２００６中國和諧城市

　　10個城市
　　
　　廣廈高樓，公路車流……
　　城市已成為一個物質化的表象
　　其實，人，才是一個城市最富有張力的靈魂
　　重慶、天津、南京、宣威……
　　它們為了一個同樣的目標，做著不同的努力
　　2006
　　這個城，這些人，這許多故事
　　
　　重慶：人比GDP重要
　　
　　今年夏天，重慶遭遇了百年罕見的旱情。為了全力確保抗旱，緩解電力缺口，重慶市決定限制工業企業用電。
　　重慶市委書記汪洋當被問起此舉會否影響當年GDP時表示：“人的生命是第一寶貴的，GDP遠不及人的生命重要。”
　　這句話成為所有重慶人的年度記憶。
　　從6月中旬到8月下旬的70多天內，嚴重的旱情考驗著重慶。重慶市在夏、秋先后發布了20期高溫紅色預警，部分區縣的最高氣溫達到44.5℃，地表溫度達到77℃。其中37個區縣已是特大干旱。
　　統計顯示，截至8月20日，旱災給重慶造成的直接經濟損失已升至37.5億元。農作物受災面積達到1969.95萬畝，其中重旱987.3萬畝，干枯面積為477萬畝。
　　面對嚴重經濟損失，重慶將人的生存環境作為第一保障目標，通過限制工業企業用電來緩解巨大用電壓力。此外，重慶市還利用人工增雨或人工降雨緩解旱情。先后投入抗旱人力637萬人，投入機動抗旱設備36萬套，投入機電泵站12315處，開挖機電井29682眼。37個區縣向旱區群眾送水，組織機動送水車13420輛，并依靠提水、引水、打井等措施，緩解了424萬人的臨時飲水困難。
　　擊敗了旱魔后，重慶其他方面的工作也迎來了成果。在圓滿完成國家環保總局、國家統計局等部委的試點同作任務后，重慶市成為繼北京之后全國第二個通過國家驗收的綠色國民經濟核算試點省市。同時重慶還嘗試首次將環境污染實物量核算到區縣，對促使地方黨政領導進一步落實科學發展觀起到積極的推動作用。
　　
　　天津：全民醫保上路
　　
　　2006年是天津確立環渤海經濟核心發展地位的一年，隨著濱海新區進入全面開發，天津的產業藍圖和區域規劃逐漸成型。在經濟發展的同時，社會保障體系的日益完善加固，是天津為和諧社會建設作出的努力。
　　9月1日，天津《農民工醫療保險辦法》開始實行，規定與用人單位形成一年期以下勞動關系的農民工，全部納入參加大病統籌醫療保險。這意味著傳統“城市人”才能享受的醫保范圍擴大到了全社會。
　　目前天津農民參加醫保有兩種辦法，一是與用人單位形成穩定勞動關系的農民工，隨用人單位參加城鎮職工基本醫療保險；二是參加大病統籌醫療保險。天津市在城鎮就業的農民工有130萬人，與用人單位形成穩定勞動關系、參加城鎮職工基本醫療保險的農民工現有16萬人。
　　
　　而針對目前天津城鎮職工醫療保險，僅解決了有單位職工和退休人員的囿限，天津也開始尋求新的突破。天津勞動和社會保障局醫療保險處于瑞均處長表示，將把在校學生、家庭無業居民、殘疾人和生活困難無力參保的城市低保人員也納入醫療保障體系，大量沒有工作人員可以得到基本的醫療保障，預計約有250萬居民從中受益。
　　據了解，這項旨在為全民造福的保障計劃，將從明年起在濱海新區率先試行，屆時，濱海新區除學齡前兒童外將實現醫療保險全覆蓋。在“十一五”末，天津市城鎮中，人人都將享有醫療保障。
　　
　　廈門：“搭臺迎親”的典范
　　
　　2006年4月，一艘裝載臺灣水產品的貨船日前在廈門大嶝實現通關，這是自大陸15項惠臺新政策公布后首次正式通過“金門—大嶝”便捷通道進口的臺灣水產品。
　　位于中國東南沿海的廈門，在25年的特區建設中，在兩岸經貿交流合作中一直努力發揮“探路”、“試驗田”和搭建“載體平臺”的作用，創造了大陸對臺經貿的多項第一:
