加快發展新農村社會事業的基本思路與政策建議

　　發展農村社會事業是提高農村公共服務水平的重要途徑，是滿足廣大農村居民基本需求的重要手段，是保障和提高農村人口素質的重要基礎，對推進社會主義新農村建設具有重要作用和意義。
　　
　　一、農村社會事業發展現狀和問題
　　
　　近幾年，黨中央、國務院以科學發展觀統領全局，采取一系列政策措施，大力推進農村社會事業發展。各級政府把農村義務教育擺在教育工作的重中之重，加大投入力度，改善中小學辦學條件，對貧困地區困難學生實行“兩免一補”政策，實現了農村九年義務教育的基本普及。建設覆蓋城鄉的疾病預防控制體系和醫療救治體系，積極推進新型農村合作醫療試點工作，啟動實施農村衛生服務體系建設，努力為農民健康和生命安全構筑強有力的保障條件。重視農村公共文化設施建設，基本實現了縣縣有圖書館、文化館，擴大農村廣播電視覆蓋和加強農村電影放映工作，解決了近1億農民收聽收看廣播電視問題。加強農村計劃生育工作，建立農村計劃生育利益導向機制，提高農村計劃生育服務能力和水平，有效控制了農村人口過快增長。加大農村困難群體保障力度，近240萬戶農村家庭得到最低生活保障，5000多萬農民參加了養老保險。農村社會事業的發展，對促進農村經濟發展和改善農民生產生活條件發揮了重要作用。
　　但也要看到，農村社會事業發展還面臨許多困難和問題，難以滿足廣大農村居民日益增長的公共服務需要。農村教育基礎依然薄弱，普及和鞏固義務教育任務還相當繁重；農民看病難、看病貴問題十分突出；農村公共文化設施仍十分短缺；農民生育觀念與國家政策有很大差距，控制人口過快增長的任務還十分艱巨等。這說明，農村社會事業發展狀況不容樂觀，農村居民公平享有經濟社會發展成果的權利還沒有得到切實保證，這極大地抑制了農民消費水平和發展能力的提高，已經成為制約經濟社會協調發展的重大障礙。今后一個時期，面對建設社會主義新農村的新要求，進一步落實政府在農村的公共服務和社會管理職能，完善公共財政對農村社會事業的投入機制，加快體制和機制改革，縮小城鄉社會事業發展差距，是一項十分緊迫的任務。
　　
　　二、需要堅持的指導思想和基本原則
　　
　　加快農村社會事業發展步伐，需要堅持以科學發展觀為統領，納入新農村建設總體任務，按照全面建設小康社會和“十一五”規劃的總體部署，轉變發展觀念和創新發展模式，以提高基本公共服務供給能力為主要任務，以公共財政為支撐，以體制改革為動力，堅持普及與提高并舉，努力促進農村居民的全面發展。
　　今后5年農村社會事業發展的主要目標是，全面普及和鞏固九年義務教育；基本普及新型農村合作醫療制度，形成較為完善的縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡；實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室的農村文化發展新格局；進一步完善農村社會救助體系，明顯提高社會保障水平。到2010年基本建立起與社會主義新農村建設相適應的農村社會事業服務體系。
　　實現上述發展目標，應把握的原則：一是堅持基本公共服務均等化。按照構建和諧社會的要求，樹立社會公平的理念，著力調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，切實轉變公共服務供給的城鄉二元結構，促進人人享有基本公共服務。二是堅持政府主導。強化政府在市場經濟條件下的社會管理和公共服務職能，確立政府推進農村社會事業發展的主導地位，從人力、物力、財力各個方面為發展農村社會事業提供保障。三是堅持農民自主參與。以滿足農民需求為出發點和落腳點，把農村社會事業發展與農村群眾的切身利益緊密結合起來，尊重農民意愿和首創精神，在政府支持、引導下，發揮村民自治組織作用，充分激發農民在公共服務決策、投入、管理、監督中的主動性和自覺性。四是堅持統籌規劃。本著因地制宜、分類指導、分步實施的方針，以規劃為先導，整合資源，突出重點，兼顧當前與長遠、需要與可能，統籌發展農村社會事業。
