以檢察文化為抓手　打造基層院的軟實力

　　內容摘要：基層院建設是全國基層檢察機關面，陷的共同問題，通過大力開展檢察文化建設，以檢察文化建設推動基層院建設，可以不斷提升基層院建設的軟實力。
　　關鍵詞：檢察文化 抓手 基層院 軟實力
　　基層院建設是目前全國基層檢察機關面臨的共同問題。高檢院提出，在基層院建設中要實現“隊伍專業化、業務規范化，管理科學化”的目標。去年我院按照高檢的要求，認真開展了“規范執法行為，促進公正執法”專項整改活動，取得了階段性的成果。如何實現基層院建設“三化”目標，如何鞏固專項整改活動的成果，我們認為，加強檢察文化建設是必然的選擇。近年來我院大力開展檢察文化建設，以檢察文化建設來推動基層院建設，不斷提升基層院建設的軟實力。
　　
　　一、加強檢察文化建設的必要性
　　
　　(一)加強檢察文化建設是貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐
　　“代表先進文化的前進方向”是“三個代表”重要思想的主要內涵之一。檢察機關建設先進檢察文化，就是實踐“三個代表”重要思想的具體行動。檢察文化只有以“三個代表”重要思想為指導，才能牢固樹立科學的發展觀，才能在全體檢察人員中牢固樹立大局意識、服務意識和執法為民意識，始終把促進生產力發展，保障先進文化發展方向，維護人民群眾的根本利益作為檢察工作的目標，為建設社會主義和諧社會提供司法保障。同時，檢察機關在貫徹“三個代表”重要思想的過程中，必須按照黨中央的要求：“社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平與正義。從制度上保障審判機關和檢察機關獨立公正地行使審判權和檢察權。”檢察機關加強檢察文化建設可以促進規范化建設，通過不斷完善現行的管理模式和工作機制，保障公平正義目標的實現。
　　
　　(二)加強檢察文化建設是落實高檢《基層院建設綱要》的有力舉措
　　2002年3月，高檢通過了《人民檢察院基層建設綱要》。《綱要》指明了基層檢察院建設的發展方向、指導原則等內容，是加強基層院建設的一個綱領性文件。高檢在《綱要》中突出強調要加強檢察文化建設。《綱要》明確指出，要“大力繁榮檢察文化。”要“重視檢察文化建設，鼓勵干警開展業余創作，培養檢察文化人才，組織開展文體活動，豐富干警業余文化生活。積極參與群眾性精神文明創建活動，力爭走在當地前列。”可見，檢察文化建設在基層院建設中的地位和作用，它是推動基層院建設的基本動力。
　　
　　(三)檢察文化建設是促進檢察事業不斷向前發展的客觀要求
　　我院自93年建院以來，在上級的領導下，圍繞大局，充分履行檢察職能，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子，懲治和預防腐敗，強化法律監督職能，為浦東開發作出了應有的貢獻。在服務浦東開發的進程中，我院先后取得了全國“五好基層檢察院”、“人民滿意的檢察院”、“全國模范檢察院”等榮譽稱號，各項工作都取得了較好的成績。然而，在成績的面前，我們也清醒地看到發展中面臨的一些“瓶頸”問題：如爭先創優很難再提出具體的更高的目標；創新機制難以有大的突破；少數干警干事業的激情不如以往強烈；物質條件與干警期望存在差距等。在這樣的局面下，如何在高點上繼續推進我院檢察工作向前發展，發揮浦東院對全國基層院建設的“示范、輻射和帶動”作用，就必須加強檢察文化建設，使我院在更高的起點上繼續向前邁進。
　　
　　(四)檢察文化建設是鞏固“規范執法行為”專項活動成果的需要
