循環經濟與可持續發展

　　從我國目前嚴峻的資源生態環境形勢看，要實現全面建設小康社會的總體目標和推進社會經濟的可持續發展，唯有大力發展循環經濟，才是最佳的選擇路徑。
　　
　　一、可持續發展概念的內涵和演變歷程
　　
　　“持續發展”，關于這個概念發達國家和發展中國家的許多研究機構都進行了深入的研究，并根據本國的國情給出了不同的內涵。我國也積極參與了國際社會對可持續發展問題的討論，并結合自身情況，界定了可持續發展的內涵。其要點主要包括以下幾方面：
　?。ㄒ唬┛沙掷m發展的內涵既包括經濟發展，也包括社會發展和保持、建設良好的生態環境。經濟發展既包括數量的增長也包括質量的提高，數量增長是有限度的，而依靠科學技術進步提高發展的綜合效益才是可持續的。
　?。ǘ┳匀毁Y源的永續利用是保障社會經濟中持續發展的物質基礎。可持續發展主要依賴可再生資源，特別是可再生資源的永續性。必須努力保持自然生態、環境、維護地球生命的支撐體系，保護生物多樣性。
　?。ㄈ┳匀簧鷳B環境是人類生存和社會經濟發展的物質基礎。自然資源，如空氣和水，是人類生存進步不能替代的東西?？沙掷m發展就是謀求實現社會經濟與環境的協調發展和維持新的平衡。
　?。ㄋ模┛刂迫丝谠鲩L與消除貧困，是與保護生態環境密切相關的重大問題。對于像我國這樣一個發展中國家，可持續發展的前提是發展，貧窮是不可能達到可持續發展的目標。要提高生產力，增強綜合國力和不斷提高人民生活水平，就必須毫不動搖地把發展經濟放在首位，在保持經濟持續、高速、健康增長的同時，注意資源的整合、合理利用和環境的改善。
　　理解可持續發展概念的另一個重要方面是：正確處理經濟建設和人口、資源、環境的關系。這些關系既是對立的，又是統一的。對立是指工業化以來，世界許多國家和地區由于經濟發展中沒有重視生態環境問題，社會經濟活動違背客觀規律、經濟增長粗放和資源的過度開發，加之人口的增長和資源的浪費，環境的污染和生態的惡化，反過來又影響了社會經濟的進一步發展，從而也就破壞了經濟建設和人類生存的基本條件。統一是指經濟建設與控制人口、合理利用資源、保護環境為目的從根本上說是一致的。經濟建設離不開資源、環境的支持，高素質的人才、充裕的資源和良好的環境都是經濟建設的前提條件。
　　綜上所述，可持續發展理念的核心思想就是：健康的經濟發展應建立在生態可持續能力、社會公正和人民積極參與自身發展決策的基礎上。它所追求的目標是：既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發展，又要保護資源和生態環境，不對后代人的生存和發展構成威脅，它特別關注的是各種活動的生態合理性，強調對資源、環境有利的活動應該給予鼓勵，反之應該予以拋棄。在發展評價指標上，不能單純用國民經濟指標作為衡量發展的惟一指標，而是應該用社會、經濟、文化、環境等多項指標來衡量。這種發展觀念能夠較好地把眼前利益和長遠利益以及局部利益與全局利益有機地統一起來，促使經濟沿著健康的軌道發展。
　　
　　二、循環經濟是實現可持續發展的必然途徑
　　
　　循環經濟起源于工業經濟，其核心就是工業物質最大的循環。隨著社會進步和經濟的發展，人們對循環經濟的理解越來越深刻和清晰。目前，眾所公認的循環經濟含義，就是按照自然生態物質循環方式運行的經濟模式，它要求人們用自然生態學的模式來指導人類社會的經濟活動。這種模式要求按照自然生態系統的原理，組成一個“資源—產品—消費—再生資源”的物質反復循環的流動過程，用生態經濟學的觀點來實現“低開采、高利用和低排放（兩低一高理論）”的目標。這不同于過去一直沿用的傳統經濟：“資源—產品—消費—污染物排放“的線性經濟模式。循環經濟的提出不僅突破了傳統經濟的觀念，而且樹立了把經濟發展建立在自然生態系統的基礎上，促使生產、消費和廢棄物排放的傳統經濟模式向資源最大限度的有效利用和不斷循環利用的經濟方向發展，繼而推動傳統的經濟發展觀向可持續發展觀轉變。
　　目前，我國仍處于傳統經濟發展向循環經濟發展的過渡階段。在這個過程中，三個方面（經濟、社會和環境）還沒有完全統一起來，經濟和社會的矛盾、社會和環境的矛盾，以及經濟和環境的矛盾日漸突出，制約了我國經濟的發展。我國未來的發展，需要通過循環經濟的模式來實現經濟增長、社會進步與自然資源有的效利用和有機結合，只有這樣，才能促進三者的和諧發展。
