《北京市“十一五”時期檔案事業發展規劃》解讀（上）

宗　澍

編者按：《北京市“十一五”時期檔案事業發展規劃》歷經研究起草、討論修改、銜接論證、補充完善等階段工作，經北京市人民政府批準，已由北京市檔案局、北京市發展和改革委員會聯合發布實施。《規劃》作為全市“十一五”規劃體系的重要組成部分，提出了2006年—2010年北京市檔案事業的發展思路、發展目標、重點任務和政策措施，是“十一五”時期全市檔案事業發展的指導性文件。完成《規劃》提出的主要目標和任務，對落實科學發展觀、實現檔案事業更快更好發展具有重要意義。為使讀者對《規劃》有一個更加深入的了解，本刊特邀有關部門對《規劃》部分內容進行詳細解讀，以進一步推動《規劃》的宣傳、貫徹和落實。

【規劃背景】北京市“十一五”市級規劃體系共有54個規劃，包括1個綜合規劃、13個市級重點規劃、40個市級一般專項規劃，較以往的五年規劃有較大規模的縮減。在這樣的大背景下，檔案事業“十一五”規劃仍被納入了市級規劃體系。

【解讀】檔案工作涉及各個領域和行業，是各項建設事業發展的重要基礎之一。“十五”期間，在市委市政府的支持和市計委的幫助下，北京市檔案事業發展“十五”計劃被列為市政府專項規劃，這在北京市歷史上是第一次，而它對檔案工作的推動力度也超過了以往任何計劃。在市委市政府的領導和國家檔案局的監督指導下，全市各級檔案部門認真落實“十五”計劃，圓滿完成了“十五”計劃的主要任務，檔案工作取得了顯著成績，同時檔案事業與首都各項建設事業結合得更加緊密，服務成效日漸突出。為進一步發揮檔案事業對全市經濟和社會發展的重要服務作用，在市委市政府的重視和市發改委的幫助下?熏 經過市檔案局的積極努力，《北京市“十一五”時期檔案事業發展規劃》再次被列入市級專項規劃體系，成為市級規劃體系中的54個規劃之一。

【規劃原文】檔案法律規章不斷健全，依法管理水平進一步提高，對市和區級立檔單位檔案行政執法檢查率達到90％。

【解讀】全面推行行政執法責任制是當前和今后一個時期檔案部門全面推進依法行政的一項重要工作，市檔案局將高度重視這項工作，從以下三方面加以推進：一是切實加強組織領導。各級檔案行政管理部門要建立健全組織領導機構，成立全面推進依法行政工作領導小組，領導班子中要有專人負責。二是切實規范執法行為。市檔案局有30項執法職權，各區縣檔案局的執法職權也有20多項，這就要求各級檔案行政管理部門及其執法人員熟知崗位職責、行使職權的法律依據、執法權限、執法程序及其環節之間的關系以及應承擔的法律責任。檔案行政執法必須依據法定職權，不得失職和越權；檔案行政執法必須遵守法定程序，不得隨意擅斷；執行法律、法規和規章必須全面、準確和及時，不得斷章取義和疏忽拖延；檔案行政執法要尊重并保障公民、法人或者其他組織的合法權利，及時辦理公民、法人或者其他組織依法申辦的事項。特別強調的是要進一步加大檔案違法行為的發現和查處力度，多深入基層，多與有關部門和單位加強溝通聯系，深入重點單位、問題多的單位進行檢查，動員社會力量，尋找案源。三是切實加強制度建設。行政執法責任制全面推行要以制度建設為基礎，要通過制訂一系列的規章制度，對檔案行政執法過程中的各種行為進行詳細規定，使檔案行政權力的運行始終處于公開、透明的監督之下。

