政策

一、我國(guó)將全面推進(jìn)水價(jià)改革

日前，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，請(qǐng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興介紹了中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)及第五屆世界水大會(huì)等方面情況。他指出，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍 提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)模和范圍。鼓勵(lì)國(guó)外資本和民間資本投入節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，確定流域內(nèi)各省市區(qū)的用水權(quán)指標(biāo)；全面推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水。加大水資源費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。在綜合考慮本地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展和企業(yè)承受能力基礎(chǔ)上，逐步使城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水費(fèi)高于自來(lái)水價(jià)格。

二、北京四環(huán)內(nèi)未來(lái)五年不再建醫(yī)院

日前正式公布的北京市“十一五”時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，未來(lái)五年間， 北京四環(huán)內(nèi)原則不再舉辦各級(jí)醫(yī)院；到2010年，新城區(qū)和郊區(qū)縣將按照每30萬(wàn)-50萬(wàn)人的規(guī)劃，建立一個(gè)由政府舉辦的非營(yíng)利性區(qū)域性醫(yī)療中心，保障當(dāng)?shù)鼐用窬徒上砘踞t(yī)療服務(wù)。此間，北京市衛(wèi)生局政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人亦表示，未來(lái)5年醫(yī)療改革急需解決的問(wèn)題首先是，打破醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系。在明確公立醫(yī)院定位之后，目前基本全部為公立的二、三級(jí)大醫(yī)院，可能也要實(shí)施分流：部分繼續(xù)由政府出資舉辦，發(fā)展為集臨床醫(yī)療、科研、教學(xué)為一體的區(qū)域性醫(yī)療中心，保證公立公益性質(zhì)，嚴(yán)格限制高端、高價(jià)位的特需醫(yī)療服務(wù)。

三、手機(jī)實(shí)名制細(xì)則擬于年內(nèi)出臺(tái)

日前，據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部人士稱，信產(chǎn)部已經(jīng)加快關(guān)于手機(jī)實(shí)名制的相關(guān)法規(guī)制定工作，以在法律層面明確手機(jī)實(shí)名制制度。據(jù)了解，信產(chǎn)部將在今年出臺(tái)的《通信短消息服務(wù)管理辦法》中，正式對(duì)手機(jī)實(shí)名制給予明確，而此前信產(chǎn)部、公安部和國(guó)務(wù)院新聞辦已對(duì)該《辦法》進(jìn)行共同制定，草案也已經(jīng)對(duì)各方進(jìn)行了征求意見(jiàn)。信產(chǎn)部并未透露手機(jī)實(shí)名制細(xì)則出臺(tái)的具體時(shí)間，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在細(xì)則出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)手機(jī)用戶徹底實(shí)現(xiàn)實(shí)名制仍需較長(zhǎng)時(shí)間。此前，由于實(shí)名制需要涉及龐大用戶的補(bǔ)充登記和后臺(tái)系統(tǒng)的改造，運(yùn)營(yíng)商對(duì)實(shí)名制的態(tài)度并不積極。

四、虛構(gòu)原價(jià)打折最高罰三萬(wàn)元

日前，由商務(wù)部、工商總局等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《零售商促銷行為管理辦法》開(kāi)始執(zhí)行，按照新規(guī)，商家虛構(gòu)原價(jià)打折招客、宣稱全場(chǎng)促銷等行為今后最高可罰3萬(wàn)元。據(jù)了解，此次頒布的許多規(guī)定對(duì)消費(fèi)者非常有利，如商家不得降低促銷商品包括獎(jiǎng)品、贈(zèng)品的質(zhì)量和售后服務(wù)水平；不得虛構(gòu)清倉(cāng)、拆遷、停業(yè)、歇業(yè)、轉(zhuǎn)行等事由開(kāi)展促銷活動(dòng)；不得以促銷為由拒絕退換貨或者為消費(fèi)者退換貨設(shè)置障礙等。市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，消費(fèi)者遇到不規(guī)范促銷行為時(shí)，可以向12315及商務(wù)、價(jià)格、稅務(wù)等部門(mén)舉報(bào)，接受舉報(bào)的部門(mén)對(duì)不屬于自己職責(zé)范圍的案件，將依法移送其他相關(guān)部門(mén)。

五、個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓要求“先稅后證”

國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前明確表示，房地產(chǎn)管理部門(mén)要把繳納契稅作為辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶的前置條件，稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的契稅信息，加強(qiáng)其他稅種管理。國(guó)稅總局2005年先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》和《關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收管理一體化若干具體問(wèn)題的通知》，要求主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在房地產(chǎn)交易場(chǎng)所設(shè)置稅收征收窗口，一并征收房地產(chǎn)交易的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、個(gè)人所得稅等稅種；對(duì)于暫不具備條件設(shè)置稅收征收窗口的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)委托契稅征收部門(mén)一并征收個(gè)人所得稅等稅收，以便利納稅人履行納稅義務(wù)。

