努力構建產運需共贏發展合作關系

　　本刊記者王元生、李志明報道：
　　一元復始，萬象更新。備受工業交通各行業、各地區注目的2006年全國重點煤炭產運需銜接會議1月1日在山東濟南召開。這次會議以科學發展觀為統領，繼續推進煤炭訂貨改革，組織重點煤炭產運需銜接，為經濟平穩較快發展提供能源保障。
　　會議指出，2005年各地區、各部門認真貫徹中央關于加強和改善宏觀調控的各項部署，繼續抑制高耗能行業投資過快增長和資源性產品出口，淘汰資源消耗高、污染嚴重的落后生產能力。
　　同時，加強經濟運行調節，特別是對重點企業通過充分協商，年初簽訂重點合同量創歷史最好水平，實際運行中合同兌現率大幅提高，價格保持穩定，為經濟平穩運行創造了良好的條件。
　　會議分析了2006年煤炭產運需形勢，認為2006年煤炭供需將保持總量基本平衡、比較寬松的格局，短期內不會出現全面供應緊張，也不可能出現嚴重供大于求，但不排除局部地區、個別時段出現緊缺或積壓問題。
　　從煤炭需求看，隨著國民經濟保持平穩較快增長，煤炭需求也繼續保持增長勢頭，但由于宏觀調控成效進一步顯現，以及大力發展循環經濟和推進節約型社會建設，高耗能產品的過快增長繼續受到抑制，社會各方面的節能效果愈益明顯，煤炭需求的增幅將低于近幾年來的水平。預測2006年國內煤炭需求21.7億噸左右，其中發電用煤12.1億噸，加上出口8000萬噸左右，總需求約22.5億噸。
　　從煤礦產能看，據國家發展改革委組織各產煤省(區、市)統一核定，截止2005年4月，全國持有煤炭生產許可證的煤礦核定能力為22.6億噸。而且近幾年各方面投資辦礦積極性很高，生產能力迅速增長。2005年投產新增能力至少在6000萬噸以上。產能過剩的壓力逐步顯現。當然也存在一些不確定因素，主要是目前不具備基本安全生產條件的小煤礦，將有約4000處被關閉，這對煤炭產量也會產生一定影響。
　　 從運輸能力看，大秦線通過改造，2006年運能將達到2.5億噸，新增5000萬噸；侯月線增加500萬噸左右。但石太、太焦、隴海等主要干線的運能均已飽和，明年還將實施第六次大提速技術改造，增加運能十分困難。要保障重點煤炭運輸需求，必須進一步優化運輸結構、提高運行效率。秦皇島港“煤四期”擴能工程已經完工，“煤五期”工程將于2006年一季度完工，總計每年增加6500萬噸的吞吐能力。
　　綜合煤炭產運需發展趨勢看，供求總量基本平衡，運力雖有緩解，但仍然相對偏緊。特別是中部地區鐵路直達線路運力增加有限，會更緊張一些。這些都為進一步推進訂貨方式改革、改進產運需銜接工作提供了良好機遇和條件。必須十分珍惜和緊緊抓住這一機遇，積極穩妥、扎實有效地把煤炭訂貨改革推向深入。
　　會議提出，必須深入貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，繼續推進煤炭訂貨改革，更好地發揮市場對資源配置的基礎性作用，提高資源配置效率。
　　一、發揮企業的市場主體作用，堅持供需雙方自主銜接。（1）國家發展改革委會同有關方面認定并公布企業資格，凡不具備安全生產條件，不符合國家產業政策和發展規劃、違規建設投產的企業，一律不得納入重點銜接。（2）堅持以煤炭生產企業、煤炭終端消費企業為銜接主體，嚴格控制中間環節進入重點銜接。以發煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方，協商簽訂合同。除供需雙方企業和鐵路、交通部門在合同上蓋章外，不需要其他任何部門、機構和單位在合同上簽字蓋章。（3）供需雙方企業在自主協商的基礎上，嚴格按照《合同法》，簽訂規范的煤炭買賣合同。鼓勵大型煤炭供需企業簽訂長期合同，原則上，年度合同量在20萬噸以上的，應簽訂5年以上的長期合同，并優先落實運力。