開展檔案執法檢查是提高依法管理檔案事業水平的重要手段。在“十五”期間，市檔案局以綜合性和專題性檢查的形式，每年都對市屬單位進行執法檢查，這對提高各單位檔案工作水平起到了重要作用，但也存在著覆蓋面不夠廣泛、一些單位成為“死角”的現象。“十一五”時期，市檔案局對市屬單位的執法檢查活動將進一步向“范圍廣、影響大、效果好”方面深化。具體講，就是準備對全市市屬單位開展檔案行政執法綜合性檢查活動，使執法檢查的觸角覆蓋到各個市屬單位。檢查的重點是檔案基礎業務工作和提供利用工作。為此，市檔案局將根據市屬單位檔案工作發展變化的情況，進一步修訂檢查標準，使其更加科學、規范，更具操作性。檢查的方式將采取在各單位普遍開展自查的基礎上，由市檔案局聯合市屬單位檔案部門組成若干檢查組，集中一段時間，開展實地檢查，目的是通過廣泛發動和基層檔案部門的實際參與，提高覆蓋率，擴大影響面。檢查之后，市檔案局將根據各檢查組匯總的檢查情況報告，制發書面反饋意見，通報檢查結果，以促進各單位領導重視并及時解決檔案工作中的突出問題，全面提高全市市屬單位依法開展檔案工作的水平。

“十一五”期間，各區縣檔案局每年也將制定檔案行政執法檢查計劃，按計劃、有重點地開展檔案行政執法檢查活動，并及時將檢查計劃與檢查情況上報市檔案局。區縣檔案局每年對區級立檔單位檔案行政執法檢查率應不低于總數的三分之一，“十一五”末達到總檢查率90％的目標。

【規劃原文】2010年，市檔案館機檢文件級目錄總數達到480萬條，覆蓋館藏案卷88％。

【解讀】“十一五”期間市檔案館將進一步加快館藏檔案機讀目錄數據庫建設，按照統籌規劃、逐年推進的實施方案，在“十五”時期已開展館藏建國后檔案文件目錄數據庫建設的基礎上，按照每年新增43萬條目錄數據的建設速度，5年計劃完成212萬條目錄數據的工作指標。按計劃進度，市檔案館機檢文件目錄到“十一五”末將達到480萬條。

【規劃原文】“十一五”末，市檔案館館藏檔案數字化率達到50％。

【解讀】館藏檔案數字化是加強檔案館信息化建設、提高檔案信息服務能力的重要基礎性工作。市檔案館自2002年開始這項工作，已經建成包括紙質檔案、聲像檔案、照片檔案和縮微檔案在內的各種載體類型的數字化轉換系統，并建立了與之相適應的工作制度和工作標準。“十五”期間，市檔案館共完成紙質檔案數字化45萬卷冊、1693萬頁，占館藏卷冊總數的29．1％，照片檔案數字化54174萬張，錄音檔案數字化1249小時，錄像檔案數字化930小時，縮微檔案數字化81萬畫幅，其中部分數字化成果已經在互聯網上對公眾提供利用。“十一五”期間，市檔案館將繼續堅定推進館藏檔案數字化工作，加大數字化成果對社會開放的力度。

【規劃原文】檔案館室設施完備、功能完善，為提高檔案管理和服務水平提供保障，市和7個區縣檔案館完成改擴建或新建任務。

【解讀】市檔案館設計于1985年，受當時條件和設計理念的限制，其建筑在面積和結構上已不能滿足檔案事業發展的需要：一、目前庫房容量已近飽和，而未來30年進館檔案將逐年增加。二、隨著檔案信息化的發展，檔案數字化和網絡建設等信息化用房的需求日益增長。三、為社會公眾服務是檔案服務社會的重要內容，而目前市檔案館不具備拓展社會服務功能的建筑條件。因此，市檔案館進行擴建或新建是社會發展的要求，是檔案工作發展的要求。擴建或新建的市檔案館將符合以下要求：一、要建設各類專門庫房，按照規定對紙質檔案、電子檔案、音像檔案、實物檔案等不同類型和載體的檔案分別存放，提高檔案保管質量。二、要實現庫房區、辦公區、技術操作區、閱覽區等工作區與生活區的物理隔開，改造或更新安全監控和報警系統、庫房溫濕度調節系統、消防滅火系統等安全設施。三、需要增加或建立公眾分區閱覽室、展廳、報告廳等公共服務場所，增加存包、休息、停車等配套服務設施，為利用者提供方便周到的人性化服務。總之，通過擴建或新建市檔案館，來創建高效、服務、親民的公共服務型檔案館，進一步完善和發展市檔案館的整體功能。

