外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)及對我國自主創(chuàng)新影響的初步分析

　　近年來，外商特別是跨國公司在華投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)快速增加，我們專門對北京、上海、江蘇和廣州的部分外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了問卷調(diào)查，現(xiàn)將外商在華投資研發(fā)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、主要目的及存在的差距初步分析如下。
　　
　　一、外商在華投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)
　　
　　（一）外商在華研發(fā)投資已具相當(dāng)規(guī)模
　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，外商自20世紀(jì)90年代中期開始在中國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，截至2005年底，已投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)約750家，累計(jì)研發(fā)投資金額超過40億美元。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中國在全球海外研發(fā)投資中所占的份額已居發(fā)展中國家前列。
　　
　　（二）近幾年外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)的增長尤為迅速
　　我們調(diào)查的研發(fā)機(jī)構(gòu)中，超過一半是2003年以后設(shè)立的。隨著研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長，外商研發(fā)投資規(guī)模也呈迅猛增長的態(tài)勢。調(diào)查研發(fā)機(jī)構(gòu)2004和2005年研發(fā)投資分別比上年增長25.2%和60.5%。
　　
　　（三）來源地和研發(fā)領(lǐng)域較為集中
　　美國企業(yè)是對華研發(fā)投資的最主要來源，其他主要來源地還包括臺灣省、日本、歐盟、香港和韓國。外資研發(fā)的主要領(lǐng)域集中在技術(shù)密集型的制造行業(yè)，包括電子通信、裝備制造、生物醫(yī)藥、軟件開發(fā)、汽車制造等。
　　
　　（四）區(qū)域分布聚集
　　外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的區(qū)位選擇呈現(xiàn)出向研發(fā)資源和產(chǎn)業(yè)集群聚集的現(xiàn)象，國內(nèi)智力和知識資源比較豐富的地區(qū)，以及外商已經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模制造業(yè)投資，形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的地區(qū)是外商設(shè)立研發(fā)中心的主要區(qū)域。北京、長三角的上海和江蘇、珠三角的深圳和廣州聚集了全國超過90%以上的外資研發(fā)中心。此外，西部部分具有一定科研和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市，如西安和成都，外資研發(fā)中心的數(shù)量也呈上升趨勢。
　　
　　（五）研發(fā)總體水平不高
　　從組織形式看，外資在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)以非獨(dú)立法人的公司內(nèi)部研發(fā)為主。從研發(fā)內(nèi)容和功能定位看，已設(shè)立外資研發(fā)機(jī)構(gòu)以實(shí)驗(yàn)開發(fā)為主，主要從事生產(chǎn)輔助開發(fā)和提供技術(shù)支持，改造和提升引進(jìn)的技術(shù)，以及進(jìn)行面向當(dāng)?shù)厥袌龅漠a(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)。研發(fā)成果中80%以上為外觀設(shè)計(jì)專利和實(shí)用新型專利。
　　
　　（六）跨國公司在華研發(fā)投資快速增加
　　商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，有幾十個(gè)國家的200余家跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心。調(diào)查外資研發(fā)機(jī)構(gòu)中，世界500強(qiáng)跨國公司投資設(shè)立的占32.5%。部分跨國公司在華研發(fā)投資規(guī)模較大，如美國摩托羅拉公司已在華設(shè)立研發(fā)中心19家，研發(fā)人員超過1600名，近年來和未來幾年內(nèi)在華累計(jì)研發(fā)投入將超過10億美元。相當(dāng)部分跨國公司不但在華投資設(shè)立研發(fā)中心，還與國內(nèi)企業(yè)、高等院校等許多方面積極開展研發(fā)合作。
　　
　　（七）部分研發(fā)機(jī)構(gòu)在跨國公司全球研發(fā)體系中占據(jù)重要地位
　　如美國通用電氣集團(tuán)上海研發(fā)中心是其全球四大研發(fā)中心之一，占地4.4萬平方米，擁有27個(gè)實(shí)驗(yàn)室，總投資6400萬美元，每年投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)約3000萬美元，承擔(dān)飛機(jī)引擎技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)等全球性研發(fā)任務(wù)。荷蘭飛利浦公司2000年在上海成立了東亞研究實(shí)驗(yàn)室，是其在荷蘭和美國之外最重要的研發(fā)基地，也是其全球三大基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室之一。
