我國發展的歷史新起點

　　一、2006年我國社會發展趨勢預測
　　
　　2006年是實施“十一五”規劃的開局之年。面向未來，我國社會發展站在一個新的歷史起點上。
　　（一）經濟高速增長周期將超越3年
　　 改革開放以來，我國經濟出現過3次高速增長周期。第一個高速增長周期是1983—1985年，第二個高速增長周期是1992—1994年，其特點是高速增長期都沒有超過3年，到第四年就產生較大的波動，經濟下滑兩個以上百分點。從2003年開始，我國進入改革開放以來的第三次高速增長周期。關于2006年的經濟增長狀況，目前學界爭議較大，因為與過去的情況不同的是，影響宏觀經濟的正面因素和負面因素同時存在。但是，考慮到這次宏觀調控措施的彈性減弱了經濟波動、通脹壓力較小、民間投資比重增加、第三次消費潮到來、外貿增長依然強勁等情況，預計2006年經濟會打破過去高速增長周期不超越3年的情況，延續高速增長的勢頭，GDP增長速度仍可能高達9%左右。
　　（二）社會發展將呈現新的氣象
　　我國經濟增長和社會發展的協調程度將有所提高，經濟和社會發展不平衡、社會發展長期滯后的情況可望開始出現改觀。特別是醫療和教育領域的發展，將出現更加積極的變化。
　　城鄉差距、地區差距和貧富差距不斷擴大的趨勢，有望得到一定的遏制，國家將為機會公平和權力公平提供更有力的制度保證，這對于進一步調動一切社會成員的建設積極性，將發揮促進作用，社會在充滿活力的同時，也將更加和諧。
　　（三）建設社會主義新農村的步伐將加快
　　我國將加快以工促農、以城帶鄉的速度，農村面貌總體上越來越落后于城市的發展趨勢將會逐步得到扭轉和改變。我國城市經濟積聚的力量，越來越具有了向鄉村發散和輻射的能力。近年來，在各大中城市周邊農村出現的“農家樂”旅游休閑觀光經濟，已經預示著以城帶鄉的發展開始超越單純依賴政府投入的階段。
　　（四）勞動力市場將從無限供給走向結構性短缺并存
　　勞動力總量上供大于求的局面依然是主流趨勢，就業難的問題也日益從一般體力勞動領域延伸到腦力勞動領域。但是，勞動力無限供給局面終結的時間點可能比我們過去的預測大大提前。勞動力的結構性短缺狀況將更加明顯，并逐步從東南沿海的區域性問題變成全國性問題，特別是高級技術工人將更加缺乏。我國勞動力的比較優勢面臨新的挑戰，提升人力資本和技術自主創新的要求更加迫切。
　　（五）孩子減少、老人增加將對消費市場和養老方式產生深遠影響
　　近兩年來，全國普通小學每年減少3萬多所，小學的招生人數每年減少70—80萬人。而與此同時，我國60歲以上的老年人口達到了1.4億人，占總人口的比例達到10％以上，目前正以每年3％的速度持續增長，到2015年60歲以上的人口將超過2億人，約占總人口的14％。在這種發展趨勢下，市場需求會發生很大變化，與兒童、青少年相關的玩具、食品、服裝、圖書、教育等方面的產品和服務供給，將感受到需求變化的挑戰，老年旅游、老年保健、老年照顧等方面的市場，存在巨大潛力。
　　同時，由于家庭結構小型化和家庭代際結構正逐步從金字塔型向倒金字塔型轉變，傳統的家庭養老方式受到越來越大的影響。如何建設既適應經濟發展水平又能覆蓋更廣大人群的農村養老體制，將越來越引起普遍關注。
　　（六）大學擴展潛伏著財務風險
　　我國的高等教育這些年來發展很快，每年的招生人數從10年前的不足百萬發展到目前的500萬人左右，對提高人口素質發揮了巨大作用。但大學的超常規擴展也帶來一些問題。特別是債務問題。大學的債務使銀行增加了財務風險，將可能最終成為國有銀行新的不良債務，而且促使大學更加朝著“創收”的方向發展。
　　（七）反腐敗、反賄賂的制度化建設將進一步加快
　　繼國家審計部門連續掀起“審計風暴”之后，全國檢察機關將在2005年底建成全國聯網的涉及建筑、金融、教育、醫藥和政府采購等領域的“行賄犯罪檔案查詢系統”，并于2006年１月１日起正式對外受理查詢。今后那些不法商人和企業只要被列入“行賄黑名單”，就是永遠的黑點，受到市場準入的限制。
　　（八）對未來5年的展望將成為突出的社會熱點
　　2006年是第十一個國民經濟和社會發展5年規劃開始實施的一年，對過去5年工作和發展狀況的總結，對未來5年發展前景的展望，會成為一個突出的社會熱點。在未來的5年中，我國將向全世界展現它的新的發展成就，特別是在社會和諧發展方面將取得令人矚目的進展。社會輿論圍繞的焦點，2006年是“十一五規劃”，2007年是中共十七大，2008年是北京奧運會，2010年是上海世博會。
　　深化改革和加快發展的主題仍將貫徹未來5年的始終。在經濟方面，國有大型企業體制改革、金融體制改革、財稅體制改革、股票和期貨運行及監管體制改革、農村土地制度改革、房地產市場調控體制改革等等將穩步進行；在社會政治方面，公務員體制改革、戶籍制度改革、農民工體制改革、社會保障制度改革，科教文衛體等社會事業單位體制改革也將逐步進入操作過程，并將越來越受到公眾的關注和期盼。
　　
　　二、促進社會和諧發展的對策建議
　　
