檢察機關在構建和諧社會中的作用

　　構建社會主義和諧社會是我們黨的重大理論創新。社會是以共同的物質生產活動為基礎而相互聯系的人們的總和。人類社會是一個不斷從低級向高級發展的歷史過程，建立平等、互助、協調、和衷共濟的和諧社會，一直是中華民族孜孜以求的理想社會，也是中國共產黨不懈追求的社會理想。社會主義和諧社會首先是民主法治的社會，構建社會主義和諧社會必然要求推進民主法治建設，檢察機關作為國家的法律監督機關，其重要職責就是履行法律監督職能，維護公平正義。一個社會，只有實現了公平正義，才能安定有序；社會安定有序，才能充滿活力、和諧相處。因此，作為檢察機關只有緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”這一主題，全面充分履行檢察工作職責，才能為建設和諧社會做出應有的貢獻。
　　
　　一、進一步強化責任意識，充分認識檢察工作在構建和諧社會中的重要作用
　　
　　“和諧”一詞，從字義上理解主要指和睦：融洽、和平和無沖突的狀態。見《說文》：“和，相應也”，又見《廣雅》：“和，諧也”：也指一種非暴力的；不通過戰爭方式的和平戰略，或指沒有戰爭的和平的方法，或者沒有敵對、爭端或騷亂的和平的環境。“和”在詞義上更加強調：心平氣和，和洽安寧；溫和的；不猛烈的的情形。“諧”字的含義早見于《爾雅》：“諧，和也。”主要強調不同主體在行為上的同步性或同向性以及隨機有序的特征。以此描述一種社會狀態，無非是強調一個社會遠離沖突和戰爭的協調有序的狀態。
　　古往今來，人們一直把實現社會公正、平等、自由、安定作為未來社會建設的追求目標。老子講的“道”，儒家提出“大道之行，天下為公”的理念，他們對“和”的理解如出一撤。在西方思想史上，古西臘哲學家柏拉圖提出了“公正即和諧”的命題，空想社會主義者更是把平等、自由、和諧作為未來理想社會的基本特征。馬克思、恩格斯關于未來社會建設的思想認為，資本主義創造的巨大物質財富雖然超過以往的一切社會形態，卻是以喪失平等、踐踏人的尊嚴為代價，只有用社會主義代替資本主義，才能真正實現人在政治權利、經濟利益等方面的機會平等。馬克思主義對未來社會發展方向作出的科學設想，為我們今天構建社會主義和諧社會指明了前進的方向。以馬克思主義為指導的中國共產黨多年的探索和奮斗，歸根到底都是為了實現民族解放、國家富強和人民幸福，為了建設一個民主、自由、平等、公正的社會。毛澤東提出建設“又有集中又有民主，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑”的政治局面；鄧小平指出“現代化建設要注意各方面綜合平衡和協調并進”；江澤民提出的“促進人的全面發展”，都是對建設公平、正義、民主、和諧的社會理想最好闡釋。
　　黨中央在十六屆四中全會上把構建社會主義和諧社會作為我們黨的執政目標，這是在黨的文件中第一次把和諧社會建設放到同經濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置，從而使我們黨關于全面建設小康社會，開創中國特色社會主義新局面的奮斗目標，由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這三位一體的總體布局，擴展為包括社會主義和諧社會在內的四位一體的總體布局。現代和諧社會是一個以人為本的社會，追求的是對人的解放、人的發展。和諧社會要求社會依照既定的規則有序運行，反對社會的無序化與無序狀態。法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發展的基石。法治社會中最重要的規則是法律規則。法律是所有社會規范中最具有明確性、確定性和國家強制性的規范。依照法律規則來治理社會，人們就有章可循，有法可依，社會就有了和諧的基礎。司法制度作為上層建筑的重要組成部分，服務于以社會生產關系為內容的經濟基礎。
　　我國憲法第129條、人民檢察院組織法第1條都規定了“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關”，給檢察機關的職能職責作出了科學的定位。檢察工作作為一項司法工作，通過依法履行法律監督職能，保證憲法和法律的統一、正確實施，維護社會公平與正義，本質上還是調整并建立人與人之間的和諧關系，促進社會文明進步。由此檢察機關在構建和諧社會中的作用是顯而易見的。構建和諧社會將成為檢察工作重要的價值取向，將成為檢察機關重要的執法理念。