檢察機關規范執法要樹立十種新理念

　　內容摘要：檢察機關規范執法要樹立十種全新理念：即追究犯罪與保障人權并重，實體與程序井重，配合與監督并重，辦案的法律效果、政治效果與社會效果并重，正義與效率并重，辦案數量與質量并重，講大局與倡法治并重，維護司法權威與執法為民并重，求平等與促和諧并重，依法辦案與運用刑事政策兼顧等執法理念。
　　關鍵詞：規范執法 檢察機關 執法理念
　　今年，張家口市檢察機關按照河北省張家口市委政法委的統一部署，扎實地開展了“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動。通過深入查擺，發現全市檢察機關各執法環節存在以下突出問題：在偵查監督和審查起訴環節上，一是重大案的辦理，輕涉及群眾利益小案的監督。二是重打擊、輕保護，重犯罪嫌疑人的有罪供述，輕其無罪辯解的陳舊觀念在一些人頭腦中依然存在。三是雖未發生過錯捕、錯訴問題，但批捕和起訴質量不高的現象仍未徹底解決。五是對偵查和審判活動的監督仍需進一步強化。在職務犯罪偵查環節上，一是執法觀念陳舊，存有遵循慣例思想，沒有從根本上樹立嚴格執法文明辦案意識，由此出現辦案中“重打擊、輕保護”、“重實體，輕程序”、“有罪推定”、“口供為先”、“神秘辦案”等與尊重和保護人權的憲法精神相悖的司法理念問題。二是沒有建立起一套與紀檢監察審計等有關部門協調聯動的合作機制，坐堂辦案和等、靠、要思想在一些縣區院反映尤為突出，主動了解情況不夠，發現案件線索渠道單一被動。三是偵查模式相對滯后，偵查手段不高，有時采取靠威嚇、施詐等被動偵查方式，往往難以形成完整的證據鏈條加以固定，難以適應日益嚴峻復雜的反腐敗形勢，突破大案要案的能力不強。在監所檢察環節上，一是執法理念需要向保障人權觀念轉變。受重打擊、輕人權保護等舊的辦案思想的影響較深，執法理念落后，需要盡快樹立與民主法治相適應的現代執法理念，維護被監管人的合法權益。二是對勞動教養的監督工作有待進一步探索。三是監管場所的安全防范工作有待提高，查辦監管場所職務犯罪案件力度需要加強。在民事行政檢察和控告申訴檢察環節上，一是對個別群眾的控告申訴有推諉現象，尤其是對證據不足、控告理由不充分的來訪者，缺乏深入細致的解釋工作。對解決涉檢涉訴問題，不同程度地存在冷、拖現象。二是個別案件的抗訴質量有待進一步提高。三是對侵害國家和集體利益的行為要加大提起公益訴訟的力度。針對以上突出問題，筆者認為，在規范執法工作中，樹立新的執法理念尤為重要。
　　執法理念即司法理念。司法理念作為理性的觀念，其特征是嚴謹，作為訴諸認知的思維活動產物，它是司法人員對外部的法律制度和社會現實的本質屬性和內在規律性的認識。在規范執法工作中，必須樹立以下十種執法理念。
　　
　　一、樹立追究犯罪與保障人權并重的執法理念
　　
　　有學者指出，“打擊與保護是相輔相成的關系。只有保護而沒有打擊，保護就顯得軟弱無力。只有打擊沒有保護，打擊的真正目的的就不能實現。”“人權人憲”加快了中國的法治進程，尊重和保障人權成為以人為本的重要內涵，是依法治國的必然要求。檢察機關必須認真履行法律監督職責，運用法律手段解決重懲罰犯罪輕保護人權這一痼疾，牢固樹立追究犯罪與保障人權并重的理念，既要打擊犯罪以匡扶正義，又要公平地對待犯罪嫌疑人、被告人，保護人權，保障在訴訟活動中實現公平正義。在具體辦案中，必須做到文明辦案、依法辦案，堅決執行中政委四條禁令、高檢院九條卡死、省委政法委五條禁令以及省院的辦案要求，對于侵犯人權的行為必須嚴格處理，決不姑息遷就。
　　
　　二、樹立實體與程序并重的執法理念
　　
