退耕還林款緣何成了“唐僧肉”

　　退耕還林政策實施以來，一些國家工作人員利用其管理退耕還林工作的職務之便濫用職權、疏忽職守、弄虛作假、虛報冒領補助和糧食，貪污、收受賄賂的職務犯罪行為時有發生。
　　2005年，海南省檢察機關加大涉及對此類案件的查處力度以來，立案查處此類案件11件涉及13人，涉案資金高達數百萬元。有瓊海市原林業局局長王祚清、副局長王軾，定安縣嶺口鎮副鎮長葉長松，屯昌縣國營黃嶺農場生產技術科副科長王志強等13人被查處。
　　
　　濫用職權玩忽職守，造成國家經濟損失87萬余元
　　
　　2005年9月，海南省林業廳在海南日報公開披露10大毀林案。海南省檢察院海南分院檢察長宋澤江立即指令該院瀆偵部門干警介入，調查10大毀林案中可能涉嫌瀆職犯罪的情況。
　　幾天后，瓊海市原林業局長王祚清、副局長王軾進入了辦案干警的視線。誰能相信，不法分子在破壞天然林種上經濟林后，居然套取了國家退耕還林補助資金數十萬元。緣由卻是因王祚清涉嫌濫用職權、王軾疏忽職守造成的。
　　早在2001年4月，海南省瓊海市龍江鎮農民吳海雄、莫業偉向瓊海市會山鎮大伙村村委會承包了該村位于通天螺嶺一塊約1000畝林地開墾種檳榔樹。
　　在簽訂承包合同后，二人未經林業部門批準，便組織兩批民工砍伐了通天螺嶺的天然林木318．3畝，林木蓄積量904．163立方米，幼樹13萬株。
　　到了2003年3月，吳海雄、莫業偉得知種植紙漿林經濟效益好，便將先前承包沒有開發的林地475．4畝與海南金華林業有限公司簽訂造林工程合同。在沒有經過批準的情況下，吳海雄在當年3月2日雇民工砍伐了通天螺嶺山頂的天然林木23．3畝，林木蓄積量116．37立方米，幼樹2190株。砍伐了天然林后，當年種上紙漿林馬占相思樹175畝。
　　國家退耕還林政策實施后，吳海雄靈機一動，覺得發財的機會來了，便將承包地種植的391畝檳榔樹以他和妻子陳某某的名義申報退耕還林。緊接著，又將種植的56畝檳榔樹和175畝馬占相思樹分別以莫業偉和王某某的名義申報退耕還林。
　　在吳海雄申報退耕還林資金補助過程中，瓊海市林業局主管退耕還林的副局長王軾帶隊到現場進行查證時，竟然不嚴格審查，便批準了吳海雄等人申請國家退耕還林補貼資金。
　　由于王軾的疏忽職守行為，最終使吳海雄領取了不應獲得的3年(2002--2004)糧食和生活補助折合人民幣24．7萬余元。
　　身為瓊海市林業局局長的王祚清，在他任職期間的2000年5月21日，將石壁鎮南風嶺的天然林地5149畝瞞作荒山荒地書面向瓊海市政府請示，請求批準發包給海南金華林業有限公司營造紙漿林，該市政府很快批復同意。王祚清代表市林業辦公室與金華公司簽訂了承包合同書。
　　2003年8月間，瓊海市加積鎮文坡村農民陳可景找到了王祚清，提出將金華公司承包的林地中還沒有開發的南風嶺與王祚清合作種植收效好見效快的紙漿林。
　　王祚清聞聽喜上眉梢，很快起草了一份承包合同書，將980畝國有山林發包給陳可景。是年，陳可景種植了馬占相思樹785畝，檳榔樹159畝。
　　也是在同年，退耕還林工作開始后，王祚清叫來陳可景商量一番，囑咐他以幾個人的名義申報退耕還林補貼資金。事后，陳可景以其小孩等5人之名向瓊海市政府申報退耕還林補助。
　　在獲取市政府批準后，陳可景領取了不應獲得的糧食和生活補助(兩年)折合人民幣33．8萬余元。
　　在審查過程中，那位主管退耕還林工作的王軾明知陳可景種植的林地屬國有林地，但睜一眼閉一眼，采取了放任的態度，不提出糾正意見，嚴重違反了國務院《退耕還林條例》的規定。2005年11月15日，海南省檢察院海南分院已將王軾涉嫌玩忽職守罪提起公訴。
