的企業比改制前的企業重視。

2、不能正確處理企業發展與安全投入的關系，事故隱患突出

由于目前仍有許多中小企業處于資本原始積累初期，經營者安全意識不強，重生產、輕安全，重發展、輕投入。少數地方政府不能正確處理發展與安全生產的關系，片面強調要為“中小企業的發展創造寬松的外部環境”，要求所有部門都要為其發展“開綠燈”，使中小企業安全生產工作處于“不好管、無人管、不敢管”的失控狀況，少數中小企業長期游離于國家安全法律法規和政府監控之外。

3、從業人員素質不高，自我保護意識不強

中小企業由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是民工，文化素質低，大多未經過安全知識系統培訓就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律“三違”現象比較普遍。

4、政府對中小企業監管缺乏必要的條件和手段

中小企業往往點多面廣，遍布城鄉，情況復雜，而一些地方政府由于機構、人員、經費、手段等條件限制，難以對所轄中小企業實施有效的監管，特別是不少鄉鎮對中小企業的安全監管處于應付狀態，政策、文件貫徹不下去，安全生產情況甚至傷亡事故統計不上來，對中小企業安全生產現狀和存在的問題心中無數，談不上對加強中小企業安全管理有針對性地采取措施。

5、對中小企業安全生產缺少法律制約

我國現行的安全生產法律法規，大多制定于20世紀80或90年代，主要是針對國有企業，帶有計劃經濟色彩，很難適應當前安全生產的新形勢、新情況，解決不了安全生產工作中出現的新問題，對中小企業的安全監管出現法律“斷檔”，使安監部門對中小企業違法行為的查處出現有法難依、無法可依、違法難究的尷尬局面。

四、加強中小企業安全生產管理水平的建議

1、提高搞好中小企業安全生產工作重要性的認識

要從落實“三個代表”重要思想和“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀”的高度，充分認識加強中小企業安全生產工作的重要性和必要性。中小企業傷亡事故頻發，職業危害嚴重，有悖于黨的十六屆三中全會提出的“以人為本”的科學發展觀，也阻礙和影響中小企業健康發展。近年來，中小企業職工安全衛生權益問題已經成為繼拖欠進城務工人員工資問題后的又一社會敏感問題。如果對這一問題不加以重視、任其發展，將直接影響我國改革開放的大好形勢，影響社會的穩定、影響全面建設小康社會和實施可持續發展戰略，也將斷送中小企業發展的大好前程。要正確處理好經濟發展與安全生產的關系，樹立科學發展觀，認清企業最大的效益是安全；最大的損失是事故；最大的責任是安全責任；最大的隱患是麻痹思想。安全生產是經濟發展的基礎，沒有安全為依托的發展是不健康的發展，沒有安全保障的效益也只能是暫時的效益。要從完善我國社會主義市場經濟體制的高度，加強中小企業建立安全生產自我管理、自我約束機制中的主體責任和主導作用，通過制定明確的目標和具體的措施，把“安全第一，預防為主”的方針落實到具體行動上，嚴格按照安全生產職責進行事故超前預防，減少或避免中小企業傷亡事故和職業危害的發生。

2．加大安全投入，提高中小企業本質安全水平

企業既是安全生產工作的主體，又是安全生產投入的主體。要真正落實“安全第一，預防為主”的方針，提高中小企業的本質安全水平，從根本上改善作業條件和作業環境，關鍵是要加大投入，主要包括安全技術、勞保用品、工業衛生、輔助設施、宣傳教育等方面的投入。一個重視安全投入，安全經費投入比例較高的企業，其安全隱患就會減少，勞動條件就會得到改善，職工的安全意識、安全素質就會得到加強。其發生安全生產事故的可能性就會大大降低。隨著科學技術的進步，中小企業也要加大科技投入，及時淘汰危及安全的舊工藝和舊設備，積極采用安全性能可靠的新技術、新裝備、新工藝和新材料，推動企業科技進步，依靠科學技術來保障安全生產。

