近期改革動態

　　（2006年1月1—15日）
　　
　　一、文化體制改革
　　
　　《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》正式頒布實施。《意見》強調，文化體制改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，形成科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制、以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系；要形成完善的文化創新體系，形成以民族文化為主體，吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局。《意見》要求推進文化事業單位改革，深化文化企業改革，要規范國有文化事業單位的轉制。《意見》指出，要加快文化領域結構調整，培育現代文化市場體系，加強文化產品和要素市場建設，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局。《意見》要求加強和改進文化領域宏觀管理，加快轉變政府職能，明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系。《意見》強調，要切實加強對改革的組織領導，建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　央行明確年內改革工作任務。最近召開的人民銀行工作會議，部署了2006年的主要工作任務，其中，改革的工作任務：一是推進外匯管理體制改革，完善人民幣匯率形成機制。從我國經濟金融發展和穩定的需要出發，按照主動性、可控性和漸進性原則，完善有管理的浮動匯率制度，發揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎性作用，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。二是深化金融企業改革，著力推進國有商業銀行改革發展。目前，國有商業銀行股份制改革處在關鍵階段，要按照中央的要求和部署，在鞏固成效的基礎上繼續穩步推進改革。統籌推進農村金融體制改革；按“一行一策”原則，分步制定、實施政策性銀行改革方案；推動金融控股公司的規范發展。三是防范和化解金融風險，維護金融體系穩定。加強對金融風險、金融穩定的監測、分析和評估工作。密切關注銀行業、證券業、保險業、金融控股公司和交叉性金融工具發展狀況，防范跨行業、跨市場的系統性風險。加快推進存款保險制度建設，建立符合市場經濟要求的風險補償機制。四是加強信貸征信管理，推進社會信用體系建設。加快征信法制建設和征信及信用評級市場管理制度建設，規范征信市場秩序，提高評級業整體水平。盡快實現全國統一的企業信用信息基礎數據庫聯網運行。完善個人信用信息基礎數據庫系統，提高數據質量和服務水平。
　　國家改進和完善小額擔保貸款政策。人民銀行、財政部、勞動保障部近日聯合發布《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》，進一步擴大小額擔保貸款對象范圍，并完善貼息政策。《通知》明確，進一步擴大小額擔保貸款對象范圍。凡持有《再就業優惠證》的國有企業下崗失業人員、國有企業關閉破產需要安置的人員、國有企業所辦集體企業下崗職工、享受城市居民最低生活保障且失業1年以上的城鎮其他登記失業人員、持有軍人退出現役的有效證件的城鎮復員轉業退役軍人以及持有當地勞動保障部門核發的失業登記證明的其它城鎮登記失業人員，均可按照有關規定向銀行申請小額擔保貸款。同時，對自愿到西部地區及縣級以下基層創業的高校畢業生，其自籌資金不足時，也可向當地經辦銀行申請小額擔保貸款。《通知》提出，對持有《再就業優惠證》及軍人退出現役的有效證件的人員按有關規定獲得小額擔保貸款并從事微利項目的，由中央財政據實全額貼息。對持當地勞動保障部門核發的失業登記證明的其它城鎮登記失業人員和自愿到西部地區及縣級以下的基層創業的高校畢業生按有關規定獲得小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息。小額擔保貸款展期不貼息。
　　央行進一步完善銀行間即期外匯市場。人民銀行決定自1月4日起在銀行間即期外匯市場上引入詢價交易方式，同時保留撮合方式。銀行間外匯市場交易主體既可選擇以集中授信、集中競價的方式交易，也可選擇以雙邊授信、雙邊清算的方式進行詢價交易。同時在銀行間外匯市場引入做市商制度，為市場提供流動性。這一舉措旨在完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，促進外匯市場發展，豐富外匯交易方式，提高金融機構自主定價能力。