　　再說，身為瓊海市林業局長的王祚清，擅自將國有天然林地承包給陳可景，造成了國有天然次生林826．7畝被濫伐的嚴重后果，并導致陳可景領取不應獲得的33．8萬元資金，其行為涉嫌濫用職權罪，10月20日，亦被檢察機關決定逮捕。
　　
　　弄虛作假，虛報冒領退耕還林款
　　
　　海南省定安縣是省定貧困縣，該省林業部門下達給該縣的退耕還林指標7000多畝，而真正為農民安排的指標并不多，農民沒有真正在退耕還林政策中得到實惠。對此，群眾意見很大，反響強烈。紛紛向當地紀檢、檢察機關舉報退耕還林中少數林業部門鄉鎮干部弄虛作假、虛報冒領退耕還林資金等腐敗問題。
　　定安縣檢察院深入該縣林業局共調查退耕還林檔案200多戶，發現11戶存在違法違紀問題，將其中9件移送縣紀檢部門處理。對涉嫌犯罪的3件3人立案偵查終結，并提起公訴，法院均作了有罪判決，有效地遏制了退耕還林中違法犯罪等腐敗行為。
　　在定安縣富文鎮擔任經濟發展辦公室主任兼林業干事的鄭高強，負責富文鎮的退耕還林工作。2003年1月1日，定安縣龍河鎮鴨塘村委會東京園村農民程某與定安縣富文鎮田頭村委會簽訂了承包三牛坡一塊約57畝土地的合同，并個人出資種上橡膠和檳榔。后委托其胞兄莫某辦理有關退耕還林事宜。2003年3月的一天，莫某找到鄭高強，提出以兒子的名義申請辦理承包的57畝橡膠和檳榔園作退耕還林。鄭高強以這塊地是田頭村委會農民莫某某的為由，表示不同意辦理。在莫某的再三懇求下，鄭高強提出了非法要求，要想將這塊地取得退耕還林手續獲得批準，必須以鄭高強和莫某兒子的名義一起去申請。莫某表示同意。隨即二人便私下以鄭高強和莫某兒子的名義與田頭村委會簽訂了承包這57畝土地的種植合同。爾后便申請辦理了退耕還林。2004年8—12月間，鄭高強分5次簽名領取了兩年的退耕還林款29070元。經程某和鄭高強協商，退耕還林款按鄭高強取得30畝、程某取得27畝分配。鄭高強為合法得到這30畝的退耕還林款，還與程某及莫某的兒子簽訂了一式二份的聯營造林合同書，鄭高強便將27畝的兩年退耕還林款共計13770元轉交給程某，剩余的30畝退耕還林款15300元則被其侵吞。
　　2005年10月29日，定安縣檢察院以鄭高強犯受賄罪向定安縣法院提起公訴，法院判處鄭高強有期徒刑1年，緩刑2年。
　　定安縣雷鳴鎮南安村委會群眾舉報，一個叫林瓊錦的外村人冒領該村83畝退耕還林補助款。偵查中，村民向辦案人員反映，他們村沒有叫林瓊錦的人，也沒有以林瓊錦的名義與村委會承包土地的，卻在退耕還林公示時出現了林瓊錦的名字。
　　經查發現，該縣雷鳴鎮南安村委會藩昌坡村農民鄭大皆的45畝橡膠林和38畝荒山是以林瓊錦之名辦理退耕還林的，詢問林瓊錦前因后果時，林竟然不認識鄭大皆。而鄭一口咬定認識林瓊錦，并聲稱，辦理退耕還林手續齊全，合法。
　　辦案人員一番法律政策攻心，鄭大皆最后實話實說了，是該縣林業局營林股營林員黃才經背后操控所為。
　　原來黃才經從定安縣林業局爭取到83畝退耕還林指標，其中退耕還林指標45畝，荒山指標38畝。爾后，黃才經找鄭大皆商量，商定以鄭大皆種植的83畝橡膠、檳榔辦理退耕還林。鄭大皆提出，辦理45畝退耕還林款，他只要其中的15畝退耕還林款，其余的30畝退耕還林款歸黃才經所得，黃才經欣然同意。
　　在辦理退耕還林手續的過程中，黃才經擔心以鄭大皆的名字辦理后可能得不到30畝的退耕還林款，便要求鄭大皆以書面的形式委托定安縣雷鳴鎮中心小學教師林瓊錦，以他的名字辦理了退耕還林手續。2004年9月至12月間，黃才經分5次簽名領取2003--2004年度的退耕還林款后，先后4次將其中的8300元交給鄭大皆，余下的16550元據為已有，后被法院以受賄罪作出有罪判決。
