歐盟的污染物排放貿易實踐

　　污染物排放許可額度的市場有償交易，是實現污染物總量控制的一種方法。2005年生效的《京都議定書》，借鑒美國二氧化硫排放總量貿易的實踐，將碳排放貿易作為溫室氣體減排的一個靈活機制。如同某種商品的生產成本一樣，溫室氣體的減排成本在不同國家、不同行業間存在差異，成本低的國家或行業可以多減排一些，成本高的則少減排一些，并按市場價格向低成本者購買一部分減排額度，來滿足自己的減排目標。這樣，不僅買賣雙方均受益，且減排目標也得到了實現。
　　
　　一、歐盟的溫室氣體減排目標
　　
　　在《京都議定書》中，東擴之前的歐盟15國作為一個整體，承諾的目標是在2008—2012年間溫室氣體排放量比1990年水平減少8%?？紤]到歐盟各國之間的經濟技術和能源結構差異，成員國之間的協議減排目標差別較大。例如，盧森堡的減排目標是28%，德國是21%，英國是12.5%；而葡萄牙被允許比1990年的排放水平增加27%，希臘增加25%，西班牙增加15%；對法國和芬蘭的要求則是保持1990年的排放水平。與此同時，各成員國可通過《京都議定書》的靈活機制，以成本效率方式完成減排目標。而歐盟排放貿易計劃，允許成員國之間的企業根據各自的減排成本差異，自由買賣溫室氣體減排額度。歐盟的企業還可以在發展中國家投資減排，獲取減排額度，實現減排目標。由于《京都議定書》減排目標是國家承諾，因而，如果境內的企業不能完成減排目標，政府需要承擔責任。
　　
　　二、歐盟的碳排放貿易計劃
　　
　　歐盟的碳排放貿易計劃（EU—ETS）于2005年1月1日正式啟動，覆蓋了歐盟25個成員國，近1.2萬個排放實體，占歐盟地區溫室氣體排放量的一半以上。并由成員國按歐盟內部達成的減排目標，分解到企業。各國的減排目標是強制性的，有明確的排放上限。其考核實施分兩階段進行，若不能完成規定的減排目標，在第一階段（2005—2007年）要上繳每噸二氧化碳40歐元的罰金；在第二階段（2008—2012年）罰金為100歐元，且不能以罰金抵消減排義務。
　　根據EU—ETS的安排，第一階bebe59a994aed15afd81b09529b62c4c41fdb9c8e9daee1f9822dade2512a5be段，主要溫室氣體僅包括二氧化碳；在第二階段可能擴展到包括甲烷等其他5種溫室氣體（以二氧化碳當量計），且排放配額在兩個階段之間不可通兌。政府對歐盟減排配額（EUAs）不規定價格上限，也不干預市場價格。在第二階段，允許在發展中國家和經濟轉軌國家減排得到的減排額度參與交易，并與日本、美國市場相聯系，形成開放的全球碳排放貿易市場。
　　歐盟執行碳排放貿易已歷時一年半（2005年1月至2006年6月），二氧化碳排放價格從每噸12歐元上升到今年4月的36歐元，其后由于歐盟企業比預期少排4400萬噸，價格曾跌至每噸11歐元；由于英國和西班牙超出排放限額，價格又恢復到每噸20歐元。與此同時，歐盟國家在發展中國家開展清潔發展機制所產生的減排量，價格每噸僅5美元，但其價格有上漲的趨勢。目前，在第一階段碳排放貿易實踐的基礎上，歐盟正在協調各成員國的分配計劃和方法。
　?。ㄖ袊缈圃撼鞘邪l展與環境研究中心潘家華、陳迎、莊貴陽供稿）