　　先進性離不開文化品質的提升。檢察工作的規范化和先進性離不開檢察文化的提升。然而長期以來，檢察機關習慣于單純以制度的制定和推行來促進工作，年年歲歲，新的制度不斷出臺，舊的制度不斷遺忘，造成執法中不規范、不文明的現象屢禁難絕。究其原因，并不是沒有制度和規范，而是執法人員按照自己的傳統習慣、思維模式辦事，使制度、規范得不到很好地落實。我們知道，文化決定理念，理念決定行為。檢察文化也有規范的意義，它不僅能規范檢察人員的行為，而且能讓人們自覺自愿地遵循。去年我們開展了先進性教育活動和規范執法行為專項整改活動，取得了較好的成果。然而，先進性離不開文化品質的提升，專項整改活動需要檢察文化的鞏固。
　　
　　二、檢察文化建設的定位、內涵和功能
　　
　　(一)檢察文化既是一種管理手段，又是檢察工作的目標
　　文化是人們非常熟悉的一個概念，但文化的內涵又是一個非常模糊的東西。英國文化人類學家泰勒將文化表述為；“文化，或文明，就其廣泛的民族學意義來講，是包括全部的知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及作為社會成員的人所掌握和接受的任何其他的才能和習慣的復合體”。《現代漢語詞典》把“文化”解釋為：“人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。”
　　文化作為一種管理理論是隨著現代企業文化的興起而出現的。隨著經濟的不斷發展壯大，各行各業的企業家們紛紛認識到企業競爭需要動力核心，企業的發展需要持久的生命力和長效的管理機制，文化則以其獨有的特性被選中。各種企業文化及其廣泛實踐，對檢察文化產生了積極深遠的影響，于是有些檢察院開始探索自己的檢察文化。2001年1月中國檢察出版社出版的《檢察管理學》對檢察文化進行了詳細論述。結合檢察工作實際，從檢察管理學的角度，我們認為檢察文化應當界定為：檢察文化是以檢察官為主體的全體檢察人員在行使法律監督職能的過程中，逐漸形成并共同遵循的理想信念、執法理念、價值判斷、道德涵養、興趣品味等精神生活的抽象集合，以及因此而表現出來的行為、形象、儀式、氛圍和效果等。
　　
　　(二)檢察文化的核心是精神文化
　　一般來講，可以把“檢察文化”分為三個層次：即檢察器物文化、檢察制度文化和檢察精神文化。檢察器物文化是指檢察建筑、設備、服飾等具體存在的物質所表現出的文化，是一種表層；次的文化；檢察制度文化是指各類檢察管理制度所透視出的文化，它們隨著時事的變遷或興或廢，是一種中層次的文化；檢察精神文化則是檢察人員的思維方式和價值體系中蘊含的文化，介于哲學和意識形態之間，是一種深層次的文化。檢察精神文化是檢察文化的核心，檢察器物文化和檢察制度文化往往是檢察精神文化的客觀反映。
　　
　　(三)檢察文化具有獨特的功能
　　與傳統的管理手段相比，檢察文化具有獨特的功能。通常認為檢察文化具有以下功能：一是導向功能。檢察文化能對檢察人員群體和個體的價值、行為取向起到引導作用，使之符合檢察機關的職能和宗旨。檢察文化通過目標和價值的引導，可以使廣大檢察人員站在更高的層次上理解檢察工作的實質和發展前景。二是自律功能。檢察文化能像制度一樣產生強制性的規范作用。這種規范不是制度式的硬性約束，而是一種彌漫于檢察機關內部的文化氛圍、行為準則、道德規范的無形的軟性約束。三是凝聚功能。當檢察文化所蘊涵的價值觀被檢察人員所共同認可后，它就能成為一種粘合劑，從人們的認識、期望、信念等方面進行整合溝通，使檢察人員有歸屬感，并對檢察事業的發展充滿責任感和自信心。四是激勵功能。檢察文化崇尚以人為本，尊重人的價值和尊嚴，提高人，發展人，能夠起到物質激勵所不能起到的作用，使全體檢察人員從內心深處產生責任感、榮譽感和使命感，從而激勵他們與檢察事業同呼吸，共命運。
