推進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向與措施選擇

　　我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)積極參與國(guó)際分工，完善產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從小到大的快速跨越。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)外依賴不斷增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，結(jié)構(gòu)矛盾依然存在，效益下滑日益突出。我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了需要以技術(shù)創(chuàng)新加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。
　　
　　一、促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向
　　
　　（一）堅(jiān)持企業(yè)主體、自主創(chuàng)新
　　鼓勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，要以各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地為載體，以企業(yè)為主體，突出支持并引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，使增強(qiáng)創(chuàng)新能力成為企業(yè)自覺意識(shí)。目前我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)R&D投入強(qiáng)度在1.5%左右，電子信息百強(qiáng)企業(yè)中除華為等少數(shù)企業(yè)外，大部分R&D投入強(qiáng)度都在3%以下，與跨國(guó)公司存在巨大差距。促進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新，要引導(dǎo)企業(yè)重視技術(shù)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能夠有效抵御跨國(guó)公司的專利“圍剿”。目前，在我國(guó)累計(jì)受理的發(fā)明專利中，外國(guó)申請(qǐng)占50%以上，而我國(guó)在外國(guó)累計(jì)申請(qǐng)專利僅2000多件，韓國(guó)三星電子近3年每年都獲美國(guó)專利3300件，位居獲美專利第六位；在華獲專利1024件，且98.8%是發(fā)明專利。
　　鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。通過引進(jìn)技術(shù)，可以加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但依靠引進(jìn)技術(shù)來調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是被動(dòng)的、滯后的和低效益的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有主動(dòng)權(quán)。而且最關(guān)鍵的技術(shù)，通過市場(chǎng)買不到，這是我國(guó)在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須考慮的基本國(guó)情。因此，對(duì)于重大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，更要堅(jiān)持自主開發(fā)與創(chuàng)新，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在政策上引導(dǎo)和支持我國(guó)信息技術(shù)創(chuàng)新從依附型、跟蹤型向自主發(fā)展型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持企業(yè)是重要主體，更要堅(jiān)持向具有技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的本土企業(yè)傾斜。研究證明，外資企業(yè)追求的多是短期經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)東道國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不大。只有本土企業(yè)才能肩負(fù)起我國(guó)信息技術(shù)創(chuàng)新的歷史使命。特別在當(dāng)前我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的情況下，推動(dòng)本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的第一任務(wù)。
　　（二）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，應(yīng)用創(chuàng)新
　　信息技術(shù)基礎(chǔ)研究要面向應(yīng)用研究，應(yīng)用研究要面向產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)要面向市場(chǎng)。
　　完善技術(shù)交易政策，形成有效的技術(shù)交易市場(chǎng)體系，使創(chuàng)新者獲取經(jīng)濟(jì)利益。發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是大力投資研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，把專利納入商業(yè)范疇，使專利戰(zhàn)略與企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略相配合，掌握主動(dòng)權(quán)。
　　要強(qiáng)調(diào)應(yīng)用導(dǎo)向，以應(yīng)用促創(chuàng)新。應(yīng)用創(chuàng)新也許不是提出什么革命性的技術(shù)，而是利用技術(shù)更好的服務(wù)于應(yīng)用，拓寬技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域。
　　（三）堅(jiān)持重點(diǎn)突破
　　要重點(diǎn)支持引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。2003年我國(guó)電子及通信設(shè)備制造業(yè)技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出與消化吸收經(jīng)費(fèi)支出之比為18∶1，而日本和韓國(guó)這個(gè)比例是1∶5。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)教育與科研、軍與民、科技與產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)合和有機(jī)銜接，形成自主增強(qiáng)機(jī)制，把技術(shù)研究開發(fā)和制造、使用聯(lián)結(jié)起來，形成技術(shù)創(chuàng)新的完整通暢鏈條。
　　（四）堅(jiān)持以人為本，尊重人才
　　要堅(jiān)持培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才和使用人才并重，進(jìn)一步形成育才、引才、聚才和用才的評(píng)價(jià)和政策體系。要建立和健全引導(dǎo)社會(huì)精英大量流向企業(yè)的新型價(jià)值觀和政策體系，改變現(xiàn)行的高級(jí)人才激勵(lì)制度與政策大多數(shù)都是針對(duì)基礎(chǔ)研究層次的局面，使企業(yè)人才能夠獲得更多更高層次的精神激勵(lì)。