　　威廉姆·道格拉斯曾說：“權利法案的大多數規定都是程序性條款，這一事實絕不是無意義的，正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區別。”嚴格的司法程序是保證公正執法的必要保障，只有嚴格按程序辦事，才能保障辦案質量。在專項整改活動中，發現的執法不公，甚至在辦案中貪贓枉法、刑訊逼供等違法違紀問題，大多與不嚴格遵守辦案程序、不認真執行刑事訴訟法有關。要解決這類問題，就必須徹底扭轉輕程序、重實體的思想，切實樹立起嚴格按程序規定辦事、不按程序法辦事也是違法的思想。在執法辦案中，既要嚴把案件的事實關、證據關，適用法律關，又要嚴把程序關；既要加強對違反實體法的監督，又要注重糾正違反程序法的行為，以促進實體公正與程序公正的有機統一。
　　
　　三、樹立配合與監督并重的執法理念
　　
　　刑事訴訟法明確規定公檢法三機關在刑事訴訟中分工負責、互相配合、互相制約的原則。檢察機關在訴訟活動中，對于與其它司法機關的配合往往有余，而訴訟監督卻顯得有所不夠。這就要求檢察機關在強調與其他司法部門配合的基礎上，應責無旁貸地肩負起法律監督的重擔，以切實履行法律監督職責，找準檢察機關的憲法定位。做到配合與監督并重，監督與被監督并重，既要強化對各訴訟活動的法律監督，又要自覺接受黨委、人大及人民監督員等外部的監督，使公平正義貫穿于整個執法過程中。
　　
　　四、樹立辦案的法律效果，政治效果與社會效果并重的執法理念
　　
　　胡錦濤總書記多次強調執法工作要講政治，要克服單純業務觀點。檢察工作說到底是在黨委領導和人大監督下，是為大局服務的，是為經濟建設服務的。就案辦案，關門辦案，不注意影響，就不可能取得好的政治社會效果。在辦案中，要把服從黨的領導與依法辦案、執行地方黨委決定與執行檢察機關指示有機統一起來，既要懲罰犯罪，維護穩定，也要保護人民，促進發展。只有這樣，我們的檢察工作才能做到嚴格執法，才能得到各方面的支持，才能讓黨和人民滿意，以達到辦案的法律效果、政治效果與社會效果的有機統一。
　　
　　五、樹立正義與效率并重的執法理念
　　
　　公平正義就是公正司法、嚴格執法、不枉不縱。公正與正義是社會主義社會的根本標志，是協調社會利益關系的基本原則。公平和正義是法治的最終目的和司法的最高追求，效率則是司法工作的生命。“遲到的正義等于非正義”，因此說正義價值與效率價值是有機統一的。執法者的正義觀要求執法者要具有經濟優位的意識，把法律作為維護、保障和促進經濟發展的重要手段，通過公正執法，嚴格執法，不折不扣地將法律的規定和精神貫徹到執法活動的全過程，做到不枉不縱，維護全社會的公平正義。隨著司法體制的逐步深化，公開、透明的原則在司法實踐中也日益顯現。講求訴訟效率就是要求以一定的司法資源投入換取盡可能多的訴訟成果，即降低訴訟成本，提高工作效率，加速訴訟運作，減少案件拖延和積壓的現象。在自偵辦案中，無論是受案、初查、立案等各個環節都要解決效率低下、超期羈押等問題。作為唯一全程參加刑事訴訟的司法機關，檢察機關在工作中強調保證案件質量的前提下，“快偵、快捕、快訴”即反映了這一要求。
　　
　　六、樹立既要講求辦案數量，更要追求質量第一的執法理念
　　
　　沒有數量當然談不上質量，但是沒有質量的數量，案件辦得越多，影響越壞，損失也就越大。因為如果辦一個錯案，對執法者來說也許只是百分之一，但對于當事人來說都是百分之百，對其影響是很大的。辦案質量是檢察工作的生命線，因此我們對于每一起案件都應當堅持實事求是，堅持“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則，嚴格按照法律規定和法定程序辦案，做到辦案程序合法、證據扎實可靠、適用法律正確、安全無事故。要堅決克服一強調數量，就不顧質量，違法辦案和一強調質量，就縮手縮腳不敢辦案，不愿辦案的“一頭沉”現象，確保檢察工作持續健康發展。
　　
　　七、樹立講大局與倡法治并重的執法理念
　　