　　
　　（八）海外人員歸國創(chuàng)業(yè)數(shù)量上升
　　近年來，海外人員歸國創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)明顯增多，這些人員多有海外留學(xué)以及相關(guān)工作背景，借中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、倡導(dǎo)自主創(chuàng)新、鼓勵人才回流等有利時(shí)機(jī)，攜帶部分引導(dǎo)資金、技術(shù)、甚至一定規(guī)模的研發(fā)團(tuán)隊(duì)回國創(chuàng)業(yè)。這一趨勢尚處于起步階段，如果國內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和配套政策適宜，將會有更多的海外人才、專才加入進(jìn)來。
　　
　　二、中國進(jìn)一步吸收外商研發(fā)投資存在的差距
　　
　　（一）人才總量雖大但質(zhì)量欠佳
　　中國擁有良好的基礎(chǔ)教育體系，每年都有數(shù)量龐大的本科甚至碩士及以上畢業(yè)生，但由于多數(shù)大專院校學(xué)科設(shè)置和專業(yè)教育跟不上知識和科技的發(fā)展，不能很好地滿足企業(yè)對研發(fā)人員的基本要求。同時(shí)，中國專業(yè)技術(shù)人員并不充足，對于一些新興產(chǎn)業(yè)，如大規(guī)模集成電路、新能源等，我國并不具備堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此缺少能夠參與這些領(lǐng)域研發(fā)工作的人才。多數(shù)跨國公司還反映，科研和管理能力兼?zhèn)涞膭?chuàng)新人才嚴(yán)重短缺，已成為在華進(jìn)一步開展創(chuàng)新活動的最大挑戰(zhàn)。
　　
　　（二）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度與發(fā)達(dá)國家和跨國公司的要求還有相當(dāng)差距
　　近年來，中國政府按照“履行承諾、適應(yīng)國情、完善制度、積極保護(hù)”的方針，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作力度，但仍未達(dá)到部分發(fā)達(dá)國家和跨國公司的要求，并成為這些國家和企業(yè)拒絕向中國轉(zhuǎn)移高新技術(shù)的主要理由，也成為一些雙邊經(jīng)貿(mào)問題的焦點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方面的一些問題也會影響到國內(nèi)創(chuàng)新和研發(fā)活動的績效，不利于自主創(chuàng)新的發(fā)展。
　　
　　（三）競爭不充分
　　我國一些行業(yè)進(jìn)入的門檻或壁壘過高，競爭不夠充分，使行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、提高競爭力的壓力不足。國際經(jīng)驗(yàn)表明，放松行業(yè)準(zhǔn)入限制有利于更多的創(chuàng)新，特別是許多中小企業(yè)在創(chuàng)新方面的作用不可忽視。
　　
　　（四）配套政策不完善
　　研發(fā)項(xiàng)目的開支主要用于人員成本和設(shè)備耗材。目前我國對于研發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備可以享受免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠政策，但備品備件和進(jìn)口材料仍需納稅。同時(shí)，一些研發(fā)機(jī)構(gòu)反映，用于研發(fā)目的的物品進(jìn)口手續(xù)較為復(fù)雜，耗時(shí)頗長，外籍研發(fā)人員往來手續(xù)煩瑣等，都影響了本地研發(fā)效率的提高。
　　
　　（五）個(gè)人所得稅政策的國際競爭力不強(qiáng)
　　我國個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率，稅率為5—45%，高于周邊地區(qū)和主要發(fā)達(dá)國家，如香港為2—15%、新加坡2—28%、美國15—39%等；外籍個(gè)人扣稅額為每月4800元，亦遠(yuǎn)低于國外標(biāo)準(zhǔn)。我國較高的邊際稅率和較低的稅收扣除，一定程度上削弱了海外高級人才、專才來華工作的意愿，也不利于國際化研發(fā)活動的蓬勃開展。
　　
　　三、外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)對我國自主創(chuàng)新影響的初步分析
　　
　　（一）積極影響
　　1．有利于提升中國產(chǎn)業(yè)在全球分工中的地位
　　中國雖然已經(jīng)形成了較為龐大的面向全球的制造能力，但整體附加值較低且增長緩慢，限制了制造業(yè)水平的進(jìn)一步提高。同時(shí)，中國依靠積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并給予大量土地、稅收方面的優(yōu)惠政策，建立起一些新興產(chǎn)業(yè)部門，但技術(shù)吸收和擴(kuò)散不足，并缺少后續(xù)產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)，如果國際經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)動蕩或外資向境外轉(zhuǎn)移，我國經(jīng)濟(jì)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)不可低估。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，有利于開辟我國利用外資新的增長源泉，提高利用外資質(zhì)量；有利于不斷開發(fā)出符合全球和中國市場需要的新產(chǎn)品和新技術(shù)，提升“中國制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位；有利于調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于提高國內(nèi)資源的利用效率；也有利于促使中國由全球重要的商品市場向工業(yè)制成品生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變后，進(jìn)一步向全球重要的研發(fā)基地轉(zhuǎn)變。