六、國(guó)土資源部5措施提高審批門(mén)檻

為從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，國(guó)土資源部日前發(fā)出通知，從規(guī)劃計(jì)劃、占用基本農(nóng)田、征地程序、占補(bǔ)平衡等環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)用地審批程序提出嚴(yán)格要求。今年５月國(guó)土資源部發(fā)出緊急通知，對(duì)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提出了新的要求。但從前一階段清理結(jié)果看，已上報(bào)用地報(bào)批材料的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地中，占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目較多，且絕大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)論證和聽(tīng)證；少數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)和聽(tīng)證等程序。為此，國(guó)土資源部日前再次發(fā)出通知，要求從五個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，提高建設(shè)項(xiàng)目用地審批“門(mén)檻”：

七、商務(wù)部重點(diǎn)扶持百家大型農(nóng)企

為加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，商務(wù)部日前確定北京順鑫首聯(lián)綠色物流有限公司等100家重點(diǎn)培育的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，并核準(zhǔn)2006年支持這些企業(yè)的建設(shè)和改造項(xiàng)目。據(jù)商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人19日介紹，商務(wù)部本次確定的100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)中，生產(chǎn)主導(dǎo)型企業(yè)10家，流通主導(dǎo)型企業(yè)51家，產(chǎn)銷一體化企業(yè)39家。這些大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，具有明顯的區(qū)域特色，流通標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化較高，能積極探索、推廣現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)模式。據(jù)悉，這100家大型流通企業(yè)2005年食用農(nóng)產(chǎn)品銷售額為384億元，占總銷售額的68%，2006年計(jì)劃投資農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)項(xiàng)目246個(gè)，投資總額約為44億元。

八、醫(yī)療體制改革不會(huì)照搬別國(guó)模式

在衛(wèi)生部日前舉行的記者招待會(huì)上，當(dāng)被問(wèn)及目前我國(guó)新的醫(yī)療體制改革進(jìn)展情況時(shí)，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人表示，前一段時(shí)間社會(huì)各界爭(zhēng)論較大的一個(gè)焦點(diǎn)就是，有些媒體采訪了一些專家，專家對(duì)醫(yī)改有不同的看法，并由此引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于方案模式的爭(zhēng)論。不過(guò)，據(jù)他了解，模式之爭(zhēng)本來(lái)就是一個(gè)“偽命題”。他說(shuō)，我國(guó)很多醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域的專家對(duì)目前國(guó)際上有影響力并有一定成效的衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系都進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的研究，但學(xué)習(xí)、借鑒并不等于要簡(jiǎn)單照搬，我國(guó)的醫(yī)改還是要適合本國(guó)國(guó)情，絕不可能簡(jiǎn)單照搬別國(guó)模式。

九、七部委通知加強(qiáng)生產(chǎn)用地復(fù)墾

針對(duì)中國(guó)土地復(fù)墾率明顯偏低的現(xiàn)象，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、鐵道部、交通部、水利部、國(guó)家環(huán)保總局等七部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》，要求各地切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作。《通知》指出，隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導(dǎo)致土地復(fù)墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。搞好土地復(fù)墾工作，對(duì)恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

十、秋冬種面積要高于6.9億畝

農(nóng)業(yè)部日前召開(kāi)全國(guó)秋冬種工作視頻會(huì)議，分析當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢(shì)，提出了今年秋冬種工作的五大目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)部要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)兼顧增糧與增收，在保證小麥等產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益；同時(shí)兼顧北方與南方，北方重點(diǎn)抓好冬小麥生產(chǎn)，南方著力抓好冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要繼續(xù)強(qiáng)化政策措施落實(shí)、重大技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害防控、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)部透露，2004年和2005年全國(guó)共增產(chǎn)糧食1066億公斤。今年夏糧達(dá)2276億公斤，比去年增加148億公斤，是近20年來(lái)第二次連續(xù)3年增產(chǎn)。今年早稻基本持平，秋糧豐收在望，全年有望保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這將有力緩解國(guó)內(nèi)糧食供求矛盾。

十一、七部委聯(lián)合督查教育亂收費(fèi)

國(guó)家發(fā)改委、教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署和新聞出版總署等七部委日前聯(lián)合發(fā)出通知，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。據(jù)悉，七部委將組織若干督查組，分赴有關(guān)省（區(qū)、市）進(jìn)行督查。七部委再次要求各地認(rèn)真落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為；充分發(fā)揮“12358”價(jià)格舉報(bào)電話和治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議舉報(bào)電話（010-66096145，010-66096146）以及各地設(shè)立的舉報(bào)電話的作用，按照屬地管轄原則，認(rèn)真受理、及時(shí)查處群眾的投訴舉報(bào)。對(duì)于屢禁不止、屢查屢犯的亂收費(fèi)行為，特別是一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)等情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的典型案件要依法嚴(yán)處，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光。

十二、安監(jiān)總局將加強(qiáng)新建煤礦監(jiān)管

國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門(mén)日前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見(jiàn)》。安監(jiān)總局確定在“十一五”期間要加強(qiáng)新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設(shè)，各地區(qū)一律停止審批（核準(zhǔn)）３０萬(wàn)噸／年以下的煤礦新建項(xiàng)目。《意見(jiàn)》列出了１６個(gè)類型的煤礦必須關(guān)閉，其中大部分是去年《緊急通知》里就已規(guī)定的，今年再次重申，同時(shí)特別規(guī)定對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦予以關(guān)閉。其中包括不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的兩大項(xiàng)，并把它們作為今年關(guān)閉的兩個(gè)主要內(nèi)容放在最前面。