對構建我國技術性貿易壁壘體系的建議

　　在當代國際經濟貿易發展中，技術性貿易壁壘正扮演越來越重要的角色，其影響和作用已經遠遠超出一般貿易措施。在國外的技術性貿易措施不斷強化的形勢下，我國的技術性貿易保護體系已經不能適應我國對外貿易和經濟發展的需要，盡快規范和完善我國的技術性貿易保護體系已經成為一個緊迫問題。
　　
　　一、我國在應對國外技術性貿易壁壘措施中存在的主要問題
　　
　　（一）技術法規方面
　　我國現行技術法規中，有不少與世貿組織協議相抵觸，部分法律法規與世貿組織協議不完全相符。同時立法滯后，技術法規體系極不完善。另外，我國的專門性的技術法規還很欠缺，現行的技術法規缺乏統一性和規范性。也沒有形成完善的市場準入制度和市場監督體系，造成了對外出口競爭不能形成合力，對內不能有效保護國內市場的局面。
　　（二）技術標準方面
　　我國現行技術標準中，技術標準總體水平不高，我國采用國際標準和國外先進標準比例偏低，達不到發展中國家的平均水平。在高新技術領域標準化方面，與發達國家相比存在明顯差距。同時參與國際標準化工作的能力較低，影響力小。另外標準制定與科研、生產脫節，尤其是在高新技術領域，標準制定不能適應市場及技術快速變化和發展的需求。
　　（三）認證體系方面
　　目前，我國的認證體系還不健全，保護國內市場的技術性貿易壁壘體系還未建立起來。我國的認證認可制度雖已涵蓋了產品認證、質量管理體系（ISO9000）認證、環境管理體系(ISO14000)認證、食品衛生安全管理體系（HACCP）認證等領域。但有關認證認可方面的標準和法律法規極其缺乏。就產品認證而言，認證機構的不規范行為，特別是許多檢驗機構的不規范行為大大影響了檢測結果的真實性和科學性，使認證的信譽受到嚴重的損害，極易造成管理不嚴和混亂。因此，建立和完善與國際接軌的認證認可體系，勢在必行。
　　（四）綠色貿易壁壘方面
　　 我國環境標準與國際標準相比過低，缺乏應對“綠色貿易壁壘”的實力。企業認證意識低下，認證能力薄弱。據悉，在全國7萬多家紡織品企業中，獲得產品質量和環境管理體系雙綠色認證的企業目前只有杉杉集團等18家企業，另據悉，我國目前可供出口的食品超過1萬種，但“綠色食品”標志的產品只有千余種，僅占1/10。
　　（五）動植物衛生檢疫措施方面
　　我國目前現有的動植物衛生檢疫措施不能適應經濟發展和保護人民群眾和動植物健康與安全的需要，在檢測手段方面，檢驗檢疫部門與企業都存在缺乏測試、評價的方法、標準樣品和技術等問題。在技術法規體系方面，我國至今沒有建立起全國各行業、各地區協調、統一的技術法規體系。在管理體制方面，目前，國內還沒有形成統一、協調的管理體制。在信息收集方面，對國際標準、技術法規以及國外的疫情缺乏應有的了解，反應的速度慢，工作經常陷入被動狀態。
　　
　　二、構建我國技術性貿易壁壘體系的思考
　　
　　（一）按照科學的方法建立和完善技術法規體系
　　應加強有關技術立法工作，構建既符合國際慣例，又充分反映我國實際狀況和發展需要的技術法律法規體系。對我國現行有關技術法律法規體系進行整理修訂，去除其中違背國際慣例、不符合社會主義市場經濟原則要求的部分。加大法規標準的制定力度，將技術規范納入法規。我們要根據我國的安全要求，在涉及安全、衛生、健康、環保等諸方面制定強制性標準，制定和實施對國外相關技術產品有一定針對性、抑制性和限制性的有關法律、技術標準和檢驗制度，把未達到技術標準的產品拒于國門之外。
　　（二）建設與創新技術標準體系