　　2．有利于促進(jìn)人力資源開發(fā)，擴(kuò)大高學(xué)歷人員就業(yè)
　　首先，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在使用中國人才的同時(shí)，也在為中國培養(yǎng)研發(fā)人才，產(chǎn)生人才的“增量效應(yīng)”。跨國公司對中國研發(fā)人員進(jìn)行了大量輔導(dǎo)和培訓(xùn)，其境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、中外研發(fā)人員之間進(jìn)行著大量、密集的知識交流，服務(wù)于這些研發(fā)機(jī)構(gòu)的中國科技人力資源，面臨著學(xué)習(xí)外國先進(jìn)知識、先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)的大好機(jī)會。
　　其次，外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)能力較強(qiáng)。其從事的軟件開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、測試調(diào)試等研發(fā)類工作均需要大量人員，屬于具有一定技術(shù)含量和附加值的“勞動密集型”工作，在吸納具有一定學(xué)歷、特別是大學(xué)本科及本科以上畢業(yè)生就業(yè)方面成效突出。
　　第三，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)提升了中國人才的使用效率。雖然外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)企業(yè)存在一定的人才爭奪問題，但現(xiàn)階段中國面臨的主要問題并不是人才不足，而是使用效率不高，未能做到“人盡其用”。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)對本地人才的雇用和充分利用，一定程度上避免了人才大量向境外流出，提高了國內(nèi)整體的人才使用效率。
　　
　　3．有利于我國的技術(shù)進(jìn)步
　　首先，是導(dǎo)入效應(yīng)。近年來，我國“以市場換技術(shù)”效果不顯著，重要原因之一就是外商投資企業(yè)帶來的只是外方產(chǎn)品的生產(chǎn)許可，而不是產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)活動。同時(shí)，引進(jìn)技術(shù)來源與引進(jìn)資金來源不一致，也影響了“換技術(shù)”的效果。我國吸收外商直接投資的主要來源地是香港等亞洲地區(qū)，而技術(shù)引進(jìn)主要來自美國和歐盟。調(diào)查表明，研發(fā)投資的來源地與我國技術(shù)引進(jìn)來源地呈現(xiàn)出較為吻合的特征，而不同于吸收外商直接投資的來源分布。因此，外商通過在華投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化的技術(shù)轉(zhuǎn)移，有利于彌補(bǔ)我國研發(fā)投入不足、加大引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、增加技術(shù)的適用性。外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)除了可以直接導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)和研發(fā)技能的流入外，還會帶來國外科技人員的流入，彌補(bǔ)了國內(nèi)高級人才的不足，并可以更加有效的實(shí)現(xiàn)技術(shù)訣竅的轉(zhuǎn)移。
　　其次，是外溢效應(yīng)。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)外溢主要體現(xiàn)在研發(fā)人員的流動方面，具有外資研發(fā)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)歷并掌握一定研發(fā)知識和技能的人才在國內(nèi)各類企業(yè)之間流動，可以有效促進(jìn)知識和技術(shù)的對外溢出，促進(jìn)其他企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
　　第三，是關(guān)聯(lián)效應(yīng)。跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)通過各種合作形式來獲取中國的本土知識，導(dǎo)致國內(nèi)大專院校、科研機(jī)構(gòu)以及部分行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)成為跨國公司中國研發(fā)網(wǎng)絡(luò)中的成員，對他們直接學(xué)習(xí)新知識和新科技、獲取跨國公司的專有技術(shù)、近距離學(xué)習(xí)技術(shù)創(chuàng)新管理等方面的訣竅都具有重要意義。
　　第四，是示范效應(yīng)。跨國公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)以市場為導(dǎo)向，科學(xué)制定研發(fā)計(jì)劃，運(yùn)營和管理規(guī)范，投入產(chǎn)出效果較好。對國內(nèi)機(jī)構(gòu)和企業(yè)具有良好的示范作用。
　　4．有利于形成良好的創(chuàng)新環(huán)境
