“六要”準(zhǔn)則：構(gòu)筑職務(wù)犯罪偵查新思路

　　偵查職務(wù)犯罪是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是國家整體反腐敗的重要組成部分。堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，很重要的一條就是加強(qiáng)偵查工作，提高偵查水平，嚴(yán)格依法履職。在當(dāng)前的形勢下，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作面臨著一系列新的情況和新的問題，對推進(jìn)偵查工作思路的創(chuàng)新提出了新的更高要求。當(dāng)前，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，應(yīng)從偵查意識、偵查重心、偵查機(jī)制、等三個(gè)方面人手，著力推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查思路的不斷創(chuàng)新。
　　
　　一、偵查意識要強(qiáng)
　　
　　職務(wù)犯罪偵查工作是一門業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求偵查人員首先必須牢固樹立較強(qiáng)的偵查意識，做到偵查工作有條不紊、有序進(jìn)行。具體來講，應(yīng)樹立下列“五種意識”。一是要樹立政治意識。政治意識是偵查工作的主要?jiǎng)恿Γ挥姓我庾R很強(qiáng)的偵查人員，才能在偵查實(shí)踐中銳意進(jìn)取，樂于奉獻(xiàn)，從而提高偵查效率，保證偵查方向，這就要求偵查人員有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，具備良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。二是要樹立依法意識。偵查人員必須樹立依法辦事、在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使偵查職權(quán)的法律意識，不得越雷池半步。偵查人員在開展偵查過程中，必須緊緊依靠法定的偵查手段和舉措，如調(diào)查、訊問、搜查、通緝、逮捕，以及勘驗(yàn)檢查、鑒定、扣押物證書證等。在運(yùn)用各種偵查手段和措施時(shí)，都要依法進(jìn)行，不得亂用或?yàn)E用。三是樹立責(zé)任意識。要實(shí)行“案前教育、案中監(jiān)督、案后述職、獎(jiǎng)懲分明”的教育管理機(jī)制，確保偵查人員緊張有序地開展工作。同時(shí)要明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，防止辦案人員發(fā)生泄密、徇私枉法、刑訊逼供等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。四是樹立證據(jù)意識。偵查工作的核心是收集和獲取證據(jù)，偵查過程實(shí)質(zhì)上就是收集證據(jù)的過程，偵查水平提高的標(biāo)志在于收集證據(jù)能力的提高。因此，樹立和增強(qiáng)證據(jù)意識在偵查實(shí)踐中至關(guān)重要。根據(jù)偵查實(shí)踐，偵查人員在收集證據(jù)時(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。首先，一切偵查活動(dòng)，包括各種偵查措施的使用，都必須緊緊圍繞證據(jù)來進(jìn)行；其次，依法全面收集對被告人有罪、無罪以及犯罪情節(jié)輕重的所有證據(jù)，并注意對證據(jù)的綜合分析研究，包括從偽證、串供、翻供等反偵查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和收集證據(jù)；再次，要既注重直接證據(jù)也注重間接證據(jù)，注重物證，也注重書證，不單純依靠口供破案。五是樹立以快制勝的戰(zhàn)機(jī)意識。對案件的偵查往往會“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，稍有不慎，就可能引起犯罪嫌疑人串供、毀證等干擾，以致于前功盡棄，滿盤皆輸。因此，在調(diào)查取得成功的基礎(chǔ)上，要做到“三快”，即快決斷、快出擊、快突破，力求使偵查活動(dòng)的速度超過反偵查活動(dòng)的速度，從而牢牢把握偵查工作的主動(dòng)權(quán)。
　　
　　二、偵查重心要準(zhǔn)
　　
