構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)“事－崗－人”管理模式

　　內(nèi)容摘要：以“事”定“崗”、以“崗”管“人”的工作理念和管理模式，可以使管理者的個人潛能得到充分發(fā)掘，崗位工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而順利實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)可以借鑒這一管理模式，與時俱進(jìn)地抓好隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。 關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 事－崗－人 模式設(shè)計(jì) 黨的十六大明確要求“建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍”。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，需要與時俱進(jìn)地抓好隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。為此，我們積極地探索適合檢察工作特色的“事－崗－人”管理模式。
　　
　　一、“事—崗—人”管理模式及其構(gòu)建價值
　　
　　我們所推崇的“事—崗—人”管理模式，是指以“事”定“崗”、以“崗”管“人”的工作理念和管理模式。所謂“事”是指對組織目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的分解細(xì)化后，所確定的工作任務(wù)和工作要求；所謂“崗”是通過對“事”的分類組合，而形成的承擔(dān)一定工作任務(wù)，具備一定工作職責(zé)的工作崗位；所謂“人”是符合崗位要求、履行崗位職責(zé)、落實(shí)崗位任務(wù)的行為主體，即干部。“事”、“崗”、“人”是構(gòu)成管理模式的三個基本要素，其中“事”是管理的基礎(chǔ)，“崗”是管理的核心，“人”是管理的關(guān)鍵。管“人”必須先管“事”，而管“人”和管“事”最終通過對“崗”的管理來得以實(shí)現(xiàn)。使每個人的潛能得到充分發(fā)掘，每個崗位的工作能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，職能得到全面發(fā)揮，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按要求得到具體落實(shí)，從而順利實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。
　　檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建“事一崗一人”管理模式，有利于為干部任用、人力資源的合理配置以及干部考核、能績評估、工作獎懲等提供較為科學(xué)和可靠的依據(jù)，有助于增強(qiáng)干部隊(duì)伍管理的科學(xué)性和實(shí)效性，促進(jìn)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，強(qiáng)化干警的崗位責(zé)任，提高工作的質(zhì)量和效率。
　　
　　二、構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)“事—崗—人”管理模式的具體設(shè)想
　　
　　構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)“事一崗一人”管理模式既要牢牢把握干部隊(duì)伍建設(shè)的本質(zhì)屬性和要求，又要體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的特性和檢察工作的內(nèi)在規(guī)律，使二者有機(jī)結(jié)合，相互融合。
　　
　　(一)對“事”的管理
　　要著力建立和完善目標(biāo)管理體系、質(zhì)量和效率監(jiān)控體系、工作績效評估體系，以強(qiáng)化對“事”的管理。