　　一是有利于加強(qiáng)中國的制度建設(shè)。我國技術(shù)引進(jìn)中一直存在“重硬件、輕軟件，重技術(shù)、輕制度”的傾向。“十一五”規(guī)劃中明確，要將研發(fā)投入占GDP的比重提高到2%，如果不加緊完善相關(guān)制度，單純依靠擴(kuò)大研發(fā)投入資金的規(guī)模，難以有效實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在科研體制、資金分配、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才流動與激勵機(jī)制等方面都給國內(nèi)機(jī)構(gòu)和企業(yè)起到示范作用，并對我國創(chuàng)新體制提出更高要求，有利于我國創(chuàng)新制度的完善。
　　二是有利于增加市場觀念。跨國公司與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、高等院校以及科研機(jī)構(gòu)廣泛的技術(shù)合作，有利于增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的市場觀念，為生產(chǎn)與科研之間的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合起到引導(dǎo)作用。
　　三是有利于形成人才流動與人才激勵的內(nèi)部環(huán)境。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入導(dǎo)致了人才的流動，這方面的壓力對于國內(nèi)研發(fā)企業(yè)在內(nèi)部激勵機(jī)制的改善與促進(jìn)人才流動方面將起到積極的推動作用。
　　四是有利于改善中國研發(fā)的外部環(huán)境。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)帶來的沖擊，為國內(nèi)加強(qiáng)競爭、完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境提供了契機(jī)。“壓力帶來動力”，從過去我們引進(jìn)外資的實(shí)踐看，是一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　（二）消極影響
　　1．人才爭奪愈加激烈，削弱國內(nèi)企業(yè)參與國際技術(shù)競爭的比較優(yōu)勢
　　跨國公司采用多種方式加強(qiáng)對中國高端人才的爭奪。一是高薪和高福利，跨國公司研發(fā)人員薪金明顯高于國內(nèi)企業(yè)。二是提供較多的培訓(xùn)和再教育機(jī)會，幫助員工不斷補(bǔ)充和更新知識，成為吸引人才、留住人才的重要舉措。三是提前爭奪“潛力型”人才。綜合利用上述手段，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在人才爭奪中明顯占據(jù)優(yōu)勢。跨國公司大舉在華開展研發(fā)活動，將更大限度地利用中國廉價(jià)優(yōu)秀的人才資源，瓜分中國“人才蛋糕”，同時(shí)也將迅速提升研發(fā)人員價(jià)格，給剛剛起步的國內(nèi)企業(yè)的研發(fā)活動帶來極大挑戰(zhàn)，增大國內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新的難度，削弱中國企業(yè)參與國際技術(shù)競爭的比較優(yōu)勢。
　　2．削弱國內(nèi)研發(fā)能力，加劇對外技術(shù)依賴
　　外資研發(fā)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的資金、技術(shù)實(shí)力，并得到海外母公司的支持，在與國內(nèi)機(jī)構(gòu)的競爭中處于優(yōu)勢地位。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模快速增加，如果國內(nèi)機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)對不當(dāng)，有可能削弱甚至拖垮國內(nèi)機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力，導(dǎo)致我國已有研發(fā)規(guī)模下降或技術(shù)開發(fā)活動被“鎖定”在依附跨國公司的地位上。這種技術(shù)依賴會導(dǎo)致我國喪失對關(guān)鍵技術(shù)的控制，失去制定技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的主動權(quán)，不利于可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。
　　3．實(shí)行技術(shù)控制，限制溢出效應(yīng)
　　一是對“研發(fā)鏈”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，在中國的研究內(nèi)容重點(diǎn)集中在應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)和地方化等方面，而基礎(chǔ)性研究往往置于跨國公司總部附近。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在中國的研發(fā)成果往往以一種“半成品”的狀態(tài)返回母公司或總部，而最終的專利和技術(shù)成果體現(xiàn)在境外。
　　二是跨國公司通過擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍限制溢出效應(yīng)。近年來世界各地的貿(mào)易壁壘在不斷降低甚至消失，投資準(zhǔn)入限制也日益減少，而知識擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)移的限制卻愈加強(qiáng)化。跨國公司在創(chuàng)造了大量知識和技術(shù)的同時(shí)，也充分利用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)限制了知識和技術(shù)的擴(kuò)散，甚至阻礙了新的研究者進(jìn)入這些技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域。
