央企國有資本經營預算有望出臺等１３則

方　強等

央企國有資本經營預算有望出臺

據國務院國資委有關人士透露，中央企業國有資本經營預算制度具體方案年內有望出臺，意味著央企從明年起將不再能“獨享”其6 000多億元的利潤，而要開始向出資人上繳收益。中國國企成立后長期實行“統收統支”，即企業將所有利潤上繳財政，然后再從國家財政獲得投資、虧損所需的全部資金。1994年稅制改革后，國企的稅后利潤歸企業所有。隨著國資委的組建和國有資產出資人的明確，編制國有資本經營預算現已“水道渠成”。 據悉，今年10月財政部將完成《預算法》修訂，《國資法》的制訂也列入了年度立法計劃之內，國有資本經營預算的法律清障工作帷幕漸次拉開。目前，北京、上海、深圳等地已開始進行國有資本經營預算試點，其中北京市對所出資企業的收益收繳已全面推開。 （方強）

中央企業將加強風險管理

國務院國資委前不久公布《中央企業全面風險管理指引》，提出具備條件的企業在董事會設風險管理委員會，企業總經理就全面風險管理工作的有效性向董事會負責。《指引》包括中央企業開展全面風險管理工作的總體原則、基本流程等內容，并提出風險管理的目標，包括確保將風險控制在與總體目標相適應并可承受的范圍內；確保內外部，尤其是企業與股東之間實現真實、可靠的信息溝通；確保企業遵守有關法律法規；確保企業有關規章制度和為實現經營目標而采取重大措施的貫徹執行，保障經營管理的有效性；確保企業建立針對各項重大風險發生后的危機處理計劃，保護企業不因災害性風險或人為失誤而遭受重大損失。（宏聲）

國資委打造股權激勵金手銬

幾易其稿的《國有控股上市公司(境內)實施股權激勵試行辦法》將于近期出臺，這表明市場期待已久的境內國有控股上市公司股權激勵終于有望開閘。據透露，即將公布的《辦法》對境內國有控股上市公司實施股權激勵設置了較高門檻，方式也較多樣。比如：在證監會提出的股票期權、股票增值權、限制性股票以外，《辦法》還提出了業績股票的激勵方式；對于激勵水平，《辦法》規定高管股權激勵預期收益水平，應控制在其薪酬水平的30%以內，低于境外企業40%的上限。對于試點公司的條件，《辦法》規定得更為嚴格：外部董事及獨立董事占董事會成員二分之一以上；建立以獨立董事為主任委員、外部董事及獨立董事占多數的薪酬委員會；企業經營穩健、業績未出現異常波動；近3年無違法違規行為和不良紀錄等，而境外公司中只有“董事會中有3名以上獨立董事”為硬指標。國資委相關人士表示，由于國有上市公司股權激勵處于試點起步階段，市場化程度還不夠，經驗不足，所以需要一個過程。對于薪酬水平30%的上限，這種設置是一個預估值，并不代表在行權時的收益必須按預估值來控制，所以該收益是風險收益，而不是保本收益，國內是參照境外的平均值略向下浮。（于飛）

全國煤礦整頓關閉“時間表”確定

國家安全生產監督管理總局確定了煤礦整頓關閉三步走“時間表”，提出到2008年上半年力爭把小煤礦數量控制在1萬處左右，小煤礦事故總量大幅減少。第一階段（2005年至2006年上半年）：以整頓關閉為重點。依法取締關閉非法開采、違法生產、不具備安全生產條件和布局不合理的礦井。第二階段（2006年下半年至2007年）：以整頓關閉和煤炭資源整合為重點。一手抓整頓關閉，一手抓資源整合。通過資源整合淘汰落后產能，改變小煤礦過多、過亂、過散狀況。 第三階段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，強化礦井安全基礎管理，落實企業安全主體責任為重點。嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。（姜鴻）

部分汽車及其零部件進口關稅從7月1日起降低

中國財政部前不久宣布，經國務院關稅稅則委員會審議通過，并報國務院批準，從2006年7月1日起，中國將根據加入世界貿易組織的關稅減讓承諾，進一步降低部分汽車及其零部件的進口關稅稅率。據財政部介紹，小轎車、越野車、小客車整車的進口稅率由28%降至25%，車身、底盤、中低排量汽油發動機等汽車零部件的進口稅率由13.8%-16.4%降至10%。至此，中國加入世界貿易組織承諾的汽車及其零部件降稅承諾已經履行完畢。（施樂）