　　循環經濟要求以環境友好的方式對待資源的開采和利用，實現經濟活動向自然生態循環的方向發展，其技術的支撐就是環境無害化技術和資源綜合利用技術，以及資源循環利用技術等環境友好技術。由此建立一種以物質不斷循環利用為特征的經濟，從而達到可持續發展所要求的經濟、社會和環境的目標，即，在自然資源和環境不退化，甚至得到改善的情況下，促進經濟增長和社會發展的目的。
　　
　　三、推動循環經濟發展的保障措施
　　
　　目前，我國循環經濟的發展還處于起步階段，普及面、深度和質量等都有待于提高。因此，推動循環經濟的發展要加強理論、實踐和經濟發展模式，以及環境無害化和環境友好技術的研究。提高政府決策部門和相關政策指定部門對推動循環經濟重要性意義和發展方向的正確認識，借鑒國內外先進的經驗，采取綜合z8Bx92kQ5pMAVgkOyoUiGnjDMkYOeikiDKA6FG7eJVI=措施，積極開展循環經濟的實踐。
　　第一，政府在推動循環經濟中的角色定位，是保障傳統經濟方式向循環經濟方式轉變的關鍵
　　政府作為經濟的管理者和調控者，在推動我國傳統經濟發展方式向循環經濟發展方式的轉變中扮演著最重要的角色。從循環經濟的角度看，循環可以分為小循環、中循環和大循環。小到企業、社區和單元內部的循環，無論資源、產品，還是消費，以及消費所產生的廢棄物都可以在內部循環起來、利用起來。但這種循環是有限的循環，沒有外部的支持，這種循環很難形成真正意義的完全閉路循環；而中循環，主要指的是區域或是下游與上游產品之間的循環，如企業之間的循環，上下游產品與廢棄物流動的循環和區域與區域之間的物流和循環等。如工業園區、生態開發區和區域協作網絡等。大的循環主要是指全社會的循環。我們追求的目標就是建立循環型社會的大循環。盡管如此，為了發展循環經濟，對以上三種循環都需要引起重視。因此，循環經濟社會的建立應該包括傳統經濟模式與現代經濟模式的轉換、政策的扶持和創造寬松的環境等三個方面的內容。而政府的職能應該包括：創造和諧、可持續的社會環境、繁榮經濟、提高企業和城市競爭力、抓好環境建設、發展文化教育衛生事業等等?？傊?，政府不僅是社會經濟的管理者，而且更是宏觀經濟的調空者。如果沒有政府的支持與參與，傳統經濟與循環經濟變革與轉換是不可能的。
　　第二，建立健全完善的法律法規保障體系，是發展循環經濟的關鍵
　　推動循環經濟發展，是一場在經濟社會發展中重大的變革。它要求我們更新觀念，轉變人們長期以來對經濟發展與其資源環境關系和人與自然關系的認識。從根本上改變那種以資源大量消耗、生產不計成本和廢物隨意排放的傳統的經濟發展模式，以及過度消費的方式和生活模式。但改革政府對經濟發展、資源消費和環境狀況的傳統的管理方式，就必然要涉及到國家、社會的方方面面和我們每個人的切身利益。因此，國家必須采取政治的、經濟的、文化的、教育的等等一系列手段來推行循環經濟的發展。其中法律法規保障體系是必不可少的。在建立法律法規保障體系的同時，還應該考慮市場的激勵機制。運用價格、稅收、財政政策等一系列優惠政策，扶植和促進循環經濟的發展。此外，發展循環經濟，還需要建立一整套綠色保障體系。主要包括建立綠色GDP體系；綠色生產、規范考核體系；綠色消費制度體系和綠色投融資、稅收與財政體系等等。
　　第三，研發并組織積極推廣綠色技術，是保障循環經濟體系順利實施的技術支撐條件
　　發展循環經濟的技術思路是通過對經濟系統物流和能量流的分析，運用產品生命周期理論進行評估，主要的目的在于降低經濟活動和人們的生活與生產消費等活動中資源和能源消耗；減少污染物的產生和排放；使經濟社會活動達到生態環境容量能夠容納的范圍內。“綠色技術體系”既包括用于消除污染的環境工程技術，也包括用于廢物回收利用的綜合利用技術，更包括生產過程中無廢少廢、綠色產品和清潔生產技術等。建立綠色技術體系，主要是為了能夠積極采用清潔生產技術，無害化和減量化的新工藝、新技術，大力降低生產過程中的原材料、能源的消耗，以實現低投入、高產出、低排放的目標，力爭把污染消除在生產過程中。推行綠色技術體系，就是要促進生產過程的廢棄物達到循環利用的目的。該循環利用，不僅僅是一個企業和一個單元的內部循環，而是要把單個的小循環延伸到區域的循環，甚至延伸到整個社會的循環。
　　第四，公眾參與是推動循環經濟發展的重要手段
　　公眾參與是實施可持續發展戰略的基本原則，這一原則既是對公眾參與可持續發展與循環經濟這一權利的基本保障，也是推動傳統經濟向循環經濟轉變的重要手段。公眾作為可持續發展與循環經濟中重要的行為主體之一，有著不可替代的作用。沒有廣泛的公眾參與，可持續發展與循環經濟就不可能真正實現。
　　（作者單位：國家發展改革委國地所可持續發展研究室）