循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要立法作保障

　　我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作剛剛起步，還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年上半年，我國單位GDP能耗同比增長0.8%，主要污染物排放仍在增加，與今年能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的約束性目標(biāo)還有很大差距。一些地區(qū)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和迫切性認(rèn)識不夠，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)尚不明確，措施還不夠具體。財政、稅收、投資等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵政策還不完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐體系尚未形成。
　　加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念需要立法來體現(xiàn)和倡導(dǎo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和義務(wù)需要立法來明確和規(guī)范，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)外部性的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等要求需要法律來強(qiáng)制推行。
　　在近幾年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中，我們有以下幾點(diǎn)體會：
　　一是立法要充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。同樣的廢物，從生產(chǎn)和消費(fèi)過程看是垃圾，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)看是可再利用的資源，是可再生的能源。同樣的生活垃圾，作為垃圾一埋了之，作為可再生能源可以變廢為寶，通過焚燒發(fā)電供熱，既造福社會，又節(jié)約能源。要通過立法，把污染者付費(fèi)變成在全社會強(qiáng)制推行的理念和原則；要通過立法，把節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)變成全社會的自覺行動。
　　二是要建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、消費(fèi)的全過程；涉及資源節(jié)約、廢物利用、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)消費(fèi)等各個方面；涉及社會管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，既要有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大法，也要有相關(guān)的法規(guī)、辦法和政策。在各種相關(guān)的法律法規(guī)中，都要體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。
　　三是要建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本管理制度。要總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，把行之有效的管理辦法上升為基本制度予以規(guī)范。要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策；制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資項目的審核、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度；建立資源綜合利用認(rèn)定制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等。既要發(fā)揮政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，又要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分運(yùn)用價格、財政、金融、投資等政策手段，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制。
　　四是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。在立法時就要對法律的實施進(jìn)行預(yù)評估，充分考慮執(zhí)法的可行性。要理順體制，加強(qiáng)監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律各項規(guī)定的貫徹和實施。
　　建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，是各地區(qū)、各部門的共同責(zé)任。國家發(fā)改委將配合全國人大環(huán)資委做好立法的相關(guān)工作，同時開展《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》法律法規(guī)體系的研究和配套法規(guī)的擬定工作。目前正在抓緊研究起草《廢舊家電回收處理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理辦法》、《包裝物回收利用管理辦法》等。通過進(jìn)一步加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)計劃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新力度，繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)和諧社會建設(shè)而努力。