　　
　　三、大力開展檢察文化建設，不斷提升基層院建設的內涵
　　
　　(一)檢察文化建設的支撐點——載體品牌
　　在基層院建設中，檢察文化建設都是一項開創性和挑戰性的事業，沒有現成的經驗可學，需要我們悉心的經營。檢察文化的核心——精神文化，或日理念文化，是無法直接觸摸和感知的東西。“它與我們若即若離，似遠還近，有一種‘驀然回首，那人卻在燈火闌珊處’的美感”。從本質上講，檢察文化建設需要經歷一個長期的過程才能顯現其成果。然而，檢察文化建設又需要在合理的時間內，通過優良的成果來顯示它們的存在，展示它們的價值。否則，人們就會合理地懷疑搞不摘檢察文化建設和以前沒有什么兩樣，這樣就會使檢察文化建設陷入被動的境地。因此，必須精心選擇優秀的載體，打出品牌，產生成效，以此支撐檢察文化建設。現階段我們陸續提煉出“東檢精神”、“院訓”、“處室理念”、“干警格言”，美化了辦公環境，增加其文化內涵。我們要以檢察文化建設階段性成果鞏固和支撐它們健康發展。
　　
　　(二)檢察文化建設的結合點——檢察業務
　　檢察機關的主要工作就是執法辦案。檢察文化建設的核心之一就是樹立“司法公正重于生命”的價值觀，要求我們把辦案質量作為檢察工作的生命線，規范執法程序，提高辦案質量。可見，檢察業務是檢察文化建設的最佳結合點。因此，我們搞檢察文化建設一定要牢牢結合檢察業務開展，不能離開檢察業務搞檢察文化建設。只有緊密結合檢察業務，檢察文化建設才有立身之本，才能在不斷發展的檢察實踐中汲取營養并發展壯大。當前在檢察文化建設中，要強化“以人為本”的人性化辦案思想，尊重案件當事人的人格尊嚴和合法權利，給予當事人人文主義關懷。要堅持“立檢為公、執法為民”的思想，依法保護公民、法人的合法權利，平等保護不同類型企業的合法權利。要繼續加強案件質量保障體系建設，深化案件流程管理，不斷提高執法辦案質量。
　　
　　(三)檢察文化建設的著力點——檢察人才
　　檢察文化建設對推動基層院發展的作用是勿庸置疑的，然而再先進的文化，再合理的制度，要發揮其應有的功效，絕對離不開廣大檢察干警的實踐。因此，開展檢察文化建設必須把著力點放在檢察人才上。開展檢察文化建設不僅在于推動檢察工作的發展，也在于提高全體檢察人員的素質，把檢察工作目標的實現與全體檢察人員價值的自我實現完美的統一起來。首先，要牢固樹立“以人為本”的理念。檢察文化建設的共同目標就是“促進人的全面發展”，用先進文化和規范化建設去教育人，激勵人，規范人，塑造人，發展人。其次，要以文化素質的提高促進整體素質的提高。大力開展學習型檢察院建設，堅持終身學習，全員學習，全過程學習和團隊學習，把知識的積累作為能力飛躍的前提和崗位成才的源動力，不斷更新知識結構，夯實文化素質基礎。再次，要不斷完善競爭激勵機制、績效考核機制、監督制約機制等，建設一支政治堅定、公正清廉、業務精通、紀律嚴明、作風優良、黨和人民滿意的高素質的專業化檢察隊伍。
　　
　　(四)檢察文化建設的價值點——持續創新
　　檢察文化建設從來都不是一勞永逸的。再先進的檢察文化也有落后的時候。檢察文化建設之所以能夠起到很好的作用，其價值不在于其形式本身，而在于其內部蘊藏的先進性。因此，要使檢察文化能夠不斷發揮其良好的作用，就必須進行持續的創新。“茍日新，日日新”，說得就是這個道理。檢察文化具有鮮明的動態性，是時代精神的反映，是時代精神在檢察系統的具體化。因此，在基層院檢察文化建設中，要順應時代前進的步伐，用科學發展的眼光指導檢察實踐，準確把握檢察工作的規律和本質特征，研究新情況，總結新經驗，解決新問題，在創新中發展，在發展中創新。歸根到底，“創新才是檢察事業發展的不竭動力