　　1989年5月，國務院首次批準設立海滄、杏林兩個臺商投資區，3年后又增設集美臺商投資區，使廈門率先成為臺商投資密集的地區；1994年8月，廈門率先實行臺胞“落地辦證”政策，兩年后又實行“落地簽注”政策，為臺胞進入祖國大陸提供便捷條件；1997年4月，廈門輪船總公司的“盛達”號集裝箱輪由廈門港起航直駛臺灣高雄港，結束兩岸間48年無商船往來的歷史。
　　“（對臺經貿）很多方面的‘第一’都起到了破冰的作用，廈門的先行、先試為兩岸經貿關系開啟了先河，并為進一步發展奠定了基礎。”廈門大學臺灣研究院經濟研究所所長鄧利娟說。
　　截至2006年11月底，在廈門的臺資企業已達1546家，投資總額超過40億美元，行業主要集中在電子、機械、制傘、光學、服裝、制鞋、房地產、餐飲、IT等行業，臺商企業工業產值約占廈門市工業總產值的45%，出口值占70%，臺資在廈門經濟發展中具有了舉足輕重的地位，兩岸經貿通過廈門這個平臺進一步實現了融合。
　　“在做好與臺灣同胞之間的經濟文化交往和合作方面，廈門提供了非常寶貴的經驗。”國臺辦主任陳云林對廈門的“典范”地位給予了高度評價。
　　
　　南京：推動區域均衡發展
　　
　　區域均衡發展是南京在2006年的最大亮點。
　　2003年，南京的城市化率數字已高達74.2%，但社會經濟發展卻存在明顯的二元結構特征。為此，南京提出城鄉統籌發展的思路，確立“大南京”概念，縮小江南江北差距，并明確提出完善郊縣就業和社會保障體系等十大方面的政策舉措。
　　隨著系列幫促經濟欠發達區縣的措施落實，南京城區周邊區縣成效明顯。以過去經濟發展受限于區位、交通等因素的高淳縣為例，通過與南京理工大學科技園聯手建設“南理工—高淳產業基地”，今年1—10月，實現地區生產總值92.58億元，增長20.4%；財政收入9.65億元，增長了27.7%。
　　資本、產業、市場、人才資源豐厚的原大廠區，與土地、勞動力、農副產品、生態資源豐富的原六合縣通過區劃調整優化資源配置，被經濟學家稱為“不花錢而效益巨大的投入”。4年前，原六合縣工業投入一年才2億元，而去年這個數字突破30億元，今年將有望達到50億元。
　　區域經濟協調發展同時，南京社會保障事業也在2006年穩步推進。困難企業職工、被征地農民、城市拆遷居民……涉及這些群體的諸多社會矛盾，在南京隨著各項制度的建立健全而得到有效緩解。
　　此外，在被征地農民安置保障方面，南京推行征地農民不失業的做法也受到廣泛好評。
　　
　　杭州：打造和諧“天堂”
　　
　　良好的自然環境一直是杭州經濟發展的有力保障，2006年，杭州進一步從生態環境向人文綜合環境方向全面協調發展。
　　在榮獲“國際花園城市”、“中國大陸最佳商業城市”等桂冠后，杭州11月又一次榮登世界銀行“中國120個城市投資環境”之首。世界銀行調查顯示：在內資公司的投資環境排行中，杭州列第二，僅次于北京，在外資公司的投資環境排名中，杭州列第十三位；根據內資公司反饋的政府效率，杭州排名第三，對于外資企業來說，杭州列第十二位；構建和諧社會的城市排名，杭州列第六。
　　在工資水平、失業率、受教育的人均支出等指標上，杭州亦名列前茅。尤其在人文、創業軟環境上，杭州打破“創業”與“和諧”關系的對立，實現生活與創業、保護環境與發展經濟的協調，提出了“和諧創業”理念。
　　實際上，杭州將自己打造成為一個民營資本創業活躍平臺的同時，也吸引了更多外來的“外來戶”，包括“華大基因”、“UT斯達康”、“東方國龍”等，都是海內外人才轉戰并最終落地杭州的民營品牌。