　　2003年，定安縣林業局安排400畝退耕還林指標給嶺口鎮，經鎮政府討論該鎮副鎮長葉長松得到30畝指標。葉長松為了得到國家的退耕還林款，于是就以他妻子蔡某的名義與嶺口鎮楓坡農場聯營。用30畝指標，農場出種植橡膠的土地辦理退耕還林，葉長松與農場訂立了一份虛假聯營開發種植合同書，最后以葉長松得到退耕還林補償款八成、楓坡農場得二成達成幕后交易。
　　2004年，定安縣林業局追加106畝退耕還林指標給嶺口鎮，葉長松從中得到30畝退耕還林指標和47畝荒山植林指標。見有利可圖的葉長松，將原與楓坡農場簽訂的聯營開發土地種植合同復印，將畝數改為87畝，偽造了第二份假的聯營開發種植合同，然后將這份合同以妻子蔡某的名義又辦理了30畝退耕還林和47畝荒山植林。至案發前葉長松已領到2年退耕還林及荒山植林補助款32230元，將其中的13300元分兩次支付給楓坡農場場長潘正珊，余款18930元據為已有。案發后，迫于法律的壓力，葉長松在2005年4月29日到定安縣檢察院投案自首，并將贓款18930元上繳檢察機關。
　　1995年8月23日，定安縣法院以貪污罪判處葉長松有期徒刑1年6個月，緩刑2年。
　　
　　退耕還林資金緣何成了“唐僧肉”
　　
　　國家退耕還林資金緣何被一些人當成“唐僧肉”而肆意侵吞呢?對此，筆者走訪了辦案檢察官、定安縣檢察院檢察長洪景春，他剖析了所辦三起案件發現有幾個發人深思的原因。
　　
　　原因之一：有章不循，虛報冒領
　　辦案檢察官發現，一些林業部門的鄉鎮主管退耕還林工作的領導及辦事員慣用的手段是弄虛作假，虛報冒領退耕還林補貼資金，據為已有。為認真落實退耕還林政策，國務院專門頒布了《退耕還林條例》，各地也有與之配套的規定，但在具體實施過程中，條例也好，規定也罷，只是寫在紙上，落實不到行動上。導致主管此項工作的實權者，暗箱操作，弄虛作假，膽大妄為，侵吞國資。
　　
　　原因之二：缺乏監管，利益驅動
　　一些主管退耕還林工作的政府林業部門，沒有嚴格按照國務院《退耕還林條例》規定核定退耕還林的真實情況，只是盲目下指標，更沒有嚴格的監管措施確保資金的安全發放。使得一些玩忽職守濫用職權者置條例規定于不顧，在利益的驅使下損公肥私，騙取國家資金。
　　
　　原因之三：審批不嚴，疏于防范
　　定安縣林業局營林股營林員黃才經操控潘昌坡村農民鄭大皆，以鄰村林瓊錦之名申辦退耕還林手續，還明日張膽地在村里進行公示，若不是被群眾發現進行舉報，恐怕早巳蒙混過關了。一個不是本村村民的人申請退耕還林，就連普通群眾都能發現，那么，該縣林業局是怎樣審核把關的?是真的審查不嚴沒有發現，還是另有圖謀?
　　王祚清濫用職權將位于瓊海市石壁鎮南牛嶺、南風嶺的國有天然林5149畝謊報為荒山荒地，向瓊海市政府請示發包，政府部門一不實地調查，二不核實評估，竟然順利批準了。由于審查不嚴，致使國有天然林被毀，還被不法分子種了經濟林，騙取了退耕還林補助款。這樣的審核不過是有名無實走過場而已。
　　當前，國家退耕還林這項民心工程還在實施中，退耕還林指標還在逐年下撥，資金還在不斷下發，管好用好退耕還林資金不僅關系到退耕還林政策的順利實施，關系到改善生態環境、發展農村經濟和社會穩定，而且關系到黨和政府的形象。因此，加強退耕還林資金管理，采取切實可行措施加大監管力度，確保此項資金安全有效運行，不使這項資金流失或被侵吞已迫在眉睫。
　　(作者單位：海南省檢察院)
　　(本欄目策劃、編輯：范繼