檢察機關實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，在構建和諧社會中體現自身價值，首先必須堅持一切執法活動始終不渝地服從和服務于黨和國家的工作大局，服從和服務于發展這一執政興國第一要務，牢固樹立“立檢為公，執法為民”的意識，深刻認識到執法為民是“三個代表”重要思想的本質要求，是構建和諧社會在檢察工作中的集中體現，沖破一切束縛發展的執法思想，改變一切妨礙發展的執法行為，革除一切制約發展的執法作風，為發展創造良好的法制環境。把依法獨立行使檢察權與對黨負責、對人民負責，統一于檢察工作全過程，把強化法律監督職責與服務改革發展穩定大局，貫穿于執法辦案工作始終，確立以人為本的執法理念，摒棄“衙門”作風、官本位思想，確立服務意識、公仆意識，使嚴峻的法條在執行過程中體現對人的尊重，確保檢察工作持續健康發展。這是檢察機關的政治責任，是檢驗檢察工作的重要標準，只有進一步增強大局意識，牢固樹立大局觀念，清醒地認識到肩負的光榮使命和歷史責任，才能解決好“為誰掌權，為誰執法”的根本問題，保證檢察工作的正確方向，和諧社會才有基礎，為維護穩定，促進發展，營造和諧團結的社會氛圍，提供強有力的法治保障。
　　
　　二、認真履行法律監督職能，推進社會主義民主法治建設和依法治國方略的落實
　　
　　胡錦濤總書記指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”建設社會主義和諧社會，社會主義民主是基礎，社會主義法制是保障。社會主義和諧社會中的民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，社會各方面的積極因素得到廣泛調動。檢察機關作為國家的法律監督機關，其本身的職能就與社會主義民主法治密切相關。檢察機關設置的偵查監督、公訴、反貪、瀆職侵權檢察、監所檢察、民事行政檢察、控告申訴等這些職能部門，通過履行各自職能打擊犯罪，保護公民的人身和財產權利；通過訴訟及監督，維護社會主義法制尊嚴；通過檢察建議和司法解釋，促進社會主義法律制度的健全與完善；通過依法查辦職務犯罪案件和開展預防職務犯罪工作，促進國家工作人員依法行使職權、勤政廉潔；通過控告申訴檢察，使憲法和法律賦予公民的控申、檢舉權利得到切實維護等等，這些都充分說明檢察機關的每一項職權，都能充分體現和切實維護民主與法治。因此，檢察機關應認真全面地履行自身職責，扎實地做好各項檢察工作，促進社會主義民主法治建設。
　　要切實落實嚴打方針，全力維護社會穩定。依法打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等危害國家安全的犯罪；突出打擊黑惡勢力及有組織犯罪，殺人、搶劫、綁架等暴力犯罪，盜竊、搶奪，毒品等多發性犯罪，特別要重點打擊以爆炸、投毒等極端方式報復社會、危害公共安全的犯罪，嚴重影響農村穩定的犯罪和賭博犯罪。依法打擊嚴重經濟犯罪活動：保證批捕、起訴案件質量，堅持打擊犯罪與保障人權相統一；認真落實依法從寬處理的輕緩刑事政策，認真做好檢察環節的社會治安綜合治理工作。
　　要嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，努力促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。職務犯罪是腐敗最嚴重的形式和最集中的表現。反腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，是全黨的一項重大政治任務。目前，腐敗現象易發的土壤和條件依然存在，職務犯罪在一些地方、一些行業仍然呈高發態勢，犯罪手段更加隱蔽且日益市場化，對檢察機關查辦和預防職務犯罪提出了更高的要求。對人民群眾普遍　反映的腐敗問題，檢察機關要不斷加大查辦和預防職務犯罪的工作力度，特別是那些國家工作人員利用職權實施的以權謀私、貪污受賄案件，以及國家機關工作人員濫用職權，玩忽職守等案件，使那些不法者得到應有的懲處，使社會的正義得到伸張。按照“三個代表”重要思想和中紀委提出的“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的方針，充分運用教育、制度、監督等手段創造性地開展各項預防活動，切實從源頭上預防和解決腐敗問題，這是構建和諧社會的現實需求。