　　三是主要采取獨(dú)資方式，減少與本地研發(fā)機(jī)構(gòu)的直接合作，從而限制技術(shù)外溢。
　　四是限制人員流動。跨國公司與涉及企業(yè)核心技術(shù)的本地研發(fā)人員簽署較為苛刻的保密協(xié)議，這些人員在以后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，不能為其他機(jī)構(gòu)或企業(yè)從事類似的研發(fā)工作，否則要付出巨額賠償，這使我們通過人才流動帶動技術(shù)外溢的目的在一定程度上落空。
　　4．參與國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，控制技術(shù)發(fā)展方向
　　外商在華投資已從占領(lǐng)市場、控制資源向制定標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響行業(yè)的發(fā)展，中國的巨大內(nèi)需市場和制造能力，足以支撐自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而掌握國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。因此與國內(nèi)機(jī)構(gòu)開展對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的爭奪越來越成為跨國公司研發(fā)活動的重要目的之一。跨國公司是國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者，其在華研發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，或?qū)⑵湟呀?jīng)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要調(diào)整并在華推廣，容易形成對國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的控制，不利于國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)，將成為我國在電子通信、軟件、生物醫(yī)藥等許多高技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的障礙。
　　
　　四、政策建議
　　
　　綜合以上分析，我們認(rèn)為外商研發(fā)投資與我國自主創(chuàng)新的關(guān)系是復(fù)雜的。處理好自主創(chuàng)新與鼓勵外資來華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，應(yīng)努力促進(jìn)外資研發(fā)活動的技術(shù)外溢，遏制可能帶來的消極影響，主要把握以下幾點(diǎn)：
　　
　　（一）引進(jìn)消化吸收是實(shí)現(xiàn)我國自主創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
　　從國際經(jīng)驗(yàn)看，提升創(chuàng)新能力是一個(gè)需要堅(jiān)固基礎(chǔ)和長期積累的過程，跨越式發(fā)展的難度極大。中國的自主創(chuàng)新并不是拒絕引進(jìn)，也不可能從零做起，另起爐灶，必須利用一切前人的成果。目前階段，中國的最主要任務(wù)是要加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收工作，培育創(chuàng)新的土壤和環(huán)境，這個(gè)階段仍將持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間。
　　
　　（二）實(shí)施我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略應(yīng)抓住研發(fā)國際化的新機(jī)遇
　　全球研發(fā)開支在過去10年間迅速增長，而跨國公司是這一進(jìn)程中的主導(dǎo)力量。跨國公司研發(fā)投資占全球研發(fā)開支的近一半，占工商領(lǐng)域研發(fā)開支的2/3，一些大型跨國公司的研發(fā)開支已經(jīng)高于許多國家的全部研發(fā)開支。融入這些跨國公司的全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為更大程度地占有全球研發(fā)資源，學(xué)習(xí)并創(chuàng)立良好創(chuàng)新體系和研發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式進(jìn)步的關(guān)鍵因素。中國由于在人力資源、制造能力、國內(nèi)市場等多方面獨(dú)具優(yōu)勢，成為對跨國公司最具吸引力的研發(fā)投資地。我們應(yīng)把握機(jī)遇，積極吸引跨國公司來華設(shè)立有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)機(jī)構(gòu)。
　　
　　（三）應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出優(yōu)惠政策的針對性，有選擇、有目的地?cái)U(kuò)大吸收外商研發(fā)投資規(guī)模
　　一是研究制定外商研發(fā)投資導(dǎo)向政策，從產(chǎn)業(yè)和技術(shù)導(dǎo)向、組織形式等方面積極引導(dǎo)外商研發(fā)投資的方向。
　　
　　二是擴(kuò)大進(jìn)口環(huán)節(jié)免稅范圍，提高通關(guān)便利化程度。研發(fā)項(xiàng)目需要大量進(jìn)口開發(fā)設(shè)備、測試儀器、樣品、備品、耗材等，是研發(fā)投資支出的主要組成部分之一。對于符合導(dǎo)向政策的外商投資研發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)將目前執(zhí)行的鼓勵類項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠政策擴(kuò)大到進(jìn)口備品、備件和耗材，降低研發(fā)成本，并進(jìn)一步提高研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備和耗材的通關(guān)便利程度。