　　杭州正在以其綜合發展態勢告訴世人，“天堂”不僅有良好的自然風光，大量的高科技人才，豐沛的民間資本，更重要的是，還有適合全面和諧發展的軟環境。
　　
　　
　　深圳：節能降耗的標兵
　　
　　今年年中公布的全國省市單位GDP能耗指標公報中，經濟發展大省廣東以每萬元GDP僅消耗0.79噸標準煤，創下了全國最低水平紀錄。而深圳作為廣東經濟活躍城市，今年前三季度其萬元GDP能耗僅為0.59噸煤標準，是廣東省內的佼佼者。深圳正在由資源依賴性經濟向資源效益型經濟過渡。
　　深圳經濟過去20多年的超常規增長，使資源與環境也承受了巨大的壓力。對此，深圳市提出了高度集約利用土地、水、電、煤、油、氣資源戰略，同時加強科技知識等無形資源投入。深圳市委市政府明確提出：“深圳沒有太多可以依存的自然資源，惟有在人的頭腦中挖掘出大油田、大森林、大煤礦。”
　　近年來，深圳陸續確定的高新技術、金融、物流、文化等四大城市支柱產業，全部是不以資源消耗為代價的資金密集、技術密集和知識密集型產業。今年1－9月，這四大支柱產業強勁發力，不僅所創造的增加值占GDP比重分別為29.4%、9.1%、6.0%、6.7%，分別同比提高1.4、0.1、0.1和0.6個百分點，而且起到了“節能降耗主力軍”的作用。來自有關部門的統計顯示，目前深圳工業用電量在全社會用電量中的比重僅為58%左右，遠低于全國70%的比例。
　　
　　伊春：興安嶺深處的改革胎動
　　
　　
　　伊春市，這個原本在興安嶺深處默默無聞的城市，成為了目前為止唯一一個國有林區改革試點城市。
　　伊春位于黑龍江省東北部，是重點國有林區，森林面積約400萬公頃，以木材開發為主。上個世紀80年代末，這里出現了“資源危機，經濟危困”，17個林業局有10個以上無林可采。
　　伊春在2006年開始的林權制度改革過程中走了兩步：第一步是把自費林轉給個人。第二步就是職工在2000年以后造的林，誰造歸誰所有。伊春把國有林區的森林當中拿出一塊，分給職工個人，把國家林地的經營權、林木的所有權、林木的處置權交給職工個人，林權50年不變。
　　據了解，伊春未來還將在搞好8萬公頃試點的前提下，逐步擴大試點范圍，最終拿出四分之一左右的林地包給職工個人經營管理，其他的林區繼續歸國家作為生態林保護起來。
　　從調動員工積極性、維護生態環境以及帶動整個區域經濟發展的全局角度出發，伊春此次林改實現了地方經濟、個人收益和環境保護的和諧“三贏”局面。國家林業局副局長雷加富公開表示，伊春在東北、內蒙古重點國有林區具有一定的典型性和代表性，伊春開展林權制度改革試點，肩負著探索路子、積累經驗、建立和不斷完善相關政策的任務。
　　
　　江陰：率先為失地農民補償
　　
　　江陰財政已經連續三年領跑江蘇，去年規模工業總量更是首次突破2000億元大關。但“大好形勢”并沒有讓江陰市委書記王偉成露出更多的笑容，他現在最掛心的是，如何讓70萬農民分享地方財力增長的“發展紅利”。
　　據了解，江陰是全國率先補償歷史失地農民的城市。上世紀60年代至2003年，江陰共計產生約54萬失地農民。為了保障這部分農民失地后的基本生活，分享城市發展帶來的利益。
　　按照目前的安排，對16歲以下的失地農民，一次性補償6000元。剩下的，按月發補償，每月補助150元，到60歲（女，50歲），再加50元。此外，從今年10月起，對生活困難、沒有進入保障網的農民已滿60歲（女，55歲），將每月補貼80元。農民享受這筆福利，有個捆綁條件：兩年后，子女須參加農保。“按去年收入，農民參保，自己一年交600多元，財政要貼1000多元。”江陰一位社保人士表示。