　　1．建立和完善院、部門、崗位三級目標(biāo)管理體系。在目標(biāo)的設(shè)定上既要立足原有的工作基礎(chǔ)，更要符合發(fā)展的要求；既要體現(xiàn)爭創(chuàng)的導(dǎo)向性，更要考慮現(xiàn)實(shí)的可行性；既要有總體目標(biāo)，更要有分類目標(biāo)；既要有靜態(tài)目標(biāo)，更要有動態(tài)目標(biāo)；既要有定性目標(biāo)，還要有定量目標(biāo)，從而保證確定的工作目標(biāo)具有科學(xué)性和合理性。在目標(biāo)的分類上，院、部門、崗位三個層面有了總體工作目標(biāo)后，還應(yīng)進(jìn)行目標(biāo)的細(xì)化，確定分類目標(biāo)，以便監(jiān)控和管理。分類目標(biāo)至少應(yīng)包含工作質(zhì)量、工作效率、工作規(guī)范、工作效果等項(xiàng)目，部門還要把隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等列為分類目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上把分類目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)工作任務(wù)，列出具體項(xiàng)目并按時間切割，明確每季、每月、每周的階段性工作任務(wù)，分解到各個具體崗位。同時要注意適時對目標(biāo)的調(diào)整，每半年根據(jù)上級有關(guān)階段性工作部署及專項(xiàng)工作的要求，以及工作情勢的發(fā)展變化，進(jìn)行一次綜合分析預(yù)測，并結(jié)合實(shí)際對部分目標(biāo)進(jìn)行修正，以保證總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
　　2．建立和完善工作質(zhì)量和效率管理機(jī)制。一是完善各項(xiàng)工作的流程管理，全院每項(xiàng)工作都要有相應(yīng)的流程規(guī)定，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，以杜絕工作的隨意性，保證質(zhì)量和效率的提高。二是加強(qiáng)對執(zhí)法辦案等各項(xiàng)工作的過程監(jiān)控，注重發(fā)揮各部門負(fù)責(zé)人及職能部門的監(jiān)管作用。各部門負(fù)責(zé)人著重加強(qiáng)對本部門各辦案、工作主要環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；辦公室、研究室分別通過工作督辦和案件質(zhì)量督查，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作和案件的督促檢查。還要進(jìn)一步完善和積極推行首辦、督辦、效能監(jiān)察“三鏈接”管理模式，以強(qiáng)化各級責(zé)任，保證各項(xiàng)工作任務(wù)按時保質(zhì)完成。三是建立質(zhì)量指標(biāo)體系。要根據(jù)上級院的要求，有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及院黨組提出的爭創(chuàng)工作要求，對全院各項(xiàng)辦案及綜合工作分類逐一制定出具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)量和效率的達(dá)標(biāo)要求，形成涵蓋全院各部門及各項(xiàng)檢察工作的質(zhì)量指標(biāo)體系，使各項(xiàng)工作都有量化和定性的標(biāo)準(zhǔn)可以對照檢查，規(guī)范管理。
　　3．建立工作績效評估機(jī)制。一是明確評估項(xiàng)目，對執(zhí)法辦案等各項(xiàng)檢察工作，根據(jù)不同的性質(zhì)、任務(wù)和要求，列出具體的評估項(xiàng)目、內(nèi)容，設(shè)定評估標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)評估工作的針對性規(guī)范性。二是嚴(yán)格評估程序。工作績效評估應(yīng)先由責(zé)任部門或責(zé)任人對完成工作情況進(jìn)行對照自評，并提供有關(guān)的依據(jù)材料，在此基礎(chǔ)上，各部門對本部門各崗位進(jìn)行評估，院評估機(jī)構(gòu)結(jié)合職能部門對相關(guān)專項(xiàng)工作的評估情況，進(jìn)行綜合分析，提出最終評估意見，以增強(qiáng)評估工作的客觀性、科學(xué)性。在評估時間的把握上，專項(xiàng)工作的評估應(yīng)在該項(xiàng)工作完成后即時進(jìn)行；其他常規(guī)性工作的評估，則結(jié)合半年和年終總結(jié)一并進(jìn)行。三是建立二級評估機(jī)構(gòu)。