　　
　　三、主要發展任務
　　
　　實現農村社會事業發展目標，應著力抓好五項任務：
　　（一）優先發展農村教育
　　充分發揮教育在社會主義新農村建設中的基礎性、先導性、全局性作用。一是繼續抓好農村義務教育。在當前農村義務教育“普及”問題已基本得到解決的條件下，應把著力點放在“鞏固”和實現全面普及的目標上。繼續加大對農村義務教育投入。在實施西部“兩基”攻堅和農村中小學現代遠程教育工程基礎上，將全面推進農村初中改造作為“鞏固”的核心工程，集中力量解決輟學率高、“大班額”多和寄宿比例低的問題。二是突出抓好職業教育。把發展職業教育作為解決“三農”問題和培養新型農民的重大舉措，增強辦學的針對性和實用性，擴大職業教育招生規模，實施職業教育基礎能力建設工程，重點建設1000所縣級職教中心，形成一批能滿足技能型人才培養要求、適應農村勞動力轉移培訓需要的職業教育骨干基地。三是加快建立經費保障機制。把農村教育正常運轉經費和農村學生就學資助作為鞏固義務教育的關鍵環節，切實落實好中央在明年實行西部農村地區免除學雜費政策的基礎上，加快實現對全國農村義務教育階段學生全部免除雜費，對農村義務教育階段家庭貧困的學生免費提供教科書，對家庭貧困的寄宿學生補助生活費的政策，確保貧困家庭學生受教育權益，促進教育公平。四是加強農村師資隊伍建設。把培養農村合格教師作為保障農村教育質量的核心環節，實施中西部農村教師培訓工程，力爭在五年內對中西部農村骨干教師普遍進行一次專業培訓。鼓勵和引導教師及具有教師資格的其他人員到農村中小學任教。
　　（二）加強農村公共衛生和基本醫療
　　把農村衛生作為保護農村生產力、發展新農村經濟的重要保障手段。一是加快健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡。到2010年，基本完成以鄉鎮衛生院為重點，包括縣醫院、縣中醫院（民族醫院）、縣婦幼保健院、村衛生室的農村衛生服務體系建設工程，建立與農民收入水平相適應的農村醫藥管理體系和醫療服務規范，提高農村公共衛生和基本醫療服務能力。二是加快普及新型農村合作醫療制度。從切實減輕農民就醫負擔、公平享有基本醫療服務和保障農村衛生機構有效運行出發，把新型農村合作醫療作為一項根本性制度加緊建設，中央和地方財政提高補助標準，到2008年在全國農村實現基本普及。三是加強疾病預防控制和醫療救治服務。提高處理農村重大疫情和突發公共衛生事件的能力，重點控制嚴重危害農民身體健康的傳染病、地方病、職業病、寄生蟲病和人畜共患疾病等重大疾病。以改水改廁為重點開展愛國衛生運動，加強農村衛生環境整治。四是加強衛生人才隊伍建設。采取特殊的資助政策，通過定向招生、定向就業等方式，培養面向農村的適用衛生技術人才。制定優惠政策，鼓勵和穩定衛生技術人員留在農村為農民服務。進一步落實城市衛生機構人員對口支援農村等各項政策措施。加大農村衛生醫療機構運行機制改革，提高運行效率，保證需要的人員進得來，不合格的人員出得去。
　　（三）加快農村文化建設
　　把農村文化建設作為滿足廣大農民多層次、多方面精神文化需求的有效途徑。一是大力推進廣播電視進村入戶。加大實施廣播電視“村村通”工程的力度，爭取到2010年基本實現20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。二是積極發展農村電影放映。繼續實施農村電影數字化放映“2131”工程，基本實現全國農村一村一月放映一場電影的目標。三是開展農村數字化文化信息服務。加快全國文化信息資源共享工程建設，并與農村文化設施建設統籌規劃、綜合利用。四是加強鄉村文化設施建設。繼續鞏固和推進農村縣級圖書館、文化館設施建設，著力加強鄉鎮文化站建設，構建農村公共文化服務網絡。五是推進農民體育健身運動。加強鄉村體育設施建設，為農村開展全民健身活動創造條件。