　　（五）堅(jiān)持向高端延伸，適當(dāng)超前
　　引導(dǎo)和重點(diǎn)支持有能力的企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)向中高端擴(kuò)展，應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)創(chuàng)新政策的重要方向。大力支持有超前意識(shí)的技術(shù)創(chuàng)新，超前研究和開發(fā)具有未來3—5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的市場(chǎng)所需技術(shù)的能力。
　　（六）堅(jiān)持開放創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)合作
　　要調(diào)整“引進(jìn)來”政策，堅(jiān)持?jǐn)U大引進(jìn)技術(shù)與全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，利用外資與促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合，利用國(guó)際有利條件與發(fā)揮我國(guó)自身優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。要完善“走出去”政策促進(jìn)體系，充分利用兩個(gè)資源，兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)信息技術(shù)開放創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。
　　以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的研發(fā)全球化深入發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)與合作成為主流。因此，應(yīng)通過政策鼓勵(lì)同行業(yè)或跨行業(yè)上下游企業(yè)間組成創(chuàng)新聯(lián)合體，共同進(jìn)入創(chuàng)新過程，以克服單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新能力的不足。
　　
　　二、促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的措施與保障
　　
　　（一）落實(shí)中央精神，提高促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新政策的實(shí)效
　　1. 實(shí)施有利于技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策
　　一是增加科技投入，降低技術(shù)購買成本。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策對(duì)信息產(chǎn)業(yè)和某類規(guī)模企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，也可以把區(qū)域政策和聚集效應(yīng)相結(jié)合，通過提供公共產(chǎn)品給創(chuàng)新者提供利益。在國(guó)際規(guī)則許可范圍內(nèi)，設(shè)立支持研發(fā)的各類專項(xiàng)基金，如研發(fā)中心人員培訓(xùn)基金、消化吸收專項(xiàng)基金等，支持國(guó)家工程中心、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造；支持各類創(chuàng)新主體對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新；對(duì)從事基礎(chǔ)、共性技術(shù)研究開發(fā)的企業(yè)給予探索性成本補(bǔ)償。二是減免稅，減輕創(chuàng)新者稅賦壓力。在信息產(chǎn)業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅，或者先在軟件、集成電路等高技術(shù)企業(yè)率先試點(diǎn)。三是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅。四是減收資本增值稅等措施鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。五是在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革折舊制度，全面提高綜合折舊率（從7.5%左右提高到10%左右），對(duì)一些電子技術(shù)裝備進(jìn)一步加速折舊。六是在會(huì)計(jì)處理上，對(duì)于與研發(fā)相關(guān)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和期權(quán)轉(zhuǎn)讓等計(jì)入研發(fā)費(fèi)用之內(nèi)（美國(guó)2005年開始實(shí)行這項(xiàng)制度）。
　　2. 進(jìn)一步完善促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的投融資政策
　　可從以下幾方面投融資支持體系：一是鼓勵(lì)探索各種自主創(chuàng)新的金融支持機(jī)制。如成立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金，由創(chuàng)新基金統(tǒng)一向銀行申請(qǐng)貸款，提供資金給科技型中小企業(yè)、“863”計(jì)劃等的承擔(dān)單位，或通過科技貸款貼息、適當(dāng)提高銀行對(duì)中小科技型企業(yè)貸款利率上浮的比例等措施加以扶持。二是建立科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行或中小企業(yè)發(fā)展銀行，積極探索和開展多種擔(dān)保形式，發(fā)放多種低風(fēng)險(xiǎn)的貸款；探索開展稅款返還擔(dān)保、股票股權(quán)抵押、保單抵押、債券抵押等多種貸款形式，解決企業(yè)合理的資金需要。三是積極推進(jìn)科技金融工具創(chuàng)新，建立自主創(chuàng)新企業(yè)的貸款擔(dān)保制度。產(chǎn)業(yè)部門可以聯(lián)合金融部門以創(chuàng)新的金融工具，如對(duì)重大科技產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)行證券化、發(fā)放可轉(zhuǎn)換債券、票據(jù)貼現(xiàn)等低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行融資。
　　3. 推進(jìn)實(shí)施支持本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新的政府采購政策
　　充分利用WTO關(guān)于政府采購方面的例外原則，大力支持本土企業(yè)。一是修改《政府采購法》，明確國(guó)貨的概念內(nèi)涵；增加“國(guó)家安全”例外原則；在《招標(biāo)法》中，對(duì)政府采購的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的原則進(jìn)行配套性的補(bǔ)充、修改。二是對(duì)于利用大量國(guó)家財(cái)政資金資助的公共項(xiàng)目，通過成立項(xiàng)目法人的形式，以企業(yè)的名義逃避政府采購關(guān)于國(guó)貨原則的規(guī)定的行為嚴(yán)格監(jiān)督并予以取消。三是在關(guān)于國(guó)家安全方面的政府采購中，采用封閉招標(biāo)方式，將投標(biāo)者限定在國(guó)內(nèi)企業(yè)。