　　檢察機關要認真履行法律監督職能，必須以抓隊伍素質建設為核心，提高法律監督能力。緊緊圍繞提高法律監督能力深化檢察改革，搞好以人民監督員制度為重點的檢察改革，重點加強對“三類案件”的監督，同時探索對自偵案件“五種情形”的監督。從社會主義市場經濟的實際出發，從依法治國的高度出發，從執法為民的要求出發，繼續抓好執法規范化建設，完善內部執法辦案制約和接受外部監督的工作機制，進一步實行檢務公開。必須認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動并建立起長效機制；以加強各級檢察院領導班子建設和提高領導干部素質為重點，全面加強檢察隊伍建設；必須進一步推進基層檢察院建設，不斷提出加強法律監督工作新思路，開拓法律監督工作的新領域，探求法律監督工作的新舉措，開創法律監督工作的新局面，夯實基礎；必須按照“建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績”的工作目標，加強檢察隊伍專業化建設，不斷提高服務大局的能力，增強服務的針對性和實效性；不斷提高依法辦案的能力，促進社會公平正義；不斷提高化解矛盾糾紛的能力，維護社會和諧穩定；不斷提高協調配合的能力，形成法律監督合力；不斷提高開拓創新的能力，增強法律監督的效果。
　　
　　三、全面加強訴訟監督職能，努力維護社會主義社會的公平正義
　　
　　建設社會主義和諧社會，首先要求社會公平和正義得到切實維護，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到公正處理。目前，在人民群眾心目中，執法不公是最大的社會不公。
　　加大訴訟監督工作力度。緊緊圍繞立案監督、偵查監督、審判監督、刑罰執行監督、民事行政檢察、控告申訴檢察這些職能職責，堅決糾正和查處有案不立、以罰代刑、漏捕漏訴、重罪輕判、輕罪重判、有罪判無、無罪判有、違法減刑假釋，保外就醫等明顯不公的案件，注重監督效果，努力維護司法公正。對于判決和裁定確有錯誤的要依法提起抗訴，切實維護當事人的合法權益。對于正確的判決和裁定，耐心細致做好服判息訴工作，維護司法權威，使檢察機關真正成為維護公平正義的一道堅強防線。
　　司法公正是法治社會的重要特征，也是和諧社會的法治保障。英國著名哲學家弗蘭西·培根曾說過：“一次不公正裁判比一千次犯罪行為為禍尤烈，因為犯罪破壞的是水流，而錯誤的裁判污染的是水源。”從一定意義上說，司法不公甚至徇私枉法，比沒有法更會喪失人心。在當前人民內部矛盾凸現、民事糾紛增多的情況下，更要切實加強民事審判和行政訴訟監督，平等保護訴訟當事人的合法權益，依法監督糾正裁判不公的民事和行政訴訟案件。
　　
　　四、正確處理和化解社會矛盾，著力維護社會穩定，促使社會安定有序
　　
　　社會和諧，穩定是前提；沒有社會穩定，人民群眾就沒有安全感，也就談不上社會和諧。維護社會穩定促使社會安定有序是檢察機關義不容辭的責任。當前，隨著改革開放的不斷深入，各種利益交織混雜，刑事犯罪發案率居高不下，各類社會群體的利益訴求難以完全滿足，特別是一些群眾的合理訴求與他們的不合法方式交織在一起、多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧交織在一起、群眾的自發行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮。這些都是影響社會穩定和社會和諧的根本障礙。
　　要樹立政法機關一盤棋作戰思想，形成打擊犯罪的合力。檢察機關在具體履行職責中要善于圍繞自身職能，在加大監督力度的前提下，密切配合公安、法院，嚴厲打擊那些嚴重侵害人民群眾人身、財產安全、嚴重擾亂社會秩序的刑事犯罪分子，做到嚴懲不貸，尤其是對那些黑惡勢力犯罪以及幕后保護傘更要重拳出擊，挖根溯源，堅決做到一網打盡。真正做到嚴肅執法與熱情服務的統一、實體公正與程序公正的統一、監督質量與監督效率的統一、法律效果與社會效果的統一，以最廣大人民的根本利益為出發點，依法保障和促進先進生產力的發展，弘揚先進文化，自覺把“三個代表”重要思想貫穿于檢察工作的各個領域和各個環節，推進社會文明進步。
　　人民利益至高無上，檢察機關要切實維護群眾利益，使人民安居樂業。人民群眾是立檢之本、力量之源。檢察權是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，使人民群眾安定有序地生活，才能得到人民群眾的擁護和支持。要充分發揮控告申訴職能，堅持實事求是，耐心細致地做好群眾上訪工作。認真傾聽群眾的意見和呼聲，認真負責地為群眾解決實際困難，讓群眾做到話有處說、理有處講、冤有處申，確保不出現群體訪、越級訪，努力維護社會穩定。牢記全心全意為人民服務的宗旨，以人民滿意為最高標準，把“執法為民”的理念變成檢察官的法律修養和自覺行動，推廣便民之舉、拓寬親民之路、探索利民之策，優先處理好基層人民群眾關心的熱點、難點問題，為群眾排憂解難。改進和完善控申信訪工作，搞好“檢察長接待”，切實落實法律咨詢、投訴首問責任制、首辦責任制，主動接受社會監督，提高公正執法和為民服務的質量，實現社會公平正義。
　　
　　五、秉公執法、不徇私情，以司法誠信帶動社會的誠信友愛，讓社會充滿活力
　　