六部委將聯手嚴審外資并購

目前，國務院正醞釀成立一個由國家發改委牽頭，由商務部、財政部、國家外管局、工商局等聯合參與的、類似于外資審查委員會的部際聯席會議，對重大外資并購項目進行審查。同時，一份由國家發改委等6部委聯合制定的限制外資并購國內裝備制造業企業的規定已上報至國務院，預料近期將由國務院辦公廳下發。

內地有關部門和專家紛紛擔憂外資大規模并購浪潮可能危及國家產業安全，故應該對外資并購內地企業設置障礙和底線。事實上，對于外資并購的威脅，中央早已關注。今年兩會期間，國務院副總理曾培炎主持召開國務院會議，部署落實《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》。據了解，這個會議包括兩個內容：一是研究怎樣貫徹落實振興裝備制造業；二是關于外資并購國企的問題。在這次會議上，中央對外資并購可能帶來的經濟安全隱患予以高度重視，要求盡快制定相關規定并成立由幾大部委組成的聯席會議。（喻蘭）

中國將建立50個境外經貿合作區

據商務部國際貿易經濟合作研究院院長柴海濤在此間舉行的誠信企業家大會上表示，中國將建立50個境外經濟貿易合作區，以應對日益擴大的貿易摩擦，實施外貿轉型。商務部此前已經將《境外中國經濟貿易合作區的基本要求和申辦程序》下發到各地，各地已經開始申報。同時，已經開工建設境外經濟貿易合作區的一些企業代表已經紛紛到達北京。這可能意味著商務部“建立對外經濟貿易合作區”的招標日程已經不遠。據悉，建立境外經濟貿易合作區的國家，主要是與我國關系良好、政治局勢穩定的亞非地區，比如：朝鮮、俄羅斯、哈薩克斯坦、尼日利亞等。其具體行業主要是傳統的能源、資源、農業、輕工、冶煉、電子等多重領域。商務部設立境外經濟貿易合作區具有多重意義。一方面是解決貿易摩擦問題，加大出口力度；另一方面也是減少外匯儲備過多、外貿順差增長過快以及實施中國自主品牌戰略的有力措施。（秀文）

國土部用地審批再度收緊

一個以嚴格控制新增建設用地為核心的土地審批制度改革，即將在國土資源部出爐。據透露，土地審批制度改革方案，將從“審批環節、審批事項、批準權限、報批方式、報批程序和審查內容”六大方面，嚴把土地審批中的關鍵環節，對新增建設用地進行“全方位卡位”。總體來看，這項改革的重點主要集中在三個方面。一是審批管制將得以加強。對此，國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成認為，審批管制是土地用途管制的關鍵環節和關鍵措施。二是嚴格新增建設用地的審查報批，保障國家重點工程必需用地。而且，土地審批權限將進一步向中央集中，并由國家統一調控，建立新增建設用地審批與國家的產業政策相結合的機制。凡屬國家限制性產業的項目用地，不論占地面積多少，都應報國務院審批，或者由國務院授權國家土地管理部門審批；凡屬國家禁止性產業的項目用地一律不準供地；凡屬人均耕地面積低于一定限度的地區，則取消非農業建設占用耕地審批權等等。三是加大審查力度，即對各地土地利用總體規劃、占補平衡、產業政策、農地轉用和土地征收等等進行嚴格審查。（易莎莉）

三部委聯動出擊嚴控產能過剩新上項目

日前，國務院批準通過了由發改委、國土資源部、銀監會共同擬定的《關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見》，將從土地審批、貸款投放、產能過剩行業新項目審批等方面嚴格把關，并對監管提出了行政問責。除了對產能過剩新上項目的嚴控，此次意見還加大了行政問責的力度。比如對不符合市場準入條件以及有關法律和政策規定的新開工項目，對清理工作搞形式、走過場的地方，一經發現，將追究領導和相關人員責任。本次調控的一大特色是部委聯動。意見要求，對不符合產業政策、發展規劃、城鄉規劃、環境標準和要求等市場準入條件及建設程序的擬建項目，土地管理部門不得批準用地，銀行不得提供貸款，發展改革、城市規劃、建設、環保和安全監管等部門不得辦理相關手續。（張維維）