“十一五”期間，部分區縣也將檔案館新建或改擴建任務列入本區縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃，房山、延慶、通州、朝陽、門頭溝、密云、平谷等7個區縣檔案館將完成改擴建或新建任務。其中，門頭溝、房山區檔案館應于2006年底前完成新建任務，密云、延慶縣檔案館應于2007年底前分別完成改擴建或新建任務。

新館建設必須符合《檔案館建筑設計規范》，功能齊全，設施完備，其中區縣檔案館建筑面積要在6000平方米以上。各級政府要把檔案館建設列入本地區國民經濟和社會發展計劃，把檔案館建設資金列入政府固定資產投資計劃，為檔案館拓展社會服務功能、增強各種功能建設創造條件。

【規劃原文】檔案資源進一步豐富、館藏結構科學合理，應移交檔案進館率達到90％。

【解讀】檔案資源建設是檔案館賴以生存和發展的基礎。加強收集工作，建設內容豐富、結構科學合理的館藏，是北京市各級綜合檔案館為各級黨委、政府和社會公眾提供優質服務的重要前提。

市檔案館自1958年建館以來，不斷加強和規范檔案接收工作。目前已完成“文革”前檔案的接收工作，“文革”后至1９90年期間檔案的接收工作正在穩步進行。經過幾十年的積累，市檔案館建立了內容漸趨豐富、結構逐步優化的館藏體系，已形成較獨特的檔案資源優勢。這些檔案資料跨越北京400余年的歷史，真實地記載了北京近現代政治、經濟發展和社會文化生活的發展脈絡，特別是民國時期和建國后的檔案，所反映的歷史全貌完整，內容覆蓋廣泛，各個歷史時期發生的重大歷史活動、歷史事件豐富而典型，具有極高的社會歷史文化的開發利用價值。

多年來，北京市各級檔案局館不斷加強接收工作的規范化管理，如制定《北京市檔案局關于加強北京市重大活動檔案管理工作的意見》、《北京市檔案館接收檔案的規定》等行政規范性文件，為規范接收工作和豐富館藏提供了重要的法規依據和政策支持。同時，各級檔案館始終圍繞中心工作，主動參與，寓服務于接收工作中，卓有成效地開展了重大活動、重大專項和突發事件檔案的接收工作，進一步豐富了館藏。

鑒于公、檢、法部門工作的特殊性，尚不能在“十一五”期間完成向檔案館移交的任務，考慮此項因素，故“十一五”期間全市應移交檔案進館率可達到90％。

【規劃原文】奧運檔案收集齊全完整，按期移交進館。

【解讀】實現“新北京、新奧運”戰略構想，是北京市“十一五”時期的重要任務。圍繞全市這一工作中心，開展奧運檔案工作，確保籌備、舉辦2008年奧運會所形成的檔案資料的齊全完整，是檔案部門服務大局的具體體現，也是相關單位應承擔的歷史責任。奧運檔案工作分為奧運籌辦機構檔案工作、奧運工程檔案工作和有關奧運任務承擔部門檔案工作三個方面。“十五”期間，市檔案局將奧運檔案工作作為重點任務，與奧組委有關部門、市2008工程建設指揮部辦公室等部門密切合作，形成了對檔案工作齊抓共管的良好局面。“十一五”期間，北京市將面臨奧運籌備、舉辦、后奧運期平穩發展等重要任務，由此檔案工作亦任務繁重而艱巨。各相關單位要提高對做好奧運檔案工作重要性的認識，加強領導，明確責任，使檔案工作與所承擔的奧運會工作任務同步部署、同步檢查、同步完成。有移交任務的單位要按時向國家檔案館移交奧運檔案。市檔案局將繼續加強與相關管理部門的聯系，采取聯合檢查、實地指導、人員培訓等具體措施，加大對奧運檔案工作的監管力度，確保北京市籌辦奧運會所形成檔案完整、系統與安全。

