國際勞工組織職業安全衛生全球戰略

朱常有

國際勞工組織的宗旨是為全人類尋求體面的勞動。體面的勞動是一種工作的原則和權利得到尊重的勞動，人們因此能夠就業，在有保護的環境中工作并能表達個人愿望。體面的勞動也是安全的勞動，它對于生產力的提高和經濟增長來說是一種積極因素。

職業安全和衛生為全世界關注。講到全球的工傷事故和職業病問題，國際勞工組織估算的數字異常嚴峻：全世界每年因工傷和職業病死亡的人數約200萬人。此外每年還有2億7千萬人受到工傷事故危害，有1億6千萬人患職業病，由此造成的損失相當于全球國內生產總值的4％。

一、保護工人的安全健康是雇主的首要職責

自1919年國際勞工組織成立以來，職業安全和衛生工作就一直是它的一項重要工作。國際勞工組織力圖通過制訂公約和建議書，即國際勞工標準，為各成員國提供制訂國家和企業職業安全衛生的實施準則和指導方針。國際勞工組織第155號《職業安全和衛生公約》及第161號《職業衛生設施公約》就是兩個基本的公約，它們包括建立國家職業安全衛生政策并在國家和企業付諸實施的條款。需要強調的是，在企業一級，保護工人的職業安全和衛生，使他們免受職業傷害是雇主的首要職責。

為了解決世界范圍內的職業安全和衛生問題，國際勞工組織于1999年實施了職業安全和衛生工作重點項目，旨在制訂預防性政策和計劃，特別是在采礦、化學品的使用、建筑和農業等危險職業和部門保護工人的安全和健康。

現代社會，科技進步以及激烈的競爭壓力給工作條件、工作程序和組織帶來了迅速的變化。立法雖然非常重要，但卻不足以應對這些變化或與新的職業危害和危險同步發展。因此，企業必須能夠不斷應對職業安全和衛生方面的挑戰，并在動態管理戰略中建立有效的反應機制。

二、預防原則：最為優先的原則

今年6月在日內瓦舉行的國際勞工大會通過了職業安全和衛生領域的全球戰略。該戰略的基本內容包括建立及保持國家預防性職業安全衛生文化，并將一套系統理論引入到職業安全衛生的管理中。國家預防性安全衛生文化是指獲得安全健康的工作環境的權利在各個層次上都能得到尊重；是指政府、雇主和工人通過一個明確的權利、義務和職責體系，積極參與到確保安全和健康的工作環境中；是指預防原則應作為國家和企業最為優先的原則。建立和保持一種預防性安全衛生文化需要利用一切可以利用的方法，以提高人們的普遍認識、知識水平和對職業傷害概念的理解以及懂得如何預防和控制職業危害。

國際勞工組織已經在其《職業安全衛生指導方針》中開發了一套關于企業職業安全衛生管理的系統方法。該指導方針是在吸收國際勞工組織以及其三方成員和其他部門廣泛的管理方法的基礎上制定的，并且是在相關的國際勞工公約中規定的、得到國際公認的職業安全衛生原則的基礎上成形的。因此，該指導方針為企業及在更廣闊的領域中形成一種可持續的安全文化提供了惟一的有力武器。工人、各組織機構和安全衛生系統以及工作場所都將從中受益。基于這個理念和相關方法建立的全球性發展戰略，將提倡將這種系統方法應用到全國職業安全衛生體系的管理中。

三、勞動監察

在探討安全文化時, 人們往往忽視勞動監察的作用。俗話說, 防勝于治。在現代勞動監察工作中，對職業危害的咨詢、信息和宣傳教育遠遠超過傳統的、僅限于職業安全與衛生的技術咨詢。

某些熱衷于經濟發展的人往往忽視人類自身所遭受的危害和環境惡化的慘痛代價，這是造成勞動監察工作的資金投入不足、監察體制不健全、人員配備不足、監察設備缺乏的主要原因之一。實際上，勞動監察在分析和預防重大工業災害中起著舉足輕重的作用。愈來愈多的國家在提高和改善勞動監察的效力和效率時都認識到了這一點，并制定了一系列預防措施，以營造安全文化氛圍，建設體面的工作環境。

中國是國際勞工組織一個非常重要的成員國。自1985年國際勞工局在北京設立辦事處以來，國際勞工組織一直與中國政府、工人和雇主組織在職業安全和衛生領域進行密切合作。中國已經批準了國際勞工組織第170號化學品公約和第167號建筑業安全和衛生公約，并在實施過程中取得了顯著進步。

近來年，中國政府為經濟發展和社會進步采取了可持續發展戰略，旨在到2020年建立一個全面的小康社會。職業安全衛生是該戰略一個有機的組成部分。國際勞工組織希望進一步與中國政府、工人組織和雇主組織以及其他國際組織和非政府組織在職業安全與衛生領域內合作，為中國的小康社會建設做出貢獻，同時為人類社會發展和進步做出貢獻。