　　第一，認真研究我國技術標準與國際技術標準的差異性，逐步接納國際標準，力求按產品的性能來闡述產品的技術標準，加速我國技術標準立足于國際市場的步伐。第二，積極參與國際標準化活動，參加國際標準的制訂、修訂工作，通過直接參與國際標準的制修訂，可以及時了解國際上相關產業發展的最新動向，有利于將我國技術標準納入國際標準。第三，充分利用WTO/TBT有利條款，研究和制定為保障我國正當目標和適當的保護水平而設置必要的技術標準門檻，將一些我國企業能夠達到而外國企業難以達到的或我國國情特有的技術指標制定成國家標準。建立以自主知識產權為基礎的標準體系，構筑我們自己的技術標準門檻，增強我們的國際競爭力。第四，加速科技進步，提高科技水平，為建立中國的技術標準體系提供強有力的技術支撐。
　　（三）建立內外一致、統一規范的認證認可體系
　　第一，創建自己的名牌認證、認可（包括標志），國家有傾向性地扶持一些產品認證機構，使其成為比較著名的標志。第二，促進和鼓勵企業參加產品認證，體系認證越多越好。第三，建立統一規范的產品認證認可體系，用以監督認證、咨詢機構，保證市場的公正、公平性，提高認證的有效性。第四，建立與國外權威認證機構的互認機制。我國應在健全和完善認證制度與法規的同時，盡快制定有關國際認證的法規與管理條例，按照國際標準的要求加強對認證機構、實驗室的考核與管理，提高認可機構的國際地位和國際聲譽，達到對認證機構、實驗室出具的證書或報告的相互承認，為認證的相互承認奠定堅實的基礎。
　　（四）構建立體的、綜合的應對綠色壁壘的策略體系
　　 第一，必須盡快建立起自己的綠色標準體系，構筑綠色標準體系“長城”。加快對接國際標準化體系；注重建立差異化的國際標準體系。第二，構建我國市場準入規則，尋求合理的貿易保護。不僅要學習歐盟的做法，構建符合國際規范大原則的本國規則，還應學會并運用國際規范保護自己的合法利益。第三，建立綠色管理機制。要把環境意識融入到企業管理的全過程；要建立和實施綠色管理計劃方案，涵蓋產品開發、規劃、設計、建設、生產各個方面。第四，積極申請綠色認證。凡條件不具備的，要積極創造條件；條件成熟的，都應積極申請綠色認證，以有效應對綠色貿易壁壘。第五，增加科技投入，加強技術創新，發展綠色技術，提高產品質量，增強我國綠色產業國際競爭力。
　　（五）建立健全我國動植物衛生檢疫措施體系
　　我們應該建立健全我國動植物衛生檢疫措施體系。加快我國動植物衛生檢疫標準的制定和修訂。在標準實體上，必須向國際標準和發達國家先進標準靠攏。加強認證工作，發揮認證認可的作用。我國應當參照發達國家的做法，把認證的工作放在突出的位置，強化其在檢驗檢疫合格評定中的作用，可以考慮逐步將所有涉及人身安全、健康的產品都納入認證的范圍。加強風險評估，提高措施適用的科學性、合理性。歐盟等已經把風險評估作為對進境動植物、食品的控制措施。我國應當盡快建立起相應的風險評估措施體系，對進境動植物及其產品、食品等進行風險評估，對涉及環境保護的進境貨物進行環境保護的風險評估，以最大限度地降低因貨物進境所帶來的病蟲害傳播、環境污染等危害。盡快建立檢驗檢疫風險預警機制。加強對國際動植物衛生檢疫信息的跟蹤能力，對于世界各國的標準、檢驗程序、檢驗方法等有動態的即時跟蹤。按照國家行政職能合理劃分檢驗檢疫措施政策制定、發布職責，保持政策一致性、統一性的要求。強化中央統一的檢驗檢疫措施執行機構，要強化檢驗檢疫機構的垂直管理，保證執行的力度和統一性。
　　（作者單位：武漢工程大學經濟管理學院）