　　為此，江陰預計將投入80億元來補償失地農民。到今年11月，財政已支付5.6億元。今后，每年需支付2.5億元左右。而農民基本養老保障金方面，財政每年支出1億多元。
　　目前，江陰農民集中居住小區成為了江蘇省的樣板。農民住進集中小區，對于居住區生活配套建設，有政府投入補貼，以江陰市新橋鎮為例，新橋鎮投入15億元來完善社區功能，資金來源除了鎮村積累外，還有兩家上市企業改制，政府拿到8億元，用這個工業化成果回報農民。
　　
　　泉州：地級市的和諧標本
　　
　　在2006年第六屆全國縣域經濟基本競爭力評價百強縣市中，福建省有８個縣（市）入圍，其中泉州市占５席，分別是晉江、惠安、石獅、南安、安溪，其中晉江排名第７位。在近日揭曉的福建百強鄉鎮中，泉州占據了超過四成的席位，其中晉江市陳埭鎮和安海鎮蟬聯排行榜的前兩名。
　　據了解，福建百強鄉鎮的評選不僅考察鄉鎮各項經濟指標，還包括生活環境和發展潛力等25個指標。在推進新農村建設中，泉州做大做強農村二、三產業，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動了鄉鎮企業發展和小城鎮美化建設。
　　伴隨經濟快速發展，泉州社會保障體系同步跟進，并率先把農民工納入醫療互助對象。泉州現有外來務工人員100萬人，凡企事業單位和社會團體所有職工，只需年繳費50元，一年最高可享受3萬元互助金；企業職工、外來工、農民工年繳36元，一年最高可享受2萬元互助金，住院每天有30元補助。
　　職工醫療互助只是泉州努力構建和諧泉州的一個縮影。泉州市委書記鄭道溪表示，泉州要用發展構建和諧，讓和諧成為發展的動力。多年來，泉州經濟總量一直居全國地級市前列，但他們不滿足于此，而是靠內涵提升突破傳統產業，靠降耗減量突破綠色空間，靠多維拓展突破發展后勁，努力實現又好又快的發展。今年前11個月，泉州GDP增長10%以上，而億元工業產值耗電量同比下降16萬千瓦時。
　　泉州的水資源相對貧乏。為兼顧各行政區域在流域保護中的不同利益和責任，促進生態保護和經濟發展相互協調，泉州市去年出臺規定，按下游受益地區用水比例，5年統籌1億元用于上游環保基礎設施建設，促進經濟、生態協調發展。
　　
　　宣威：向高藥價宣戰的滇北小城
　　
　　宣威持續兩年的藥品競價采購改革終于在2006年收獲成效。今年3月，云南宣威市副市長徐天榮再度向高藥價宣戰，并制定了新的藥品市場游戲規則——由衛生局強制“競價采購、統一配送”藥品，這一大手術，不僅在整個云南掀起軒然大波，更引起了全國的關注。
　　
　　在新規則下，所有公立醫療機構被取消采購權，私立醫院中，參加農村合作醫療的藥品，也被納入這一體系。
　　宣威市有131萬人口，是云南人口最多的縣級市之一，同時這里也有7個國家級貧困鄉，39.5萬人生活在絕對貧困線以下，因病返貧的現象普遍存在。而長期以來，看不起病是大部分百姓面臨的主要問題。而藥價高的主要原因是，在一盒藥品出場后層層加碼幅度最高可達到134%。
　　在新的采購體系下，宣威官方公布的數據是綜合降價幅度達到35%，典型品種降幅達到了90%，如頭孢他啶粉針消炎藥，與宣威相鄰的某市其招標價是108元/2g，以前宣威醫院進價是102元，而招標后只有13元。
　　廣大在生活貧困線以下的百姓成為了新舉措的最大的受益者。在新的思路下，宣威開出了自己的“藥方”：一是變單品種招標為所有藥品集體招標，醫藥公司可用規模供應來獲得利潤；二是為所有醫院捆綁配送，用城區的利潤彌補邊遠山區的成本，實現城鄉藥品同價同質。宣威用兩個“捆綁”模式來保證了醫藥公司的整體利潤和藥品質量。