院應(yīng)組建統(tǒng)一的評估小組，由一名分管檢察長任組長，成員由政治部、辦公室、研究室及主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成。具體負(fù)責(zé)全院績效評估工作的組織實(shí)施，著重對部門各項(xiàng)工作提出評估意見后，提交檢察長辦公會審定；各部門也應(yīng)成立由部門主要負(fù)責(zé)人、內(nèi)勤為主的評估小組，加強(qiáng)對各崗位工作的績效評估，以增強(qiáng)評估工作的公正性、權(quán)威性。四是注重評估結(jié)果的運(yùn)用。檢察長辦公會和各部門確定的評估意見應(yīng)作為院對各部門及部門對各崗位目標(biāo)考核的重要依據(jù)之一，與考核等次的確定，獎懲及干部職務(wù)職級晉升、任免緊密結(jié)合，以體現(xiàn)“以事管人”的干部隊(duì)伍管理理念，增強(qiáng)績效評估的實(shí)效性、激勵性。
　　
　　(二)對“崗”的管理
　　按照“以事設(shè)崗、合理配置、優(yōu)化組合、精簡高效”的要求，科學(xué)設(shè)置全院各工作崗位，努力構(gòu)建符合檢察工作規(guī)律和檢察機(jī)關(guān)特性的崗位管理模式。
　　1．科學(xué)核定部門職數(shù)。職數(shù)的核定要以部門的性質(zhì)及其所承擔(dān)工作任務(wù)的繁重程度為主要依據(jù)，適當(dāng)向重點(diǎn)部門實(shí)行傾斜政策，在全院總的干部編制數(shù)內(nèi)予以核定。
　　2．合理設(shè)置工作崗位。工作崗位的設(shè)置要按上級有關(guān)分類管理的思路，結(jié)合本院的實(shí)際予以確定，同時應(yīng)遵循以下原則：一是以事設(shè)崗，崗位工作基本做到滿負(fù)荷，不搞照顧性崗位，可有可無的崗位堅(jiān)決不設(shè)；二是崗位與崗位之間的職責(zé)任務(wù)既相互銜接，有機(jī)聯(lián)系，又不重復(fù)交叉，職責(zé)分明；三是各崗位承擔(dān)的工作職責(zé)能涵蓋全院各部門的基本工作職能和任務(wù)，保證全面履行各項(xiàng)檢察職能。據(jù)此，中層崗位的設(shè)置，應(yīng)在上級院、地方黨委批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案中核定的職數(shù)內(nèi)設(shè)置。中層以下崗位根據(jù)辦案業(yè)務(wù)部門和綜合管理部門不同的工作要求進(jìn)行設(shè)置。辦案業(yè)務(wù)部門可設(shè)置主承辦、協(xié)辦及檢察事務(wù)崗位，并一般按l：2：1的比例核定。實(shí)行主訴(辦)檢察官辦案責(zé)任制的部門按主訴(辦)檢察官管理辦法設(shè)置相應(yīng)崗位。研究室、預(yù)防科、控申科、監(jiān)所科、駐監(jiān)獄檢察室則結(jié)合部門業(yè)務(wù)實(shí)際設(shè)定相應(yīng)崗位，沒有需要的可不設(shè)檢察事務(wù)崗位。檢察技術(shù)及綜合管理部門按照分工對口、一崗多責(zé)的原則設(shè)置相應(yīng)崗位。
　　3．明確崗位職責(zé)要求。按照設(shè)置崗位所承擔(dān)的工作職責(zé)任務(wù)，每個崗位都應(yīng)編制出“崗位說明書”，明確所承擔(dān)的具體職責(zé)、任務(wù)，以及履行職責(zé)應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量、效率、效果及崗位特殊要求，制定相關(guān)工作的規(guī)范性操作程序，以此作為崗位工作的基本標(biāo)準(zhǔn)及對各崗位考核的重要依據(jù)。
　　4．崗位人員的科學(xué)配備。要堅(jiān)持以“用人所長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為原則，注重崗位匹配性，結(jié)合干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀作出統(tǒng)籌安排，經(jīng)過幾年努力，逐步到位。辦案業(yè)務(wù)部門的崗位人員配備應(yīng)以法律職務(wù)為基本條件，同時考慮崗位所要求的能力素質(zhì)，其中主辦承崗位人員應(yīng)是檢察員，(主訴、主辦崗位人員必須經(jīng)上級院考核，取得相應(yīng)資格)；協(xié)辦崗位人員應(yīng)是助檢員；檢察事務(wù)崗位人員應(yīng)是書記員。部門中檢察員人數(shù)不足等特殊情況下，作為過渡性措施，也可由具有助檢員職務(wù)的業(yè)務(wù)骨干上主承辦崗位工作。綜合部門的崗位人員則按上級有關(guān)部門的規(guī)定和要求予以配備。
