確保社會主義新農村建設有良好開局

　　2006年是實施“十一五”規劃的第一年，也是建設社會主義新農村的開局之年，要全面理解和正確把握建設社會主義新農村的基本內涵和要求，搞好總體規劃和具體部署，堅持規劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進，確保新農村建設有良好開局。
　　
　　一、認真學習，深入領會和準確把握社會主義新農村建設的豐富內涵
　　
　　農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，實現小康目標，最艱巨和最繁重的任務在農村。改革開放以來，我國農業和農村領域發生了翻天覆地的變化，但是農民收入增長依然緩慢，城鄉收入差距持續擴大，農村發展遠遠滯后于城市，廣大農村地區和農民群眾難以充分分享工業化和城鎮化帶來的豐碩成果，不僅制約農村各項事業的進一步發展，也影響全面建設小康社會目標的實現。據有關專家測算，當前我國農村消費水平僅相當于城市上世紀90年代初期的水平，農村與城市之間的經濟差距至少有10—15年，農村社會事業發展水平僅相當于改革開放初期城市的水平，農村與城市的差距在20—25年。全面推進社會主義新農村建設，既是一項重大而長期的歷史任務，也是加強“三農”工作的重要戰略部署，對繁榮農村經濟，增加農民收入，改善農村環境，縮小城鄉差別，構建和諧社會，具有十分重要的意義。
　　建設社會主義新農村，總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字是一個有機整體，既包括發展農村生產力，又包括調整完善農村生產關系和上層建筑，是社會主義現代化建設“四位一體”總體布局在“三農”工作中的具體體現，其內容十分豐富，涵義十分深刻。現階段我們要建設的新農村，既不同于建國初期提出的新農村，也與近年一些地方搞的新村建設不同，更與韓國等國家和地區開展的新村運動有所區別，其內容更加全面，內涵更加豐富，是經濟建設、文化建設、政治建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農村。實現這一要求，必須把握以下5點：一是產業發展要有新格局。要推進現代農業建設，提高農業綜合生產能力，全面繁榮農村經濟，發展新型農業。二是農民生活要有新提高。要廣辟農民增收渠道，提高農民生活質量。三是鄉風民俗要有新風尚。要加強農村社會事業發展，培育新型農民。四是鄉村面貌要有新變化。要加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境，建設新型農村。五是鄉村治理要有新機制。我們一定要深刻理解和準確把握新農村建設的豐富內容和深刻內涵，確保新農村建設沿著正確的軌道順利向前推進。
　　
　　二、明確任務，把發展農村經濟作為新農村建設的中心工作
　　
　　20個字總體要求把“生產發展”放到了首位。應當看到，農村的落后首先是經濟的落后。因此，在推進新農村建設中，要堅持把發展農村經濟作為中心任務，促進農村生產力的解放和發展，推進現代農業建設，促進農民持續增收，提高農民生活質量，這是新農村建設的出發點和落腳點。
　　新農村建設開局之年的主要任務：一是要穩定發展糧食生產，確保糧食總產量大體保持上年的水平。為此，要進一步落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數量不減少、質量不下降、用途不改變。切實保護基本農田，穩定糧食播種面積大體穩定。要繼續穩定、完善和強化扶持糧食生產的各項補貼政策，加大對糧食生產的資金投入，實施優質糧食產業工程，加快建設大型商品糧生產基地，大力加強農田水利、耕地質量建設，增強農業科技創新能力和轉化能力，不斷提高糧食綜合生產能力。二是要千方百計增加農民收入，確保全年農民人均純收入實際增長5%以上。為此，要堅持推進農業結構調整不動搖，優化農業布局，提高農產品質量，大力發展農業產業化經營，充分挖掘農業內部的增收潛力。加快發展農村二三產業，支持小城鎮經濟發展，壯大縣域經濟實力，加大農村富余勞動力向非農產業和城鎮的轉移步伐，增加農民非農收入。要進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性和不合理限制，保障務工農民的合法權益。加強扶貧開發工作，加快貧困地區農民脫貧致富步伐。三是要全面深化農村改革。2006年在全國范圍內取消農業稅的基礎上，要著力推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。要對鄉村債務進行全面清理核實，并選擇部分縣市開展化解鄉村債務試點工作。要整體推進農村金融改革，完善農村金融組織體系，穩步推進農業政策性保險試點工作，規范民間借貸，切實解決農村貸款難問題。同時，繼續深化糧棉流通體制改革，加快推進土地征用制度改革。
