近期改革動態（２００６年１月１６—３１日）

　　一、農村綜合改革
　　
　　把建設社會主義新農村的重大歷史任務落到實處。胡錦濤總書記1月25日在中央政治局集體學習會上就抓好建設社會主義新農村的工作落實提出五點要求：一要深入實際、調查研究，廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見和建議，深入掌握農業和農村發展的規律和特點，努力使建設社會主義新農村的各項工作切實符合實際、符合農民意愿。二要因地制宜、搞好規劃，立足當前、著眼長遠，堅持從實際和現有條件出發，充分尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，科學確定發展目標和實施步驟，指導社會主義新農村建設有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。三要抓住重點、積極推進，堅持把廣大農民群眾的根本利益作為建設社會主義新農村的出發點和落腳點，從農民生產生活中最緊迫的實際問題入手，區分輕重緩急，突出建設重點，為農民群眾多辦好事、實事，做到不急于求成，不搞一刀切，不強迫命令，更不能搞形式主義。四要完善機制、形成合力，建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制，加強民主決策、民主管理，充分調動廣大農民群眾的積極性和主動性，大力加強建設社會主義新農村的宣傳教育，使全黨全國以及全社會共同關心和熱情參與社會主義新農村建設。五要總結經驗、分類指導，注重抓好試點，及時總結實踐，發現典型經驗，指導面上工作，不斷開創建設社會主義新農村的新局面。
　　國務院原則通過關于解決農民工問題的若干意見。1月18日國務院常務會議審議并原則通過了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》。會議指出，解決農民工問題，當前要著力做好以下幾個方面工作：一是抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題。二是依法規范農民工勞動管理。三是搞好農民工就業服務和職業技能培訓。四是積極穩妥地解決農民工社會保障問題。五是切實為農民工提供相關公共服務。六是健全維護農民工權益的保障機制。七是促進農村勞動力就地就近轉移。
　　加快推進新型農村合作醫療試點。衛生部、國家發展改革委、民政部、財政部、農業部、藥監局、中醫藥局日前發出通知，要求加大力度，加快進度，完善相關政策，積極推進新型農村合作醫療試點工作。通知指出，全國試點縣(市、區)2006年數量達到全國縣(市、區)總數的40%左右；2007年擴大到60%左右；2008年在全國基本推行；2010年實現新型農村合作醫療制度基本覆蓋農村居民的目標。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　國有商業銀行股改必須堅持國家絕對控股。最近，國務院副總理黃菊表示，要穩步扎實地推進銀行業改革開放。要充分認識國有商業銀行改革的必要性、艱巨性和復雜性；國有商業銀行股份制改革中，必須堅持國家絕對控股地位，確保國家經濟和金融安全；要規范公司治理，完善內控機制，確保股份制改革成果不斷鞏固和發展。要深化農村信用社改革，推進農村金融創新，發展農村金融。要抓好郵政儲蓄機構改革。
　　銀監會穩步推進銀行業改革。銀監會日前表示，繼續穩步推進銀行業改革是今年銀監系統的一項重要工作。銀監會將出臺《大型國有控股商業銀行股份制改革公司治理改革與監管指引》，引導改制銀行逐步建立以市值增長為目標、客戶為中心的發展戰略和市場定位，加快落實與戰略投資者的合作協議，推進合作成果和引進技術的轉化。同時，將繼續推進其他銀行業金融機構改革，指導光大銀行、廣東發展銀行等機構的改革重組，加強非銀行金融機構改革和監管，增強租賃行業發展活力。積極鼓勵符合條件的企業集團設立財務公司，支持有實力的中資汽車企業設立汽車金融公司，推進以深化農村信用社改革為重點的農村金融改革。
　　
　　三、財稅體制改革
　　
　　財政部將從四個方面深化財政改革。財政部日前表示，2006年我國財政工作將著力從四個方面深化改革：一要繼續實施穩健財政政策，加強財政宏觀調控，確保經濟又快又好發展。二要繼續加大財政支農力度，加快建設社會主義新農村。三要改革農村義務教育經費保障機制。四要著力支持科技和企業技術創新。
　　下崗失業人員再就業有關稅收政策出臺具體實施意見。國家稅務總局、勞動保障部日前下發《關于下崗失業人員再就業有關稅收政策具體實施意見的通知》?！锻ㄖ分饕ㄒ韵聝热荩阂皇谴_定了企業吸納下崗失業人員享受稅收政策的認定、審核程序。二是確定了國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體享受稅收政策的認定、審核程序。三是確定了下崗失業人員從事個體經營享受稅收政策的認定、審核程序。四是確定了各項再就業稅收政策的年度檢查制度內容和監督管理辦法。五是對《通知》下發后需要廢止的各項再就業稅收政策文件和部分條款進行了明確。