3、加強培訓教育，提高職工的安全意識

從構成事故的三因素，即人員—機器設備—環境的關系分析，“機器設備”、“環境”相對比較穩定，唯有“人”是最活躍的因素，而人又是操作機器設備、改變環境的主體。因此，緊緊抓住“人”這個活躍的因素，通過科學的管理、及時有效的培訓教育、正確引導和宣傳，以及合理、及時的班組安全活動，提高他們的安全素質，是搞好安全生產工作的關鍵。目前，我國的中小企業使用了大量的農村勞動者，這部分勞動者的文化素質普遍較低，缺少必要的勞動安全衛生常識，更缺少自我保護意識。歷史經驗和客觀事實表明，中小企業發生的工傷事故和職業危害大多是由于職工自身的“三違”原因造成的。所以，加強對廣大勞動者的培訓教育，是提高就業質量，保護勞動者合法權益的有效手段之一。

4、制定事故應急預案，提高應急救援能力

很多事故是由意想不到的因素引起的，事故在任何時間、任何條件下，都有可能發生。因此，有效的應急救援體系可以將發生的事故控制住并將損失減少到最低程度。應急預案則是開展應急救援的行動計劃和實施指南，使應急救援活動能按照預先周密的計劃和最有效的實施步驟有條不紊地進行。目前，我國中小企業傷亡事故頻頻發生，傷亡人數居高不下，財產損失巨大的一個主要原因，是缺少應急預案而導致的應急救援不力。因此，要想控制事故發展，減少事故損失，保障廣大勞動者的生命安全，必須制定事故應急預案，建立應急救援體系和物質保證。

5、認真執行安全生產許可制度，嚴把中小企業的市場準入關

建立安全生產許可制度，是適應和完善社會主義市場經濟體制，推動安全生產工作從事后查處向源頭管理轉變，從根本上防止和減少事故的重要舉措。以往由于沒有這項制度，一些不具備安全生產基本條件的企業，主要是非公有制小企業，進入礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹等領域，給這些領域的安全生產工作造成很大的被動。《安全生產許可證條例》的頒布實施，把中小企業安全生產管理工作的關口向前移了一大步，為加強源頭管理提供了法律依據。因此，各級政府必須把好審查發證這一關，按照法律規定的安全生產條件，對各個企業安全生產資格進行審查，對確實存在較大差距，即使經過整改也難以達到法律規定的安全生產條件的中小企業，要堅決將其從市場中淘汰出去。

6、加強中小企業安全監管，推動經濟社會協調發展

以人為本是科學發展觀的本質和核心，全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容。安全生產著眼于人，旨在保護勞動者的生命安全和健康，體現了以人為本的先進思想和科學理念。大力改善包括中小企業在內的各類企業的安全狀況，防范和控制各類傷亡事故，大幅度減少事故損失，是全面、協調、可持續發展的基礎和前提。隨著經濟發展和社會進步，人的生命價值越來越受到重視，各級政府對安全生產工作的重視程度也越來越高。但也確有一些地方和單位，沒有很好地落實科學發展觀，在發展經濟的過程中不同程度地放松了安全生產工作。表面上看，經濟增長速度確實提高了，但與此同時事故總量也上去了，各類社會矛盾和問題也加劇了。所以，經濟發展絕不能以犧牲勞動者生命安全為代價。一定意義上講，安全生產工作搞得好不好直接影響政治和社會經濟的穩定與否。要把安全生產工作擺在更加重要的位置上，納入經濟和社會發展的總體布局，統一規劃、全面部署、共同推進，把傷亡事故和職業危害降到最低，這是提高執政能力、落實科學發展觀的基礎；要加強對中小企業的安全監管力度，不斷改善勞動者的生產環境和生存條件，實現真正有意義、有前景的發展。

安全生產是一項艱巨、長期、復雜的工作，“安全生產，人人有責”，任何人，任何時候，任何環境，都不能有麻痹思想，要警鐘長鳴，不斷加強安全生產管理，力爭通過持續不懈的努力，為中小企業的健康發展和全面建設小康社會，做出我們應有的貢獻！