央行宏觀調控貨幣政策步入真正緊縮期

在央行宣布將調高法定準備金率0.5個百分點之后，德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿認為，這是人行將貨幣政策從“中性”轉向真正緊縮的重要信號。馬駿認為，在此次上調準備金率之后，有必要進一步采取緊縮貨幣的措施。在今后3—4個月內，有必要也有可能再次加利息或再次提高存款準備金率。原因在于以下幾方面：首先，當前19%的M2增長率是2004年4月以來的最高水平；其次，法定存款準備金率0.5個百分點的提升只能將M2和貸款的增速減緩0.5到1個百分點；再次，人行最近發行央票的規模較大，但由于大量的老央票到期償付，實際的央票凈發行量十分有限。換言之，僅靠發行央票遠遠不能解決流動性過剩的問題。央行必須更頻繁地使用其它更有力的工具。此外，他預計，截至今年年底，四大國有銀行的貸款增長將會放緩2—3個百分點。提高法定存款準備金率會對中小銀行將造成更大的影響，因為它們中的許多是銀行間市場的凈借方。這些銀行中的多家銀行目前以每年20%—30%的同比速度增長，這些銀行的貸款增速可能放緩5—10個百分點。（南楠）

中國紡織業將上演重組大戲

近日，國家發改委等10部門聯合下發了《關于加快紡織行業結構調整促進產業升級若干意見的通知》，國家將以市場為導向，推動企業兼并重組，提高產業集中度。分析人士認為，提高產業集中度，鼓勵企業做大做強，有利于我國紡織企業創立品牌和致力于技術與設計的創新，利于緩解紡織品貿易摩擦。此外，在國際商品定價話語權上，產業集中度也起著至關重要的作用。業內人士分析認為，提高產業集中度有利于配額的集中利用，避免分散浪費。國家發改委有關負責人指出，要促進東中西部協調發展，優化行業區域布局。沿海地區和中心城市適度控制棉紡、化纖常規產品產能的擴張，重點在時尚品牌、研發設計、市場控制力等方面有所突破；中西部地區充分利用勞動力、原材料和土地等方面的資源優勢，發展與東部配套的勞動密集型加工制造業，承接來自中心城市、沿海地區以及國外的產業轉移。（蘇芳芳）

我國鋼材出口量增價反跌

前不久，中國鋼廠已接受了鐵礦石漲價19%。與此同時，我國前5月的鋼材出口量大幅增加，但是我國鋼材出口以粗鋼為主，附加值較低，出口價格一路走低。如果鋼材出口量增價跌走勢繼續發展，今后各國針對我國鋼鐵產品采取的貿易保護措施會繼續增加。國際鋼鐵協會預測，今年全球各地區的鋼材需求將保持強勁增長，2006年全球鋼材需求將達到10.87億噸，同比增長7.3%。今年我國國內鋼材消費總量將達3.56億噸，而鋼材總產量將超過4億噸，過剩的產能勢必傾向出口。就上半年的國際鋼價走勢來看，持續上漲的國際鋼價和我國鋼材的價格優勢帶來了廣闊的市場空間。目前，我國每噸鋼材價格約低于國際鋼價180美元到300美元。針對目前我國貿易順差非減反增的現狀，政府部門在抑制出口的政策上正在醞釀調整。曾有商務部官員透露，調整出口退稅率的方案還沒有最后擬定，但文件出臺已經被鎖定在近期。國家信息中心經濟預測部月度行業報告稱，今年3月份我國鋼材出口量與出口價格分別創下了自2005年以來的月度最高值和最低值。 （劉建國）

權力期權化成貪官腐敗新動向

一些手執權柄的官員絞盡腦汁不斷“創新”腐敗的形式和手法，使自己手中的權力轉化為腰包里的金錢。權力期權化就是其中被廣泛使用的一種。這已成為腐敗的一種新動向。官員權力期權化現象，是指官員在為他人謀取利益的當時并沒有獲取非法受益，而是在一段時間后(如離開這個崗位后或者退休以后)再進行利益的兌現。目前，由于權力期權化實施過程十分隱秘，較之傳統腐敗手段更為高明，安全系數也很大，所以越來越為腐敗分子所青睞，似有愈演愈烈之勢。有專家曾明確指出，鑒別權力期權困難重重。高級套房、名牌轎車雖長期使用，但產權卻沒有正式歸入官員的名下，腐敗證據難以查證。浙江省檢察院一名檢察官說：“帶有明顯期權腐敗的案子，我們還沒有辦理過。”可見，對期權腐敗現象，目前缺失具體的法律條文進行界定和規范，這就為期權腐敗大開了方便之門。（徐可珂）

（責任編輯：李萬全）