　　
　　（四）穩定農村低生育水平
　　把堅持計劃生育基本國策、提高出生人口素質作為促進農村人口與資源環境、經濟社會發展相協調的重要任務。一是完善現行生育政策。消除低生育水平反彈的各種隱患，落實目標責任制度，嚴格控制農村人口數量過快增長。二是健全利益導向機制。完善計劃生育技術服務基本項目免費制度，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，積極擴大試點范圍。三是實施農村計劃生育服務設施建設工程。以中西部地區縣、鄉計劃生育技術服務站建設為重點，形成以縣級服務站為龍頭、中心鄉鎮服務站為骨干、流動服務車為紐帶的農村基層計劃生育服務體系。四是提高出生人口素質。倡導優生優育，加大出生缺陷干預力度。嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為，深入開展關愛女孩行動和婚育新風進萬家活動，綜合治理出生人口性別比失調問題。
　　（五）提高農村社會保障水平
　　把建立農村社會保障制度作為促進社會公平、維護農村穩定的重要舉措。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、農村災民救助等農村社會救助體系。完善農村醫療救助制度。積極建立與農村經濟水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。有條件的地區要積極探索建立農村最低生活保障制度。鼓勵和支持在農村開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會福利活動。
　　
　　四、政策建議
　　
　　（一）建立公共財政用于農村社會事業資金穩定增長的長效機制
　　明確劃分各級政府財權事權，按財權與事權相對稱的原則完善公共財政轉移支付制度。中央和省級政府要按照基本公共服務均等化的要求，確保公共財政用于農村社會事業的資金逐年增長，重點支持農村義務教育、公共衛生及基本醫療、公共文化體育、計劃生育、社會救助和公共安全等基本公共服務，形成穩定的社會事業建設投入保障機制。調動省以下政府加大農村社會事業建設投入的積極性，加強“鄉財縣管鄉用”的改革試點，合理安排公共支出，有效提供農村社會事業服務。
　　（二）創新農村社會事業管理體制和運行機制
　　繼續深化改革，提高農村社會事業發展的活力和效率。完善農村社會事業管理體制，重點鞏固“以縣為主”的農村義務教育管理體制，強化縣級政府對本地區農村義務教育工作的統籌管理。加快落實鄉鎮衛生院的人員、業務、經費等劃歸縣級管理。鼓勵社會力量在政策允許范圍內，以多種形式興辦農村社會事業，擴大籌資渠道，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的格局。推進農村社會事業單位分類管理，按照營利性和非營利性，實行不同的經濟政策、管理和運行模式。政府集中力量辦好公益性社會事業，對于滿足不同需求的其他經營性事業單位。加快推進市場化、產業化、社會化進程。深化社會事業運行機制改革，改進和完善勞動、人事和分配制度，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制，提高服務效能。
　　（三）加強農村社會事業發展的規劃指導
　　將農村社會事業建設納入新農村建設總體規劃，按區域確定發展目標、發展任務，統籌資金安排、建設項目、配套政策，有計劃按步驟推進。按照城鄉統籌和區域覆蓋的原則，制訂基本公共服務設施配置標準，規范用房面積、設備配置和服務功能。適應農村人口結構變化和行政區劃調整，按照配置標準，合理布局農村中小學、鄉鎮衛生院、計劃生育服務站等社會事業機構，整合資源，形成發展合力。建立社會化的績效評估制度，實行自我評估與外部評估相結合。建立健全監督和問責機制，確保國家對農村社會事業發展的各項政策規定落到實處。