　　4. 調(diào)整鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的利用外資和進(jìn)出口政策評(píng)價(jià)導(dǎo)向，利用外資重點(diǎn)將由范圍和數(shù)量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)和質(zhì)量
　　一是由過去較為被動(dòng)地適應(yīng)國(guó)際環(huán)境轉(zhuǎn)向一定程度上影響國(guó)際環(huán)境；由過去主要是適應(yīng)規(guī)則轉(zhuǎn)向在更大程度上參與制定規(guī)則；著眼于在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中位置的提升，吸引外資政策應(yīng)當(dāng)更加明確地將重點(diǎn)放在技術(shù)引入和創(chuàng)新上。二是在當(dāng)前國(guó)家“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略框架內(nèi)，優(yōu)先扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，全面提高企業(yè)的研究開發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)。把全過程支持與重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持結(jié)合起來，將支持政策向源頭延伸，特別要支持高新技術(shù)的研究開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步以及建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，技術(shù)、工藝的引進(jìn)，尤其是低水平的重復(fù)引進(jìn)，形成對(duì)我國(guó)二次創(chuàng)新以及自主創(chuàng)新的極大沖擊，應(yīng)對(duì)已有能力自行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行必要的市場(chǎng)保護(hù)措施。
　　5. 進(jìn)一步完善落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的人才政策
　　繼續(xù)深化人才體制改革，推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)配置人才資源的政策，在信息技術(shù)人才的評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制等方面大膽創(chuàng)新，在人才的創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易等方面加大鼓勵(lì)和支持，以營(yíng)造吸引人才、使用人才和發(fā)展人才的環(huán)境。通過重大項(xiàng)目的實(shí)施，加大對(duì)信息科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度。大力引進(jìn)科技人才，對(duì)于所需專業(yè)人才，優(yōu)先調(diào)入，在子女入托入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享有規(guī)定的優(yōu)惠和待遇；吸引留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)。研究探索信息技術(shù)企業(yè)利用期權(quán)等多種形式的激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)創(chuàng)新人員；鼓勵(lì)科技型企業(yè)設(shè)立管理股和技術(shù)股。
　　（二）深化體制改革，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境
　　1. 落實(shí)區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)制，建立健全區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新體系
　　以各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為載體，立足于產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，完善區(qū)域之間、地方與中央部委之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制，深化區(qū)域內(nèi)部改革，為建立健全區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新體系提供保障，形成以產(chǎn)業(yè)化為目的，企業(yè)為主體，公共研發(fā)體系為平臺(tái)，輻射周邊、拓展海內(nèi)外的區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。
　　2. 繼續(xù)建立和完善部門協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，形成有機(jī)銜接的體系
　　促進(jìn)官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介各部門各環(huán)節(jié)相結(jié)合，做到政策之間的有機(jī)銜接。充分發(fā)揮政府、獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科技領(lǐng)域的學(xué)會(huì)及研究會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)，以及各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)等的作用，從不同的角度直接或間接地參與到技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)之中，共同擔(dān)負(fù)在創(chuàng)新的不同階段和環(huán)節(jié)提供創(chuàng)新所需的各種要素及服務(wù)，形成完善的技術(shù)創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新體系。
　　3. 堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，支持新型創(chuàng)新模式
　　近年來，一種不同于傳統(tǒng)工業(yè)實(shí)驗(yàn)室的“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”悄然而生。在新型創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室中，不再使用流水線式的研發(fā)方式，而是用團(tuán)隊(duì)研發(fā)方法，將不同學(xué)科的人員聚集在一起，采用“頭腦風(fēng)暴”方法，分別對(duì)不同方法進(jìn)行嘗試，以找到最佳方案，加速將產(chǎn)品推向市場(chǎng)。對(duì)大公司來說，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室是克服官僚作風(fēng)的一種強(qiáng)有力的工具。
　　（作者單位：中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）