　　
　　(三)對“人”的管理
　　要堅(jiān)持“以人為本，以事管人”的原則，以崗位職責(zé)為要求，以完成崗位工作任務(wù)的質(zhì)量效率為主要依據(jù)，加強(qiáng)對干警的管理，著重建立和完善干部培訓(xùn)、選任、考評機(jī)制。
　　1．建立干部培訓(xùn)機(jī)制。要按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的要求，分層分類組織干部進(jìn)行培訓(xùn)。除了選送干部參加上級院組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，要加強(qiáng)院的二級培訓(xùn)，制定全院崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，明確不同層次、不同類型崗位人員的培訓(xùn)內(nèi)容、時間和自學(xué)要求。同時落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮院、部門和個人三方面的積極性，院負(fù)責(zé)檢察業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識和基本技能等共性課目的培訓(xùn)，具體由政治部、研究室、技術(shù)科落實(shí)；部門負(fù)責(zé)本部門專業(yè)知識和崗位技能的培訓(xùn)練兵活動。綜合部門的干部培訓(xùn)，鑒于各崗位涉及的業(yè)務(wù)知識專業(yè)性較強(qiáng)，大多又不相通，故應(yīng)以參加上級部門組織的專門培訓(xùn)或利用社會資源進(jìn)行培訓(xùn)為主要途徑，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針時性。還要明確干部自學(xué)要求，堅(jiān)持以干部自學(xué)為主，集中培訓(xùn)為輔，注重實(shí)效性。
　　2．建立干部選任機(jī)制。要堅(jiān)持“公開、公平、公正，雙向互動、競爭上崗”的原則，以保證上崗的干部具備相應(yīng)的能力素質(zhì)，勝任崗位工作。為此，一要明確各崗位人員所具備的條件和要求，嚴(yán)格把握上崗標(biāo)準(zhǔn)；二要嚴(yán)格執(zhí)行干部任用程序，規(guī)范操作；三要堅(jiān)持中層及主訴、主辦、主承辦的空缺職位實(shí)行競崗選任，保證這些崗位人員的基本素質(zhì)；四要對一般工作崗位實(shí)行雙向選擇，在符合崗位匹配條件下，充分考慮本人擇崗意愿，以利發(fā)揮干部的工作積極性。
　　3．建立干部考核機(jī)制。干部考核既要堅(jiān)持德、能、勤、績、廉全面考核，又要突出實(shí)際能績，一要進(jìn)一步完善干部日常紀(jì)實(shí)考核制度，以干部日常紀(jì)實(shí)考核中反映的完成各項(xiàng)工作任務(wù)的質(zhì)量、效率、效果為基本依據(jù)，結(jié)合督查、督查、效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題和責(zé)任，落實(shí)對干部的年度綜合考核。二要完善考評方法。日常工作紀(jì)實(shí)考核由各部門負(fù)責(zé)實(shí)施，督辦、督查、效能監(jiān)察由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，年度綜合考核由政治部負(fù)責(zé)。日常工作紀(jì)實(shí)考核采取個人自評、部門人員互評及部門負(fù)責(zé)人核定的方式，每季進(jìn)行一次，考核過程和結(jié)果應(yīng)公開、透明，對考核結(jié)果有異議的可以提請?jiān)嚎己祟I(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)議，以體現(xiàn)公正性。三要注重考核結(jié)果的運(yùn)用。要把考核結(jié)果作為干部任用、評選先進(jìn)的重要參數(shù)，對考核排位后幾位、不適應(yīng)現(xiàn)崗位工作的予以調(diào)整崗位或待崗培訓(xùn)，仍不適應(yīng)的調(diào)離檢察機(jī)關(guān)。同時要體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致原則，根據(jù)崗位性質(zhì)和工作繁重程度、責(zé)任大小確定不同的崗位系數(shù)，獎金發(fā)放與崗位系數(shù)和考核等次緊密掛鉤。
　　
　　三、需要注意的問題