　　傳統(tǒng)的偵查思路形成的偵查習(xí)慣，通常是把訊問犯罪嫌疑人，獲取口供作為偵查重心，犯罪嫌疑人“承認(rèn)犯罪”是案件突破的標(biāo)志，其采取的偵查模式是“由供到證”。這種方式極易誘導(dǎo)刑訊逼供而出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，同時(shí)若在12小時(shí)內(nèi)審訊無進(jìn)展則會導(dǎo)致案件難以取得突破。鑒于此，在偵查中，必須將偵查重心放在秘密調(diào)查上，全面收集有罪和無罪的證據(jù)，在確信犯罪嫌疑人有犯罪事實(shí)后再正面交鋒、突破口供，從而實(shí)現(xiàn)從“依靠口供破案”到“依靠證據(jù)證實(shí)犯罪”的轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，必須在秘密初查上下真功夫，出硬招數(shù)。所謂秘密調(diào)查，是指偵查人員在不被犯罪嫌疑人警覺的情況下，依法采用各種不公開手段獲取證據(jù)。在秘密調(diào)查中，要采取隱蔽的方法，不暴露偵查人員的身份和意圖，不正面接觸犯罪嫌疑人。要強(qiáng)化取證手段，注重收集、固定、運(yùn)用書證、物證、視聽資料等證據(jù)，做到以證提供，以證定供。當(dāng)然，“由證到供”并不是否認(rèn)口供的重要作用，職務(wù)犯罪的隱蔽性，決定了訊問工作在職務(wù)犯罪偵查中同樣發(fā)揮著極其重要的作用，訊問往往是突破案件，擴(kuò)大戰(zhàn)果的關(guān)鍵。訊問的證據(jù)不等同于立案證據(jù)，其條件自然也與立案條件不盡相同，這就是說立案后不一定馬上組織訊問，必須具備了訊問的“證據(jù)”，才可以由秘密初查和偵查中轉(zhuǎn)人首次訊問，其條件是：必須在秘密初查和偵查中獲取一定數(shù)量的“證據(jù)”，使得在首次訊問中有把握突破犯罪嫌疑人心理防線，這一定數(shù)量的“證據(jù)”就是首次訊問的證據(jù)條件。
　　
　　三、偵查機(jī)制要新
　　
　　根據(jù)當(dāng)前職務(wù)犯罪窩案、串案多，大案、要案突出，多次作案，共同作案猖獗等新的情況，這就要求偵查工作必須構(gòu)建新的機(jī)制，做到以快制勝，多管并舉，分兵突圍，合力攻堅(jiān)。在犯罪嫌疑人“浮出水面”后，應(yīng)適時(shí)調(diào)兵遣將，變個(gè)案偵查中的辦案組作業(yè)為全案偵查中的大兵團(tuán)攻堅(jiān)，以集中優(yōu)勢兵力，將涉案人分割包圍，形成威懾態(tài)勢，并充分利用時(shí)間差、空間差和偵查謀略將其各個(gè)擊破。根據(jù)分兵突圍，整體作戰(zhàn)的思路，應(yīng)重點(diǎn)健全以下四個(gè)機(jī)制。一是偵查指揮機(jī)制。上級領(lǐng)導(dǎo)下級是檢察體制的根本原則，體現(xiàn)在職務(wù)犯罪偵查工作中，就是要保證上級院對下級院案件進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署。偵查指揮機(jī)制建設(shè)，主要是解決偵查指揮的組織形式和運(yùn)作方式問題，不斷探索指揮協(xié)調(diào)的新方法。如幫助下級院排除干擾，克服阻力；對基層檢察院難以開展偵查的案件，上級院可提上來辦或突破后再交基層院辦理；也可以指定異地偵查管轄，偵查終結(jié)后按法律關(guān)于審判管轄的規(guī)定移送審查起訴。二是以分為主，統(tǒng)分結(jié)合的偵查力量協(xié)調(diào)配置機(jī)制。即調(diào)查分兵單獨(dú)作戰(zhàn)，正面接觸犯罪嫌疑人后，則采用集中力量，統(tǒng)一調(diào)配，大兵團(tuán)作戰(zhàn)。三是偵查協(xié)作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)偵查部門要做好協(xié)查、協(xié)控、協(xié)助拘捕等工作，充分發(fā)揮法警大隊(duì)的作用，切實(shí)履行職責(zé)，做到協(xié)調(diào)配合。四是偵訴配合機(jī)制。偵查人員要固定證據(jù)并形成鎖鏈，不留任何空隙，為快速起訴奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。起訴部門要提前介人，協(xié)助偵查部門做好加固證據(jù)、查漏補(bǔ)缺的工作，確保證據(jù)萬無一失。要建立健全依訴部門溝通制度，邀請偵查人員一起研究出庭方案制度，從而達(dá)到法律效果、社會效果和政治效果三者的有機(jī)統(tǒng)一。
　　作者：湖北省秭歸縣人民檢察院 [44360