煙臺(tái)市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策研究

　　近些年來(lái)，煙臺(tái)市對(duì)加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移十分重視。
　　一是制定規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。煙臺(tái)市從2002年開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施了“雙五○”工程，即到“十五”末，全市從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力50萬(wàn)人，由農(nóng)民轉(zhuǎn)市民50萬(wàn)人。圍繞這一目標(biāo)，各級(jí)把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，因勢(shì)利導(dǎo)，研究對(duì)策，采取措施，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理、有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)流動(dòng)轉(zhuǎn)移。
　　二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)。煙臺(tái)市專門(mén)制定了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，下發(fā)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)意見(jiàn)，初步建立起上下貫通的農(nóng)民技能教育培訓(xùn)體系。市級(jí)財(cái)政每年撥出200萬(wàn)元用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，各縣市區(qū)也把農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)列入財(cái)政預(yù)算，給予資金支持。
　　三是積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的本地轉(zhuǎn)移。煙臺(tái)市大力扶持發(fā)展農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)、股份合作經(jīng)濟(jì)，因地制宜，努力培植各具特色的非農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　四是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。煙臺(tái)市通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等多種途徑，膨脹縣級(jí)城市規(guī)模，推動(dòng)縣級(jí)城市盡快向中等城市發(fā)展，更大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的有效集聚。同時(shí)重點(diǎn)規(guī)劃培植特色城鎮(zhèn)，加快其發(fā)展?？h級(jí)城市及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)已成為煙臺(tái)市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的最大容納地。
　　五是大力培植支柱工業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供有力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在煙臺(tái)市機(jī)械制造、電子信息、食品和黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)40萬(wàn)人，占職工總數(shù)的48%，其中食品工業(yè)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重要平臺(tái)，僅萊陽(yáng)市食品加工企業(yè)就吸引10萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。
　　六是深化戶籍、就業(yè)等制度改革，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)條件。在戶籍制度方面，煙臺(tái)市取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。長(zhǎng)期居住在市區(qū)、縣級(jí)市城區(qū)和鎮(zhèn)駐地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)3年以上、具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及生活來(lái)源的農(nóng)民可以落戶城鎮(zhèn)，且可繼續(xù)保留其承包土地。在勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)方面，取消了針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的各種限制性、歧視性政策，建立了城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)和服務(wù)體系。在維權(quán)方面，加大了對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的查處力度。
　　這些政策的制定和落實(shí)，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煙臺(tái)市已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力99.95萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的41.1%。其特點(diǎn)：一是本地轉(zhuǎn)移的占大多數(shù)。據(jù)調(diào)查，全市縣域內(nèi)轉(zhuǎn)移（含縣城）的農(nóng)村勞動(dòng)力占轉(zhuǎn)移總數(shù)的70%以上。二是轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和有序性提高。目前通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)等中介組織介紹轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力占外出打工總數(shù)的70 %以上。三是轉(zhuǎn)移的分布范圍較廣。從產(chǎn)業(yè)上看，煙臺(tái)市的機(jī)械制造、食品加工、電子信息和黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)都吸納了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。從農(nóng)民工就業(yè)的載體來(lái)看，煙臺(tái)市快速發(fā)展的民資、外資企業(yè)等非公有經(jīng)濟(jì)已逐漸成為煙臺(tái)市吸收農(nóng)村勞動(dòng)力、增加就業(yè)的主渠道。四是轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，2004年煙臺(tái)市農(nóng)民工在外務(wù)工時(shí)間平均為9.6個(gè)月。
　　當(dāng)前，煙臺(tái)市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也面臨著一些主要困難和問(wèn)題：
　　一是待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量多，轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煙臺(tái)市目前實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力244萬(wàn)人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力約為148萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的60.6%，這一數(shù)字與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距。如果把煙臺(tái)市從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重降低到40%，還需要轉(zhuǎn)移5050spNt9sFPWpTe21VndQEJ+vUKEIRfkCtPPDBcBmNLk=萬(wàn)人，按每年轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人計(jì)算，還需要5年，才能達(dá)到2003年杭州市的水平。同時(shí)二三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員中，仍有一定數(shù)量的人就業(yè)不穩(wěn)定，隨時(shí)有可能重返第一產(chǎn)業(yè)。因此，全市的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作任重而道遠(yuǎn)。
　　二是待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力年齡偏大，知識(shí)技能水平低，成為轉(zhuǎn)移的主要困難。從煙臺(tái)市目前的情況看，下一步轉(zhuǎn)移工作的難點(diǎn)是35歲以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，他們大多數(shù)文化知識(shí)低、技能水平差，加上思想觀念落后，對(duì)轉(zhuǎn)行有較大的思想顧慮，轉(zhuǎn)移積極性不高。
　　三是外地區(qū)農(nóng)民工與本地農(nóng)民工爭(zhēng)搶?shí)徫滑F(xiàn)象嚴(yán)重。大部分外地農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入水平比煙臺(tái)市低，他們對(duì)工作條件和福利待遇的要求比本地農(nóng)民工低，也更容易獲得工作崗位，因此在相同條件下外地農(nóng)民工在競(jìng)爭(zhēng)崗位上有優(yōu)勢(shì)，擠壓了本地農(nóng)民工的就業(yè)空間。
　　四是政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的支持政策還需進(jìn)一步完善。如政府對(duì)農(nóng)民經(jīng)商辦廠在資金扶持、政策優(yōu)惠等方面支持不夠；保護(hù)和保障進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益的政策落實(shí)還沒(méi)有完全到位，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)還有一定程度的限制；農(nóng)民培訓(xùn)教育投入不足，大部分農(nóng)民接受培訓(xùn)的費(fèi)用仍然完全由自己負(fù)擔(dān)；農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系不完善，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)的場(chǎng)所較少，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度低。
　　建議做好以下幾方面的工作：
　　一是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性。
　　二是通過(guò)宣傳和典型示范，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移的積極性。針對(duì)許多較大年齡的農(nóng)民對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移思想顧慮多的情況，宣傳部門(mén)應(yīng)多報(bào)道農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中好的典型，宣傳他們的事跡，讓更多的農(nóng)民看到希望。同時(shí)，可以在各村有重點(diǎn)的確立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范戶，努力營(yíng)造一個(gè)良好的轉(zhuǎn)移氛圍。
　　三是大力扶持農(nóng)民經(jīng)商辦廠、個(gè)人創(chuàng)業(yè)。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)，建議出臺(tái)具體政策，也享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，在資金信貸、稅收征繳、土地使用等方面給予扶持。
　　四是鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。為推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)錄用本地農(nóng)民工的積極性，建議出臺(tái)具體政策，對(duì)錄用本地農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到一定數(shù)目或比重的企業(yè)，給予一定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，每年對(duì)錄用本地農(nóng)民工大戶企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮其宣傳和帶動(dòng)作用。
　　五是切實(shí)解決好農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不合理的限制，規(guī)范企業(yè)用工行為。嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》落實(shí)好農(nóng)民工的權(quán)益保障。建立法律援助制度。
　　六是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的政府投入。一要增加對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。二要建立信息暢通的農(nóng)村勞動(dòng)力供需的平臺(tái)。三要整合全市勞動(dòng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的一體化。
　　七是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　（作者單位：煙臺(tái)市發(fā)展改革委）