　　大局是國家的長遠利益與人民的根本利益，服從、服務于黨和國家的工作大局，是檢察工作的根本執法思想。當前要緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，努力為“發展”這一個執政興國的第一要務服務，通過辦案，為當地經濟發展和社會進步創造長期和諧的社會環境和良好的法治環境。檢察機關為大局服務的功能是通過正確全面履行檢察職能，而對社會各方面產生的積極效應體現出來，達到從法律和社會效果上符合“五個統籌”的要求，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，倡法治就是要增強檢察機關在法治化進程中的責任意識，通過履行批捕、公訴、查辦職務犯罪、訴訟監督等檢察職能，懲罰犯罪，預防犯罪，教育群眾，維護公平正義，促使人們遵守法律，推動人們“法治人格”的培育與塑造。要求檢察干警從思想上牢固樹立起“法律至上”的觀念，全面貫徹依法治國方略，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，以事實為根據，以法律為準繩，辦好每一起案件，保證嚴格、文明公正執法。
　　
　　八、樹立維護司法權威與執法為民并重的執法理念
　　
　　所謂司法權威，是指司法機關應當享有的威嚴和公信力，其既有使人教長的一面，也有民眾對司法機關的信賴和認同定義。它包括法院的審判權威和檢察院的檢察權威，二者是相輔相成的。尤其體現在民行檢察監督方面，無論是檢察機關對所有錯誤的判決、裁定提出抗訴后法院再審作出新的正確判決，還是檢察機關對法院作出的正確判決裁定做好當事人的息訴服判工作，甚至是檢察機關查處個別審判人員的徇私舞弊和枉法裁判等行為，均是對審判權威的維護。“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，對于檢察機關來說，應把堅持公正執法，運用法律手段為民申冤昭雪，排憂解難，維護人民群眾的合法權益作為根本出發點。群眾利益無小事，民行案件涉及人民群眾的切身利益，而檢察機關行使民事審判和行政訴訟監督職能就是和法院一道共同維護司法公正和司法權威，共同保障民事、行政法律得以正確貫徹實施，把執法為民的宗旨落到實處。
　　
　　九、樹立求平等與促和諧并重的執法理念
　　
　　求平等也稱一體保護，是指凡合法取得的財產不分公有、私有，均予平等對待、同等保護。在執法過程中，就是要認真貫徹法律面前人人平等的原則，體現刑事司法中的人文關懷。既要依法打擊犯罪，保護被害人的合法權益，也要充分尊重當事人包括犯罪嫌疑人的人格尊嚴，保障辯護律師的相關訴權，支持律師依法履行職責。檢察機關在辦案中，必須摒棄地方保護主義、部門保護主義、特權主義思想，摒棄利益驅動的影響，既要維護國有企業公司的合法權益，也要依法維護集體企業、私營企業以及三資企業者的合法權益，為各類市場主體提供平等的司法保護和法律服務，創造各類市場主體平等使用生產要素，公平競爭共同發展，努力營造讓一切勞動、知識、技術管理和資本的活力競相進發的良好環境。
　　和諧是科學發展觀的基本內涵。中共十六屆四中全會提出構建和諧社會的目標，社會的和諧是人類有社會這個意識以來所追求的最高境界，也是社會發展的最根本目的。構建社會主義和諧社會就是要使全社會形成合力，努力實現我國經濟與社會的協調發展。檢察機關要圍繞社會主義政治建設，以提高對民主政治的法律保障促和諧；要圍繞社會主義經濟建設，以維護市場經濟秩序筑和諧；要圍繞營造高品質社會治安環境，以促穩定保安寧求和諧。
　　
　　十、樹立依法辦案與運用刑事政策兼顧的執法理念
　　
　　在執法實踐中，既不能完全拘泥于法律條文，簡單機械執法，也不能隨意突破法律的界限，用政策代替法律。正確運用刑事政策，會達到辦案的最佳效果。刑事政策是國家為了預防和控制犯罪，維護社會秩序而采取的各項準則、策略、方針的總稱。具體講，就是要寬嚴相濟，區別對待，分化瓦解。尤其對于涉案人數眾多，在一個地區有重大影響的案件，要從維護社會穩定的大局出發，正確把握政策尺度和辦案策略；對容易激化社會矛盾的案件，要積極妥善處理，防止因工作方式方法不當引發群體性事件；在執法方式上要體現對犯罪嫌疑人及其親屬的司法人文關懷，并加強對失足者的教育挽救，對情節輕微、主動坦白交待罪行，積極退還贓款贓物的犯罪嫌疑人，依法從寬處