　　 二、資源、運力向優勢骨干企業、資源節約和循環經濟企業傾斜。在目前優質煤炭資源、鐵路運力偏緊的情況下，資源和運力要在堅持向居民生活、化肥、電力等重點行業用煤傾斜的同時，還要向資源節約、綜合利用、循環經濟搞得好的企業，向產能過剩行業中的優勢骨干企業傾斜，為它們提供必要的生產經營條件，支持其加快發展，置換和淘汰落后生產能力，促進節約資源基本國策的落實，促結構調整和經濟增長方式的轉變。在2005年基礎上，完善歸納為“四優先、四符合”：（1）優先考慮循環經濟和資源節約型企業；（2）優先考慮電力、冶金、化肥等行業的優勢骨干企業；（3）優先考慮供需雙方自主簽訂的長期合同；（4）優先考慮價格穩定且供需雙方沒有分歧的合同0b05bb65bb476e78a4cab9b65601e11aa3987c0ec63634b958942af3ccc0ac95；（5）符合鐵路、水路合理流向和流量的要求；（6）符合國家產業政策和發展規劃；（7）符合基本建設項目審批核準的規定；（8）符合國家宏觀調控的要求。
　　 三、優化鐵路運輸結構，提高運輸效率。根據2005年實際的煤炭產運需關系，調整運力配置，不再采取簡單翻版的做法。對大宗運輸的電煤、出口煤，原則上要求單筆合同量必須達到20萬噸以上，達不到的，不納入重點運力，以此促使重點運力向大礦、大用戶集中。對化肥、居民生活、冶金用煤等特殊情況特殊考慮。對簽了合同不執行或兌現率很低的，不再保留重點運力。通過優化運輸結構，鼓勵大礦與用戶簽訂長期大額合同，建立戰略合作關系；鼓勵煤炭集中發運，培育形成一批大型裝車點，發揮規模效應，提高集約化水平和運輸效率。
　　 四、在政府監控條件下，由供需雙方協商確定電煤價格。（1）總的原則是，在保持電煤價格總體穩定的前提下，取消國家發展改革委2004年底出臺的電煤價格臨時性干預措施，由煤電、雙方自主確定交易價格，同時，采取必要的配套措施予以保障。（2）在電煤供求形勢緩和的情況下，煤炭、電力企業要理性對待價格分歧，合理確定價格目標，以保障煤炭價格總水平基本穩定為前提，簽訂2006年合同。地方政府部門要統一思想，按照我委統一部署，以保持煤價穩定為目標，積極協調煤炭價格矛盾，防止煤價出現大起大落。（3）以運力分配為載體，鼓勵供求雙方簽訂長期交易合同。對簽訂長期合同、價格保持穩定的，優先給予運力保障；對雙方價格相差懸殊、不能按時簽訂合同的，不予配置運力。（4）建立電煤價格應急機制，如果市場電煤價格出現顯著上漲或有可能顯著上漲，政府將按照《價格法》有關規定，采取臨時干預措施。（5）取消價格干預措施后，要進一步加強煤炭價格監測工作，建立中國電煤價格指數，為政府和企業決策提供依據。
　　 五、政府主要通過發布銜接原則和框架實施調控和引導。政府轉變職能，不再直接干預企業的購銷業務。主要職責是，根據國民經濟和社會發展計劃，綜合平衡，提出煤炭產運需總量調控和銜接指導意見。根據重點煤炭資源量、需求量和鐵路運輸能力，研究確定2006年重點煤炭鐵路運力調控目標為6.9億噸，比2005年增加8885萬噸。其中電力4.92億噸，增加8000萬噸；化肥（含化工）2010萬噸，增加400萬噸；冶金（含有色）6480萬噸，增加835萬噸；居民生活（含地方工業和城市燃氣）3490萬噸，出口7800萬噸，基本保持不變或少量增加。
　　會議要求，各地區、各部門和煤炭產運需企業站在全面落實科學發展觀，促進經濟社會全面發展的高度，充分認識繼續推進煤炭訂貨改革、搞好產運需銜接的意義，顧全大局，加強協作，努力構建產運需之間互利共贏、比翼發展的合作關系，為2006年經濟平穩較快發展奠定基礎。
　　會議強調，春節來臨，各煤炭、電力企業要搞好節日期間生產，鐵路、交通部門要安排好客運和貨物運輸，保證居民生活和重點單位用煤、用電和出行需要；要把安全生產放在十分突出的位置來抓，堅決防止各類重特大安全事故的發生。
　　這次會議是國家發展改革委會同鐵道部、交通部、煤炭和電力等有關單位召開的，有關省(區、市)主管負責同志參加了會議。國家發展改革委副主任歐新黔在會上講話。鐵路、交通、煤炭、電力等部門和行業協會的負責同志對做好煤炭產運需銜接提出了具體要求。