　　誠信友愛、充滿活力是和諧社會的基本特征之一。誠信是一種道德范疇，又是法治社會的基本要求，是社會文明進步的重要表現之一。唯有誠信，社會才充滿友愛、充滿活力。因此，誠信建設至關重要。在任何一個社會中，不顧一切而一心堅守誠信的人是少數，不顧一切而騙人成性的人也是少數，普通人往往要看誠信同自身利害的關系。如果誠實守信總是吃虧，而不守誠信總是得益，這就會把人導向不守誠信。檢察機關在工作中，通過自身的職能來協調人與人之間的人身、財產等社會關系，嚴格堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的根本原則，使守誠信不只是高尚的、受人尊敬的，而且對己也是有益的；使不守誠信不僅成為不光彩的，而且對己也是有害的，做到以司法誠信帶動整個社會的誠信與友愛，讓社會充滿活力。
　　在辦案實踐中，應堅持實事求是的基本原則，注重客觀真實性，嚴厲打擊嚴重危害人民群眾生命健康和財產安全的制售假冒偽劣食品、藥品等犯罪，詐騙(包括合同詐騙、金融詐騙等)、侵犯知識產權及其他破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪。對證據的收集采信，嚴格按照法律規定的程序，絕不能摘刑訊逼供、打擊報復，既要收集被告人有罪的證據，也要收集被告人無罪、罪輕的證據。既要查明對被告人從重處罰的情節，又要落實兌現對被告人從輕、減輕處罰的輕緩刑事政策。同時，對那些乘人之危，顯失公平，不守誠信的民事行為，也要大膽檢察，充分運用檢察職能塑造社會的誠實守信氛圍。
　　堅持以人為本、文明辦案。認真貫徹高檢院“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求，堅持以辦案為中心不動搖，牢固樹立不辦案就是失職，不依法辦案就是讀職的觀念，做到打擊犯罪與保護人權相結合，維護法律尊嚴與人文關懷相結合。把案件質量視為案件的生命，通過對辦案流程的嚴格管理和自覺接受人民監督員的監督，用嚴格的程序保證執法規范，用扎實的證據保證事實準確，用嚴明的紀律和監督來保證辦案安全，把每一件案子都要辦成“鐵案”。只有這樣，才能在人民群眾中樹立起法律的權威和司法機關誠信友愛的良好社會形象，提高檢察機關的公信力。
　　堅持統一協調，營造有利于檢察工作建設誠信社會的執法環境。檢察機關的執法環境包括黨委對檢察工作的重視程度，人大、政協對檢察工作的監督力度，政府對檢察工作的支持程度，社會各界包括人民群眾和新聞媒體對檢察工作的滿意程度等。建設社7f239000798b5b320b61dbf1d728868b44c096804d31dfa626973a00df66b3d3會主義和諧社會是整個社會的一項龐大的系統性工程，需要社會中的每個系統、每個部門，甚至每個人的參與，從自身做起，與社會和諧相處，做到誠信友愛、照章辦事。檢察機關在建設和諧社會中，堅持有所作為，牢固根基，強化基層，提高執法能力，為整個社會的和諧與穩定作出應有的貢獻。
　　
　　六、充分發揮職能作用，促進人與自然和諧相處
　　
　　人與自然的關系反映著人類文明與自然演化的相互作用及其結果，人不只是處理好了人與人的關系就夠了，要使人類社會、經濟、文化得到可持續發展，必須關注并處理好人與自然的關系。人類的生存與發展依賴于自然，同時，文明的進步也影響著自然的結構、功能和演化，經歷由和諧到失衡、再到新和諧的螺旋式上升過程。“人與自然和諧共處論”認為道德和法律應是人的眼前利益和長遠利益、實用與理性、科學態度與道德信仰的結合，應同時反映自然生態規律和社會經濟規律、人的利益與其他物種的利益，主張熱愛、尊重、保護、合理利用自然，通過道德和法律協調人與自然的關系及人與人的關系，實現社會生產力與自然生產力相和諧、經濟再生產與自然再生產相和諧、經濟系統與生態系統相和諧、“人化自然”與“未人化自然”相和諧、人與自然的和諧共處。就檢察工作而言，嚴厲打擊對大自然造成破壞性災難的犯罪，主要表現在森林和草原的濫伐濫墾，植被嚴重破壞、環境污染、破壞野生動物，掠奪性地開發資源的行為等，堅持把人與自然和諧相處的理念作為指導檢察工作的核心理念之一，建立生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展型社會，也就是建立人與自然關系和諧的社會，它是和諧社會的組成部分之一，要實現這種目標必然要求檢察機關充分履行檢察職能，依法從重從快打擊破壞大自然的各種違法行為，堅持打擊與預防并重，進一步加強宣傳與教育工作，讓人們明白什么是可以做的，什么是不可以做的，什么是法律所禁止的，促進全社會樹立人與自然和諧相處的法治觀，建設人與自然和諧共處的法治秩序，推動檢察事業再上一個新的臺階。
　　本欄目責任編輯：吳