　　
　　四、國有企業與壟斷行業改革
　　
　　國資委進一步推進國有企業規范改制。國資委日前發布《關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見》?！兑庖姟丰槍Ω闹浦写嬖诘闹饕獑栴}，進一步健全制度，增強可操作性，增加了規范企業管理層持股等內容，使規范改制更加全面和完整。
　　電監會對電力業務實施市場準入許可工作啟動。電監會日前向華能國際電力股份有限公司大連電廠頒發了全國第一張發電類電力業務許可證，標志著電監會
　　對電力業務實施市場準入許可工作全面啟動。
　　
　　五、社會保障體制改革
　　
　　八省區市試點做實養老個人賬戶。勞動保障部日前表示，2006年在總結東北三省做實個人賬戶試點經驗的基礎上，試點將擴大到天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南、新疆8個省區市。對做實個人賬戶后出現的當期養老金發放缺口，中央財政將給予部分補貼。
　　2006年底以前我國將實行新基本養老金計發辦法。勞動保障部日前表示，2006年底以前我國將實行新的基本養老金計發辦法，目的是建立健全參保繳費的激勵約束機制，使參加繳納養老保險費的年限與待遇水平掛鉤。重點要確保新老退休人員，尤其是“中人”待遇水平的合理銜接。對于1997年前退休的“老人”，仍然按照原來的標準領取基本養老金，并隨著養老金的調整同步提高待遇；1997年后參加工作的“新人”，將來領取的基礎養老金部分與繳費年限掛鉤，總體上待遇會略有提高；1997年前參加工作但尚未退休的“中人”，除了按規定領取基礎養老金和賬戶養老金之外，還要根據他們繳費年限的長短，發給一定的過渡性的養老金。在改革計發辦法之后，退休人員的待遇不會降低，而參保時間長、繳費高的人待遇還會提高。
　　我國社會救助體系基本形成。最近，民政部表示，我國社會救助體系框架已經基本形成，有5000萬城鄉困難群眾已納入到經常性社會救助范圍。我國社會救助工作主要包括４個方面的內容：一是經常性的社會救助工作，主要是包括城鄉最低生活保障、農村五保供養、農村特困戶生活救助以及城鄉醫療救助等專項救助。二是緊急救助制度，主要是指發生自然災害時對災民緊急救助和應急救助行動。三是臨時性的救助，主要指對低收入人群的救助工作和對城市生活無著的流浪乞討人員，包括流浪兒童的救助。四是通過支持慈善事業的發展，培育和發展公益性的民間組織，以及倡導開展群眾之間經常性的互助互濟活動。
　　
　　六、地方改革
　　
　　江蘇實行重大建設項目現場代表制。江蘇省對指定的省級財政性資金投資的基本建設重點項目，實行派駐現場代表制度。主要做法是財政現場代表從建設項目批準立項后派駐，參與政府投資項目全過程管理，直到建設項目竣工驗收、固定資產交付使用?，F場代表由紀檢、監察、財政等部門聯合推薦，原工資關系、人事關系、組織關系不變?，F場代表有重大事項報告權力，對違反基本建設程序、重大設計變更造成投資變動、資金出現缺口或損失等問題，有權及時制止并向省財政部門報告。
　　北京市中關村科技園區國有高新技術企業和企業化轉制科研院所開展股權激勵試點。國資委日前發布《關于組織北京市中關村科技園區國有高新技術企業和企業化轉制科研院所開展股權激勵試點工作的通知》。試點方案應主要載明以下內容：股本(資本)總額及其股權(份)結構，近三年經濟效益狀況及凈資產增值情況，股權激勵的范圍、條件和方式，股權(股份)的來源，股本設置及股權(股份)管理、處置，出售股權的價格系數，有關人員的效績考核的評價、具體持股數量及持股期限等；同時應提供企業發展戰略和實施計劃說明及企業員工績效評價等相關的文件、資料。
　　遼寧省全面啟動新型農村合作醫療。遼寧省政府日前決定，2006年，在試點基礎上，全省全面啟動新型農村合作醫療工作，農業縣（市、區）覆蓋率要達到100%，參合率達到70%以上。一要提高籌資標準。二要努力提高補償水平。三要探索簡便的報銷方式。
　　七、其他領域改革
　　政府投資項目嚴禁帶資承包。建設部、國家發展改革委、財政部、人民銀行日前聯合下發通知，嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設。今后政府投資項目一律不得以建筑業企業帶資承包的方式進行建設，不得將建筑業企業帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類內容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。各級發展改革及有關審批部門不得批準建設資金來源不落實的政府投資項目；各商業銀行要據實出具項目開工前的項目資金存款證明；各級財政部門要對工程建設過程中的資金進行監管；各級建設行政主管部門在發放施工許可證時要嚴格審驗資金到位情況，對建設資金不落實的，不予發放施工許可證。
　　（據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》）