　　
　　三、突出重點，著力解決農民生產生活最迫切的實際問題
　　
　　2006年，要在促進農業發展、建設現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入的同時，堅持以人為本，從廣大農民最迫切需要改善的生產生活設施入手，不斷加大農村基礎設施和農村社會發展的投入力度。一是加強農村基礎設施建設，優先抓好“水、氣、路、電”等農民最急需的4件事。2006年大幅度增加農村飲水安全、農村沼氣建設投資規模，實施“十一五”鄉村公路改造工程，啟動無電地區電力設施建設，完善部分省份農網改造。同時，根據各地實際，積極發展風能、太陽能、小水電等適合農村特點的清潔能源。繼續發展農村通信。搞好村莊規劃，加強村莊整治，科學引導農民改善村容村貌。二是進一步加大農村社會發展投入力度。針對農村社會事業發展欠帳較多，農村基礎教育、基本醫療、文化衛生設施十分落后，農民子女上不起學，農民看病難等突出問題，2006年，要繼續加快推進西部“兩基”攻堅農村寄宿制學校、農村中小學現代遠程教育等農村基礎教育建設，加強農村醫療衛生服務體系、農村計劃生育服務體系建設，支持鄉鎮文化站、廣播電視“村村通”和農村電影“2131”工程等農村文化設施建設。
　　
　　四、統籌協調，加快社會主義新農村建設規劃的編制工作
　　
　　開展社會主義新農村建設是一項長期性、艱巨性的歷史任務。要充分估計到我國開展新農村建設面臨的各種困難和問題，持之以恒，做好長期奮斗的思想準備。要按照統籌規劃、試點先行，突出重點、穩步推進的原則，搞好總體規劃和具體部署，把社會主義新農村建設不斷推向深入。一是要研究制定全國新農村建設綱要。建議由國家有關綜合部門牽頭，農口各行業和相關涉農部門參加，圍繞全面建設小康社會總體目標，在國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的框架內，研究制定全國性的新農村建設綱要。綱要要突出宏觀性、全局性、戰略性和指導性，對未來5—15年全國新農村建設的總體思路、基本原則、建設目標和政策保障等相關內容加以明確，勾畫出我國未來新農村建設的美好藍圖，以此作為指導今后一個時期的新農村建設工作。二是各省、自治區和直轄市，要按照全國新農村建設綱要確定的方向和原則，結合本地經濟社會發展水平、地理條件特征、環境資源狀況和人口素質程度等因素，制定出符合當地實際的新農村建設規劃。省級規劃可以是5年、10年或15年，要對未來一個時期內本地區新農村建設的總體目標、建設內容、區域布局、投入重點、體制機制等重大問題進行充分論證，并加以具體化和具有可操作性。三是制定縣級新農村建設專項實施規劃。要以國家和省級規劃為指導，以整合現有各類政府支農投資為切入點，統籌規劃縣域內各類新農村建設項目，堅持集中力量為民辦實事，創新政府引導與發動群眾艱苦奮斗相結合的體制機制，制定出切實可行的項目建設方案。四是搞好鄉村建設規劃。根據城郊、沿海、平原、山區、丘陵、平原等不同類型區鄉村發展的未來方向，突出以人為本和建立節約型社會觀念，突出特色，體現多樣化，探索不同類型的新農村建設模式。城郊與沿海地區的新農村建設規劃要適度超前，構建城鄉統一的鄉村建設格局。平原地區要充分考慮到未來農村人口向縣城、中心鎮集中的趨勢，不盲目鋪攤子，要加強耕地保護和節約利用；丘陵、山區和草原地區要把新農村建設與以工代賑、生態移民、游牧民定居等現有工程結合起來，加快解決廣大農村群眾最急迫的生產生活問題。
　　
　　
　　五、創新機制，不斷開拓新農村建設的資金來源
　　
　　我國新農村建設點多面廣、任務重、投資需求大，必須在加大政府投入的同時，不斷拓寬投資來源。按照“民辦公助、自下而上、以獎代投、民主監督”的思路，堅持從實際出發，通過國家政策資金支持，通過體制機制創新，組織和發動廣大農民用自己辛勤的雙手，引導和動員全社會力量共同參與新農村建設，改善農村整體落后面貌。為此，一是要不斷加大各級政府對新農村建設的投入力度。順應我國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段和建設社會主義新農村的要求，按照統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，貫徹落實“兩個趨向”的重要論斷，調整國民收入分配格局，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。