　　三是完善稅收激勵政策。應(yīng)考慮將對內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)定的稅收優(yōu)惠同樣適用于符合導(dǎo)向政策的外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)。提高個(gè)人所得稅政策的國際競爭力，包括降低海外高級研發(fā)人才的個(gè)人所得稅稅率、提高基本免稅額、增加免稅扣除項(xiàng)目等。同時(shí)，也要注意避免過去引進(jìn)外資中所出現(xiàn)的各地方的過度競爭以及競相提供過度優(yōu)惠政策的問題。
　　
　　（四）有效促進(jìn)外商投資研發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)溢出，提高利用外商研發(fā)投資的質(zhì)量
　　一是鼓勵國內(nèi)機(jī)構(gòu)與跨國公司合資、合作開展研發(fā)活動。通過合資以及加強(qiáng)合作，避免跨國公司對技術(shù)的壟斷，使跨國公司與國內(nèi)企業(yè)間創(chuàng)建技術(shù)共享機(jī)制，共同擁有知識產(chǎn)權(quán)，分享技術(shù)成果。
　　二是鼓勵并規(guī)范研發(fā)人員合理流動。跨國公司對人員流動都規(guī)定了一些限制條件，有些明顯不符合國內(nèi)有關(guān)政策要求，不利于技術(shù)外溢。應(yīng)規(guī)范有關(guān)規(guī)定，既要符合合理的商業(yè)保密要求，也要允許正常的人員流動。
　　三是加強(qiáng)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研發(fā)投資規(guī)模較大，并具有一定風(fēng)險(xiǎn)，國家應(yīng)加強(qiáng)公共研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器、設(shè)備等共享平臺建設(shè)，分擔(dān)企業(yè)研發(fā)成本。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家審核通過的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都要建立一定規(guī)模的研發(fā)設(shè)施和孵化機(jī)構(gòu)，成為創(chuàng)新建設(shè)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要載體。四是完善技術(shù)交易市場，促進(jìn)和活躍技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動。
　　
　　（五）根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，完善知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)工作
　　一是加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護(hù)工作。以我國市場為主要手段，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推動以我為主形成自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。努力提高關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)的比重。
　　二是充分考慮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對經(jīng)濟(jì)增長影響的復(fù)雜性，依據(jù)知識產(chǎn)權(quán)類型設(shè)定不同的保護(hù)方式和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。對于商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)，重點(diǎn)是加大執(zhí)法力度，切實(shí)提高相關(guān)工作的實(shí)施效果；對于專利權(quán)，要以有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)開發(fā)的方式落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改善知識產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)入，在促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與允許知識擴(kuò)散之間保持平衡。
　　
　　（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)海外研發(fā)投資
　　一是積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。大力吸引留學(xué)人才歸國創(chuàng)業(yè)，吸引海外科技人才來華工作，國家在工作許可、居留條件、往返簽證等方面進(jìn)一步給予便利條件。
　　二是制定措施，防止關(guān)鍵崗位的主要科技人才和尖端人才流失。
　　三是鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，到美國、歐洲等知識和技術(shù)的資源地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或收購當(dāng)?shù)匮邪l(fā)機(jī)構(gòu)，監(jiān)測、跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，積極參與研發(fā)全球化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中國企業(yè)研發(fā)的國際化。