青島市“十一五”新農(nóng)村建設(shè)主要工作

　　一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
　　
　　（一）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
　　要逐步建立健全農(nóng)業(yè)良種繁育與技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護、動植物保護、農(nóng)業(yè)機械裝備等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
　　
　　（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局
　　按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、果品、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　
　　（三）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
　　著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
　　
　　（四）大力加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　緊緊圍繞防洪安全、水資源保障、改善水生態(tài)環(huán)境三大目標，進一步加強水利設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)安排小型農(nóng)田水利專項補助資金，充分調(diào)動各方面對農(nóng)田水利建設(shè)投入的積極性。
　　
　　二、加快農(nóng)村現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)建設(shè)
　　
　　（一）大力推進農(nóng)村新型工業(yè)化
　　深入推進城市工業(yè)集群化與農(nóng)村工業(yè)化的互動，圍繞四大工業(yè)基地、六大產(chǎn)業(yè)集群，搞好經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，承接城市大工業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和退城進園。積極培育中小型民營企業(yè)，膨脹壯大品牌骨干企業(yè)，引進提升集約型外資企業(yè)，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型科技企業(yè)，加速構(gòu)筑區(qū)域特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　
　　（二）加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)
　　以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活、擴大農(nóng)村消費為目標，提升商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，提高現(xiàn)代物流、信息咨詢、社區(qū)和中介服務(wù)、休閑旅游、金融保險等新興服務(wù)業(yè)比重。加快建設(shè)以山東國際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心為龍頭、以各類專業(yè)批發(fā)市場為主體、以市、鎮(zhèn)、村連鎖店為網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代市場流通體系。
　　
　　三、加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　
　　（一）加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化
　　按照“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的城市大框架要求，促進招商引資向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中和優(yōu)勢資源向強村集中，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，形成布局合理、特色突出、經(jīng)濟繁榮、功能配套的現(xiàn)代城鎮(zhèn)村體系。
　　
　　（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　加快城鄉(xiāng)一體的交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起便捷暢通的1小時經(jīng)濟圈。增加對困難鎮(zhèn)村通路通水財政補助，確保“十一五”末，在村村通柏油路的基礎(chǔ)上，農(nóng)村公共道路及村內(nèi)主要道路基本實現(xiàn)硬化。2006年完成農(nóng)村自來水化工程。逐步推行電話、有線電視和電腦網(wǎng)絡(luò)“三電合一”，提高信息綜合利用水平。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。安排專項補助資金，用于推廣戶用沼氣建設(shè)，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村環(huán)境整治。
　　
　　（三）搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)
　　抓好宜林“四荒”、25度以上坡退耕還林、道路河流兩旁、農(nóng)田林網(wǎng)、沿海防護林和村鎮(zhèn)綠化，逐步構(gòu)建起完備的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
　　
　　四、加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)
　　
　　（一）大力發(fā)展農(nóng)村教育
　　建立市和市（區(qū)）財政合理分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，2006年爭取實現(xiàn)市（區(qū)）域內(nèi)統(tǒng)一義務(wù)教育階段教師工資的發(fā)放標準，建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造長效保障機制，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書和補助寄宿生生活費。“十一五”期間，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3萬人以上，轉(zhuǎn)移7萬人以上。
　　
　　（二）加強衛(wèi)生體系建設(shè)
　　搞好農(nóng)村區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置。加強以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、院前急救和采供血體系。建立和完善覆蓋全市農(nóng)村的疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。
　　
　　（三）大力發(fā)展農(nóng)村文化科技體育事業(yè)
　　增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強市（區(qū)）文化館、圖書館和鎮(zhèn)(街)綜合文化站、村(居)文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)。
　　
　　 （四）建立健全農(nóng)村社會保障制度
　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。2006年全面建立起被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，積極推行新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度。
　　
　　（五）完善進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障制度
　　將進城務(wù)工農(nóng)民納入城市產(chǎn)業(yè)工人進行管理和服務(wù)，建立完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、工會組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門聯(lián)動、用人單位自律、社會力量監(jiān)督的新型農(nóng)民工管理和服務(wù)工作機制。
　　
　　五、加強促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制機制建設(shè)
　　
　　深化農(nóng)村各項改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極穩(wěn)妥地推進以鎮(zhèn)（街）機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和市（區(qū)）鎮(zhèn)（街）財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。開展清理化解村級債務(wù)試點。深化戶籍管理制度改革。加快征地制度改革。積極推進農(nóng)村金融改革。
　　我們要全面落實黨在農(nóng)村的各項政策，確保中央的各項價格政策在農(nóng)村得到認真落實。
　　
　　六、加強農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)
　　
　　（一）倡導(dǎo)健康文明新風尚
　　要加強公民道德建設(shè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。深入推進創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性創(chuàng)建活動，努力培育一批示范文明村鎮(zhèn)。
　　
　　（二）加快農(nóng)村民主法制化進程
　　認真貫徹落實村級組織管理制度，推進村級民主制度化建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
　　
　　（三）深入推進平安村（居）建設(shè)
　　堅持關(guān)口前移，重心下移，不斷完善基層綜治、司法、信訪、民事調(diào)解“四位一體”機制，全面推進基層司法所、派出所、法庭工作聯(lián)動，強化矛盾糾紛排查和基層群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力把矛盾化解在村（居）。
　　我們還要加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)，切實提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)。實行農(nóng)村干部編制化管理，精簡優(yōu)化村“兩委”干部隊伍。探索建立村級干部工資待遇保障機制，切實調(diào)動農(nóng)村干部的工作積極性。加強黨建帶團建和發(fā)展黨員工作，積極培養(yǎng)較高素質(zhì)的村級后備干部隊伍。加快推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程，充分利用現(xiàn)代化手段加強對農(nóng)村干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。
　　
　　（作者單位：青島市發(fā)展改革委）