2006年，要切實做到國家財政支農資金增量高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善生產生活條件的資金高于上年，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村，逐步形成新農村建設穩定的資金來源。二是要轉變政府支農方式，充分發揮政府投資的導向性作用，引導廣大農民群眾投資投勞。保持新農村建設項目的連續性和穩定性，關鍵是要建立一套政府引導和群眾參與緊密結合的投入機制。要改變以往政府直接投資支持農村建設的方式，采取政府補助部分建設物資和資金，發動群眾投資投勞，共同開展新農村項目建設的新模式。要通過以獎代補、以物抵資、先建后補等方式，調動政府和群眾兩個積極性。政府投資主要用于公共和半公共性質項目，農民投資投勞主要用于改善自身生產生活條件的項目建設。要把發動群眾投資投勞開展改善自身生產生活條件的項目建設，與加重農民負擔的界限嚴格區分開來，完善“一事一議”制度。三是要引入市場機制，拓寬新農村建設資金來源渠道。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，吸收社會資本參與新農村建設。充分發揮社會捐贈和慈善事業的作用，動員社會富裕階層和個體私營業主為新農村建設獻計獻策。采取定點幫扶、對口支援等靈活多樣的形式，廣泛贏得全社會對新農村建設的理解和支持。加快農村小型基礎設施產權制度改革，積極探索農村公共設施投入和維護使用的長效機制。
　　
　　六、試點先行，穩步推進新農村建設工作
　　
　　為平穩地推進新農村建設，少走彎路，2006年，各地要首先選擇基礎較好的縣（市）進行新農村建設的試點示范工作，國家要對試點工作給予政策和資金等方面的支持，以便積累經驗，逐步推廣。據了解，當前部分地區在開展新農村建設中已經先行一步，開始了試點示范工作，積極探索新農村建設的有效模式和途徑，加快體制機制創新，確保新農村建設扎實穩步開展，并取得了初步成效。如甘肅省臨澤縣以縣域經濟發展規劃為藍圖，以整合政府支農投資為切入點，創新體制機制，廣泛發動群眾，深入開展文明生態小康示范村建設，已經初步總結了一些好的做法和經驗。江西省贛州市以創建“五新一好”（建設新村鎮，發展新產業，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌，創建好班子）為主要內容，以村鎮建設為突破口，深入開展了“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）運動，取得了明顯成效。在新農村建設試點工作中，要把握以下幾條原則：一是各省、自治區和直轄市要根據本轄區經濟發展水平和自然特點，選擇不同類型地區開展試點工作，探索不同的建設模式，防止搞形式主義，防止強求一律。二是要因勢利導，充分尊重農民意愿，提出切實可行的建設思路，防止包辦代替。三是要從廣大農民最迫切需要改善的生產生活條件入手，解決農村水、電、路以及教育、衛生等突出問題。四是要加強新農村建設的組織領導工作。要在充分發揮村黨支部、村委會基層組織作用的同時，放手發展農民自治組織，讓廣大農民實現自我組織、自我管理、自我監督、自我教育、自我服務。五是要深入開展宣傳工作，增強廣大基層干部群眾建設新農村、改變農村面貌的信心。
　　
　　七、尊重民意，充分調動億萬農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性
　　
　　農民是農村建設的主體，也是最終受益者。衡量農村建設的成敗，關鍵看是否能夠真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。應當看到，當前和未來一段相當長的時期，我國仍將處于社會主義初級階段，經濟建設和社會發展的任務十分繁重，國家財力還十分有限，完全依靠政府的投入是不現實的。同時，我國農村還有大量的富余勞動力。因此，充分發揮政府投入的引導作用，把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，把經濟發展、科技發展與國民倫理道德建設緊密結合，注重培養農民自立、自強、勤勉、自助、協同的精神和意識，樹立農民立足家鄉，改變家鄉面貌的信心，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的巨大工程中去，充分發揮農民自主建設新農村的積極性、主動性和創造性，是開展社會主義新農村建設現實選擇。在新農村建設中，各地要充分尊重和聽取農民的意愿，從解決農民最緊迫和最急需的困難入手，防止行政命令和瞎指揮。
　　（作者單位：國家發展改革委農村經濟司）