和諧社會的憲政之維

　　和諧社會的思想內蘊和憲政建設的精神旨趣具有內在的一致性。作為一種利益談判與妥協機制，憲政使得任何利益主體或權力主體都不可能壟斷利益資源、操縱決策過程，從而為實現社會的實質性和諧提供了根本的制度性支撐。在近代立憲過程開始之前，西方社會就已經有了比較成熟的市場經濟制度和市民社會，民主政治亦顯露雛形。而我國憲政的發展并非完全來自于社會內部的自發性力量，而是自上而下由政府主導推進的。這就注定了憲政在我國不可能純粹是一種自生自發的秩序，其斑斕成熟既需要社會自身孕育適宜的水土條件，也需要政治精英的理性建構。的確，一種美好而理想的社會圖景，不僅僅是政治家們基于嶄新的政治理念和遠大的政治抱負所作的描繪，同時更是社會大眾基于自身的利益而作的詮釋，只有形成二者之間的良性互動，才可以催生成熟的憲政體制早日降臨。民主參與無論是作為一種政治運作過程，還是作為一種制度安排，都廣泛存在于當代憲政生活之中，它是在融合民主理論與憲政價值基礎上而形成的一種新型憲政形態；利益衡量的各項憲政機制也只有以參與為前提或媒介方能發揮出應有的作用。制度化的民主參與機制為人們提供了一種超越本能、超越原始沖動的理性之所、神圣之所，提供了一種利益表達與整合的合法途徑和維護利益均衡的基本規則與制度框架，形成了一種各利益主體能夠平等對話、相互協調的憲政結構，這對社會的和諧具有全局性和根本性的意義。同時，民主參與蘊涵著濃郁的公共管理文化底蘊，它使以往自上而下的政府決策與管理變為上下互動、管制與服務相結合的新型公共權力運行模式，要求政府對公眾的利益與愿望及時予以回應，從而形成了公民與政府之間服務與合作的新型憲政關系。因此，構建社會主 義和諧社會的過程，也就是積極推進憲政建設的過程。在這一過程中，既需要政府積極自覺地供給利益均衡制度，建立有效的利益表達和協調機制，不斷擴大民主參與的廣度和深度，使各種利益訴求得以暢通地表達，以有效地協調利益關系和緩解社會矛盾；同時還應當積極致力于培育以公平正義為基本價值取向的政治法律秩序，最大限度地允許各利益主體在民主參與的基礎上進行充分的利益博弈和公共選擇，利益政策及其相關制度應該是各種利益相互博弈的均衡結果，社會各階層均應能夠在體制創新的實驗中獲得新增收益。由此所形成的利益結構不僅會得到社會各個利益主體的尊重與認可，從而有利于凝聚社會多數成員的共識，而且也使政府的執政地位獲得了更為堅實的合法性基礎。這是和諧社會的基本標志，也是憲政建設的必由之路。在構建和諧社會的進程中，有必要進一步更新憲政理念、拓寬參與渠道、規范參與方式，建立起更富有成效的以民主參與為核心的利益協調與整合機制。
　　(作者：鄭州大學法學院教授、博士。苗紅環摘自《法學評論》2006年第1