　　銀監會統一商業銀行監管評級。銀監會日前發布《商業銀行監管評級內部指引(試行)》，《指引》對商業銀行的資本充足、資產質量、管理、盈利、流動性和市場風險狀況等六個單項要素進行評級，加權匯總得出綜合評級，之后再依據其他要素的性質和對銀行風險的影響程度，對綜合評級結果做出更細微的正向或負向調整。綜合評級結果共分為6級，結果作為監管機構實施分類監管和依法采取監管措施的基本依據。對于評級結果為5級和6級的高風險商業銀行，銀監會將給予持續的監管關注，限制其高風險的經營行為。《指引》是銀監會提高監管透明度，推行分類監管一項重要舉措。
　　證監會出臺上市公司股權激勵管理辦法。證監會日前公布《上市公司股權激勵管理辦法》。《辦法》規定，用于實行股權激勵計劃的上市公司，可以通過向激勵對象發行股份、回購本公司股份等渠道解決標的股票來源，激勵對象最多可以無償得到上市公司1％的股權。《辦法》同時規定，股票期權授權日與獲授股票期權首次可以行權日之間的間隔不得少于1年，股票期權的有效期從授權日計算不得超過10年。《辦法》明確，利用股權激勵計劃虛構業績、操縱市場或者進行內幕交易，獲取不正當利益的，證監會依法沒收違法所得，對相關責任人員采取市場禁入等措施；構成犯罪的，移交司法機關依法查處。
　　外國戰略投資者可買A股。證監會、商務部、稅務總局、工商總局、外匯管理局等五部委近日聯合發布《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》，宣布自1月31日起允許外國戰略投資者購買A股。按照規定，允許外國投資者購買的A股，指已完成股改的上市公司或新老劃斷后的新上市公司，投資者可通過協議轉讓、上市公司定向發行新股或國家法律法規規定的其他方式取得A股股份。投資可分期進行，首次投資完成后取得的股份比例不低于該公司已發行股份的10%。取得的上市公司A股股份三年內不得轉讓。規定還要求，投資者或其母公司的境外實有資產總額不低于1億美元，或管理的境外實有資產總額不低于5億美元，且近三年內未受到境內外監管機構的重大處罰。在A股市場引進外國戰略投資者，將有利于吸引境外長期資本入市，激活和推動國內資本市場的并購重組。
　　證監會被賦予準司法權。證監會日前發布《凍結、查封實施辦法》，表明證監會已被賦予準司法權。《辦法》規定，證監會及其派出機構依法履行職責，有權凍結、查封涉案當事人的違法資金、證券等涉案財產或者重要證據。《辦法》明確，證監會案件調查部門、案件審理部門及派出機構在對證券違法案件進行調查、審理或者執行時，發現存在下列情形之一的，可以申請凍結、查封：已經轉移、隱匿違法資金、證券等涉案財產的；可能轉移、隱匿違法資金、證券等涉案財產的；已經隱匿、偽造、毀損重要證據的；可能隱匿、偽造、毀損重要證據的等。《辦法》于2006年１月１日正式實施。
　　
　　 三、財稅體制改革
　　
　　稅務總局明確年內將推進稅收改革。最近，國家稅務總局表示，今年將積極穩妥地推進稅收改革，取消農業稅，鞏固農村稅費改革成果，推進農村綜合改革。研究取消農業稅后煙葉特產稅改革方案和耕地占用稅、契稅管理體制調整方案。繼續做好在東北地區部分行業實行增值稅轉型改革試點工作，研究完善在全國范圍內推行的方案。進一步落實出口退稅機制改革措施。認真實施修訂后的個人所得稅法及其實施條例，清理規范減免稅項目。研究調整消費稅的征稅范圍、稅率和征收辦法。推進資源稅改革，促進資源節約和有效利用。深入開展房地產模擬評稅試點。研究完善內外資企業所得稅“兩法”合并改革方案，研究逐步調整內資企業所得稅對工資實行限額扣除的政策。研究統一內外資企業城市維護建設稅制度。要積極落實各項稅收政策。認真貫徹國務院關于進一步加強就業再就業工作通知精神，抓緊制定配套措施，調整民政福利企業稅收政策，切實搞好試點工作。認真執行應對禽流感疫情影響、扶持家禽業發展的稅收政策。繼續實施促進西部大開發、支持東北老工業基地振興的稅收優惠政策。進一步落實對部分高能耗、高污染、資源性產品的出口退稅政策調整措施。研究落實增強自主創新能力和支持企業技術改造的稅收政策措施。實施支持循環經濟發展。研究調整廢舊物資經營和資源綜合利用稅收政策。完善促進文化體制改革和未成年人思想道德建設的稅收政策。改進管理辦法，落實對公益捐贈的稅前扣除政策。做好加入世貿組織后過渡期有關稅收工作。
　　（據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》）