　　
　　(一)在推行“事一崗一人”管理模式中，既要體現(xiàn)改革的總體要求，又要切合干部隊(duì)伍的實(shí)效
　　首先應(yīng)以全院各部門承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)和機(jī)構(gòu)改革所核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為主要依據(jù)，科學(xué)設(shè)置各部門所需要的崗位，明確職責(zé)分工，作為本院推行“事－崗－人”管理模式的總體目標(biāo)和方向。但在實(shí)際操作中，還必須針對人員缺編、干部素質(zhì)參差不齊等情況，對崗位設(shè)置作必要調(diào)整，部分人員暫時空缺崗位的工作職責(zé)和任務(wù)要合理分解給其他崗位，以保證全院各項(xiàng)工作任務(wù)都有相應(yīng)的崗位承擔(dān)。因此，崗位設(shè)置及崗位的職責(zé)、任務(wù)是動態(tài)的，在某一時期又要保持相對穩(wěn)定。在整體推進(jìn)中應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步到位。
　　
　　(二)注意與檢察隊(duì)伍分類管理有機(jī)銜接
　　檢察隊(duì)伍分類管理是形勢發(fā)展的必然要求，勢在必行，“事－崗－人”隊(duì)伍管理模式應(yīng)在分類管理的總體框架下進(jìn)行。在目前高檢院關(guān)于檢察隊(duì)伍分類管理的方案尚未正式出臺的情況下，我們既要積極穩(wěn)步推進(jìn)，又要防止出現(xiàn)推倒重來的情況，在設(shè)計(jì)“事－崗－人”管理模式時，可以按照分類管理的方向，即檢察官、檢察事務(wù)、行政管理的體例去思考、去設(shè)置工作崗位，待高檢院分類管理方式正式下達(dá)后，再作相應(yīng)調(diào)整。如主訴、主辦崗位可以根據(jù)上級院要求和本院實(shí)際運(yùn)作效果，在公訴、偵監(jiān)部門保留，待高檢方案有明確說法后再決定是否調(diào)整；又如業(yè)務(wù)部門崗位人員的配置，目前存在檢察員、助檢員、書記員的配置比例不盡合理，以致有的書記員承擔(dān)起協(xié)辦的職責(zé)等情況，而綜合部門卻又占用了大量的法律職務(wù)的份額等等，這些問題也應(yīng)等到上級部門改革方案正式實(shí)施后一并考慮解決。
　　
　　(三)明確職責(zé)分工，形成合力
　　推行“事－崗－人”管理模式是一項(xiàng)涉及全院各部門及每一位干警的系統(tǒng)工程，要在院黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同努力下去推進(jìn)和完善。政治部作為隊(duì)伍管理的職能部門理應(yīng)承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)、督促、檢查的職責(zé)，辦公室、研究室、技術(shù)科、行裝科、紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的檢查、考核的職責(zé)；各部門負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)對本部門“事－崗－人”的考核與管理，形成工作合力，從而保證“事－崗－人”管理模式的有效推進(jìn)。
　　
　　(四)建立健全工作制度，完善管理機(jī)制
　　“事－崗－人”管理模式的推行，除要建立崗位目標(biāo)考核、干部日常工作紀(jì)實(shí)考核及年度綜合考核，工作督辦、案件質(zhì)量督查、效能監(jiān)察等管理制度外，還要建立以下工作制度：一是制定構(gòu)建“事－崗－人”管理模式的總體工作方案，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制、崗位設(shè)置及具體的工作步驟、階段性工作任務(wù)和要求等；二是各部門對設(shè)定的崗位，逐一編制“崗位說明書”、各項(xiàng)工作的操作規(guī)范，以及辦案、工作質(zhì)量、效率的具體措施規(guī)定；三是制定崗位工作績效評估辦法，包括評估項(xiàng)目(內(nèi)容)、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、評估機(jī)構(gòu)和結(jié)果運(yùn)用；四是制定干部教育培訓(xùn)管理辦法。從而為構(gòu)建“事－崗－人”管理模式提供制度和機(jī)制保障，提高隊(duì)伍管理的規(guī)范化程度。
　　責(zé)任編輯：陳