促進我國能源來源多元化的幾點建議

　　 隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，經濟社會發展對能源的依賴程度越來越大，在我國國民經濟持續快速增長的背景下，能源形勢必將更加嚴峻，資源約束將成為我國經濟發展中的主要矛盾。建立雙邊、多邊或地區性的能源合作機制，鼓勵能源企業實施“走出去”戰略，加快開發利用海外資源成為必然選擇。
　　目前，我國石油企業已在世界30多個國家參與了65個油氣項目的勘探開發，累計投資70億美元，共獲得份額油6000萬噸。其中2004年獲得份額油為1750萬噸，占當年進口原油的21%。預計到2020年，我國當年海外份額油將達到7000萬噸，爭取占到當年進口總量的1/4。為促進我國國際能源合作順利發展，實現能源來源多元化，特提出如下建議：
　　一、增強企業抵御海外風險能力。首先明確“走出去”的目標，加強對海外能源開發市場的調研，制定總體開發規劃與策略。做好項目可行性研究，完善投資決策程序，引入健全的法律咨詢與審查意見。建立健全企業的風險防范機制，建立嚴格的項目運行全過程監控機制，健全企業內控制度，加強公司治理結構改革，為企業投資決策的科學化提供保證。加強能源國際合作隊伍建設，注重積累海外市場管理經驗和人力資源，實行人才本土化戰略，加強人才培養，增強核心競爭力，構架國際化的跨國石油企業。
　　二、發揮政府的作用，建立整體對外的協調機制。以市場為導向，以相對穩定的法律和優惠政策，鼓勵我國能源企業到海外勘查和開發我國緊缺的礦產資源，建立多元化的礦產品供應基地，實現我國礦產資源供給在全球范圍內的優化配置。發展能源外交，在發展雙邊合作或確定對外援助項目時，優先考慮礦產勘查開發領域的合作。通過政治、外交途徑，改善關系，建立穩定的協作關系和利益紐帶，爭取簽訂政府間長期石油合作與貿易協議，形成穩定供應的多元化的油氣進口渠道。避免國內企業在海外市場相互競爭，減少了我國石油公司在市場上應得的總體利益。
　　三、建立企業海外風險勘探基金，為企業提供金融支持。目前我國尚未建立對企業海外投資的風險支持，可以考慮借鑒發達國家的成功經驗，建立企業海外風險勘探基金，為國內企業走出去開拓能源新來源提供保障。發揮出口信用保險的作用，進一步完善為國家鼓勵的境外投資項目提供政治風險和非商業性保險的制度。設立針對有實力的外向型企業開拓東亞等國際市場的扶持基金。
　　四、完善海外投資的法律法規體系。加快海外投資審批等體制的改革，減少審批層次，簡化環節，規范程序，切實落實企業的海外投資權。創造透明、自由、便利的地區貿易、投資機制和環境。完善對外投資的法律法規和服務體系，賦予企業更大的境外經營管理自主權，使政府的宏觀指導和企業的審慎決策有機結合。
　　五、增加石油進口的供應渠道，減少對中東石油的依賴。建立多元化的石油供應體系，特別是俄羅斯、中亞、東南亞及非洲等未來具有潛力的石油供應市場，這些地區尚未大規模開發，近年來油氣勘探表明儲量較為豐富，產量有大幅增加的趨勢，我國應積極與這些國家合作，在新興市場上占有一席之地。
　　（作者單位：國家發展改革委辦公廳）