　　面向未來，我國站在一個新的歷史起點上。這個新的歷史起點意味著，要以科學發展觀統領經濟社會發展全局：在經濟建設上，要繼續深化改革、加快發展，進一步完善社會主義市場經濟體制，但要轉變經濟增長方式，走新型工業化的道路，發展循環型經濟，建設資源節約型和環境友好型社會；在政治建設上，要健全社會主義民主制度，依法治國，實行更加廣泛、更加有效的民主參與和社會合作；在文化建設上，要進一步確立社會主義的共同價值體系，促進和繁榮多樣性的文化事業；在社會建設上，要逐步解決當前社會發展中的一些突出問題，協調好各種社會利益關系，把社會公正放在更加重要的位置，努力構建社會主義和諧社會。
　　（一）關鍵階段注重擴大內需、經濟穩定和政治秩序
　　2006年，我國將開始一個新的5年發展時期，處于一個改變增長方式、建設和諧社會、提升經濟力量和生活水平的關鍵階段。
　　我國的經濟增長靠投資和外貿拉動的特點非常明顯，投資增長率幾倍于GDP增長率，GDP的外貿依存度已超過70％，而居民消費額占GDP的比率下降到近20多年來的最低點。1979—2004年，按可比價格計算，居民消費額年均遞增7.0％，而同期GDP 年均遞增9.4％。消費率（居民消費額占GDP的比例）由1978—1990年（13年）平均50.8％，降為1991—2004年（15年）平均46.2％。這種不均衡的經濟格局，會造成經濟的諸多不穩定因素，因此要特別注重處理好生產和消費之間的關系。
　　（二）政府工作要更多地轉向提供公共產品和公共服務的領域
　　隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，市場競爭機制已經成為推動和調節經濟發展的主導機制。政府應當逐步把工作的注意力更多地轉向提供公共產品和公共服務的領域。目前我國醫療、教育、社會保障、環境保護、公共交通等公共產品和公共服務仍然呈現結構性短缺，而這些關系民生的領域，無法完全依靠市場機制來保證其充分供給和公益目標。
　　（三）進一步加強社會建設
　　現代社會可以分為三大領域，即依靠科層機制運行的政府，依靠市場機制運行的經濟，以及依靠利益協調機制和社會參與機制運行的社會。社會與政府和市場的運行機制不同，它不排斥市場，但又要確保公益目標，它所提供的公共產品和公共服務雖然是非營利的，但也是GDP的重要貢獻力量。
　　
　　在經濟快速增長中出現的許多社會問題，都與缺乏社會利益調節機制有關。因此，應加快進行社會建設。社會發育全面，不但有助于經濟的健康成長，而且有利于促進社會和諧。
　　（四）加快事業單位的改革和第三產業發展
　　事業單位的改革，一方面，涉及到引進競爭機制與公益服務目標的沖突；另一方面，涉及到內部精簡可能遇到的巨大阻力。但完全由政府財政包下來的做法已難以持續。如何深化事業單位的改革、加快第三產業的發展，應當擺到重要的議事日程上來。
　　（五）加大職業培訓力度，促進就業市場發育
　　應當采取政府補貼、用人單位出資、個人分攤等各種靈活的職業培訓機制，大力加強職業培訓工作，不斷提高一般勞動力的素質，以便促進就業市場的發育，滿足就業市場的需要。應大力發展培養新興產業技工的職業教育，要在目前每年招生600萬人左右的基礎上，力爭通過若干年的努力，使中職招生達到800萬人以上，與普通高中相當。
　　（六）解決貧富差距問題要從機會公平和制度建設入手
　　一個社會要有效率地運行，就要使分配的結果能夠反映生產要素貢獻的大小和人力資本的差異。縮小貧富差距的關鍵，是要解決機會公平和制度建設的問題。解決機會公平，就是不能讓那些既不合理也不合法的因素影響分配的結果；而解決制度建設的問題，就是要有財政、稅收、社會保障、社會福利的制度對競爭的結果進行合理合法的調整。解決貧富差距問題不僅是維護社會公正的問題，也是關系到擴大內需、推動經濟持續增長的問題。
　　（七）設立新的減貧工程
　　2004—2005年，根據對西部（除西藏外）11個省、市、自治區的大規模抽樣調查顯示，目前西部有近一半（48.4%）農戶的水源有安全隱患；有約1/4的成年人口無閱讀能力；有約40%的家庭近5年來生活水平沒有變化或變得更差；有近17%的家庭醫療支出占到家庭年總收入的一半以上。教育公平越來越成為現代社會減貧的主要手段，但目前西部的一個居民家庭培養一個小學生每年的費用要占到家庭年收入的5%，培養一個初中生要花費年收入的15%，培養一個高中生要花費年收入的31%，而培養一個大學生則要花費家庭年收入的84%之多。
　　在新的發展階段，我國應當實行新的減貧工程，按照聯合國每人每天收入或消費不低于1美元的標準（購買力平價美元，大體相當于農民年人均純收入900元），把在這一水平下的7000多萬農村人群列入新的減貧目標，爭取“十一五”規劃期間在農村減貧方面取得更大的成就。
　　（八）農民的普遍兼業應成為提高農民收入的重要渠道
　　農民收入增長緩慢，已經成為實現全面建設小康社會目標的最大難點問題。從我國的戶均耕地面積、非農就業機會、糧食價格變化趨勢、國際農產品市場競爭等幾個約束條件看，我國無法依賴或完全依賴規模經營、非農就業、提高農產品保護價格來普遍地、持續地提高農民收入。從目前來看，應當把發展“一村一品、一村多品、普遍非農兼業”作為農民增加收入的重要渠道，政府和整個社會都應當在這方面為農民提供資金、技術、信息和其他方面的服務。
　　（執筆：李培林）