【規劃原文】新上崗檔案人員培訓率達到100％，繼續教育培訓率達到100％。

【解讀】為適應新時期檔案工作的需要，各級檔案部門將認真貫徹落實《國家檔案局關于加強檔案業務人員培訓工作的意見》，做好檔案人員培訓工作，為檔案事業可持續發展提供人才保障。首先做好崗位培訓工作。隨著機構改革工作的不斷推進，檔案管理崗位人員變動頻繁，新組建單位較多，使得檔案人員隊伍每年都有一部分新上崗或在崗尚未接受專業知識培訓的檔案人員。針對這種情況，每年年初，各級檔案行政部門將向市、區直屬單位普發培訓通知，對有培訓需求的檔案人員分期分批進行培訓，使新上崗檔案人員培訓率達到100％。其次做好繼續教育工作。為適應檔案現代化管理和信息化建設的需要，市和區縣檔案局將結合檔案工作的實際和科學技術的發展狀況，分別針對初級、中級和高級專業技術人員開展繼續教育工作。繼續教育教學內容將突出“新”字，“十一五”時期將以檔案信息化知識為重點，以檔案學科及相關領域的新知識、新理論和新技術為教學內容，不斷補充、拓展和更新檔案專業人員的科學技術知識，進一步完善知識結構，提高他們的創新能力和專業技術水平。繼續教育培訓是有針對性的，不同層次的培訓對象，要根據北京市檔案專業技術職務人員具體情況確定，采取輪流培訓的方法，確保繼續教育培訓率達到100％。

“十一五”期間，北京市檔案干部培訓中心將采取多種措施確保培訓質量和效果：一、加強教學研究。及時掌握檔案工作發展動態，做好檔案培訓需求調查，針對學員知識結構、專業水平及工作需求設計出科學的培訓方案。二、加強教學管理。進一步完善教學管理制度，并加以嚴格執行。在聘任教師方面，根據兼職教師聘任制度規定，擇優聘任教學水平高、檔案工作經驗豐富、責任心強的教師任教，并加強對兼職教師的培訓與培養，提高教師隊伍的整體素質；在培訓管理方面，實行考勤、考試制度，保證教學秩序。三、做好培訓分析總結工作。通過發放學員信息反饋表，了解學員對培訓內容、教學形式、組織管理等方面的意見和建議，并對反饋情況加以認真分析，不斷總結經驗，查找問題，改進工作，使培訓工作更加貼近檔案工作實際，滿足檔案人員需求。

【規劃原文】檔案服務的影響不斷擴大，為經濟社會發展服務的能力全面提升，全市國家檔案館舉辦百個檔案展覽。

【解讀】加強檔案館功能建設，特別是加強國家檔案館社會功能建設是檔案工作發展的一項重要任務。舉辦檔案展覽，開展社會教育活動，充分發揮各級國家檔案館愛國主義教育基地作用，是擴大檔案服務影響、提高檔案工作為經濟社會發展服務效能的一個重要方面。“十五”時期北京市各級國家檔案館共舉辦了100多個檔案展覽，其中一些取得了良好的社會反響，由市檔案局起草的國家行業標準《國家檔案館愛國主義教育基地規范》也公開發布了，這些都為今后這項工作的深入開展打下了良好基礎。“十一五”時期檔案服務工作無論在服務的廣度、深度還是在服務的效果上都要有明顯提升。檔案展覽工作將更加重視展覽質量，強調精品意識，力爭將檔案展覽的規模和檔次提高到一個新水平；檔案服務工作特別是檔案展覽工作，將更加注重檔案部門之間及檔案部門與相關部門的合作，爭取取得更大社會效益，更好地為經濟社會發展服務。