近期改革動態

　　（2005年12月16—31日）
　　
　　一、中央農村工作會議召開
　　
　　中央農村工作會議部署農業農村工作。中央農村工作會議于2005年12月28—29日舉行。會議認為目前要重點抓好六個方面的農村工作：一是把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設；二是圍繞鞏固農村稅費改革成果，推進農村綜合改革；三是穩步發展糧食生產，保障國家糧食安全；四是堅持農村土地基本經營制度和嚴格控制建設占地，確保農業發展和農村穩定；五是引導農民有序進城務工，公平對待農民工及發展縣域經濟、促進農村勞動力就近轉移；六是增加對農村教育、衛生等社會事業投入，從多方面加強農村公共服務。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　央行推動公司債進入銀行間債市。人民銀行2005年12月19日發布《公司債券進入銀行間債券市場交易流通的有關事項公告》，《公告》將公司債券交易流通審核從事前審批改為核準制，允許所有銀行間債券市場投資者投資公司債券。《公告》要求發行人進行持續信息披露和跟蹤信用評級，鼓勵做市商和承銷商對公司債券進行雙邊報價等。
　　銀行公司治理要突出四方面。銀監會2005年12月28日表示，銀行業要進一步完善公司治理，主要突出四個方面：一是提高股東素質。股東不僅要符合入股銀行業的指標和條件，更要有正確的投資理念。要繼續引進合格的境內外戰略投資者，促進體制機制創新。二是切實防范關聯交易風險。股東與銀行的業務往來必須符合審慎監管規定，嚴格防范以投資套取信用。三是改進對銀行董事、監事的考核，達不到履職要求的，應予及時調整。四是建立專業化的精細管理。在執行層面，既要配好首席執行官，也要配好首席財務官，使成本收益核算覆蓋每一項業務和產品；配好首席風險官，能夠有效促進銀行業全面識別、量化和統一處置和轉移風險；配好首席科技官，建設強有力的IT系統。
　　證監會與銀監會規范上市公司對外擔保行為。證監會與銀監會日前聯合發布《關于規范上市公司對外擔保行為的通知》。《通知》進一步明確了上市公司對外擔保的內部決策程序和信息披露義務，嚴格規定了銀行業金融機構發放由上市公司提供擔保的貸款審核要求及責任，明確了證監會和銀監會在治理上市公司違規擔保工作中的分工和監管職責。《通知》要求上市公司對外擔保一律經董事會審議，單筆或總額超過一定比例的擔保、為公司股東或者實際控制人及其關聯方提供的擔保必須提交股東大會審議，并實行關聯股東回避表決制度。《通知》要求所有經過上市公司董事會或股東大會審議批準的對外擔保必須在指定信息披露報刊上及時披露，并規范了由上市公司提供擔保的銀行貸款審批程序。
　　安徽省13家地方金融機構組建徽商銀行。徽商銀行2005年12月29日在合肥市揭牌營業，該銀行是在合肥市商業銀行的基礎上，吸收蕪湖、安慶、馬鞍山、淮北、蚌埠等5家城市商業銀行，六安、銅陵、淮南、阜陽等4城市的7家信用社組建而成。
　　社保基金首個信托投資項目啟動。全國社保基金理事會日前與中海信托、鐵道部與交通銀行四方合作，由中海信托向全國社保基金理事會發行一年期銀信合作結構化信托融資產品，為鐵道部募集30億元低成本資金，這是全國社保基金首次運用信托方式大規模投資大型基礎設施的試點項目。
　　
　　三、財稅體制改革
　　
　　全國人大常委會廢止農業稅。十屆全國人大常委會第十九次會議2005年12月29日通過了全國人大常委會關于廢止農業稅條例的決定，這標志著一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年６月３日通過的農業稅條例將自2006年１月１日起廢止。
　　我國2006年起實行國債余額管理。十屆全國人大常委會第四十次委員長會議2005年12月16日通過了實行國債余額管理的意見，標志著2006年起，我國將參照國際通行做法，采取國債余額管理方式管理國債發行活動，即變每年審批年度國債發行額為批準預算年度年末國債余額限額，同時借新還舊的發債由財政部在年度國債余額限額內，根據財政收入狀況和資本市場情況自行運作。實行國債余額管理規范了發債行為，有助于科學管理國債規模，有效防范財政風險。
　　我國企業會計準則和審計準則體系建設基本完成。財政部2005年12月30日表示，財政部已基本完成了1項基本會計準則和38項具體會計準則的制定或修訂工作，中國注冊會計師協會完成了48項審計準則的制定或修訂工作，這標志著我國的企業會計、審計準則體系基本建設完成。
　　國務院修改并重新公布個稅法實施條例。國務院日前公布《關于修改〈中華人民共和國個人所得稅法實施條例〉的決定》，根據這個決定，《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》作相應的修訂并重新公布。《條例》共四十九條，自2006年1月1日起施行。
　　稅務總局發布《個人所得稅全員全額扣繳申報管理暫行辦法》。《辦法》規定九項所得必須申報。扣繳義務人向個人支付工資薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得，偶然所得，經國務院財政部門確定征稅的其他所得九項應稅所得時，扣繳義務人均應在規定的期限內向主管稅務機關報送必要的納稅人涉稅信息。
　　
　　四、壟斷行業改革
　　
　　天然氣出廠價格形成機制改革。國家發展改革委決定，從2005年12月26日起在全國范圍內改革天然氣出廠價格形成機制，近期目標是進一步規范價格管理；逐步提高價格水平，理順與可替代能源的價格關系；建立與可替代能源價格掛鉤和動態調整的機制。改革主要包括四方面內容：一是簡化價格分類，規范價格管理。二是堅持市場取向，改變價格形式。三是理順比價關系，建立掛鉤機制。四是逐步提高價格，實現價格并軌。
　　我國將從六方面入手推進城鎮供熱體制改革。城鎮供熱體制改革工作會議2005年12月22日召開，會議指出我國將從以下六方面推進城鎮供熱體制改革：一是突出抓好熱費制度改革這個核心。二是認真解決低收入困難群體的冬季采暖這一重點問題，盡快建立保障制度。三是切實抓好供熱資源整合。大力推進集中供熱，鼓勵并支持發展能效更高的熱電冷聯產項目。四是加快培育規范供熱市場，深化供熱企業改革，增強發展活力。五是加快供熱設施更新改造，提高供熱保障能力和熱能效率。六是大力推進供熱立法。加強供熱市場監管，依法維護供、用熱雙方的合法權益。
　　
　　五、地方改革
　　
　　江蘇啟動政府收支分類改革試點。江蘇省日前啟動省級部門政府收支分類改革試點，該省在編制2007年部門預算時將全面使用新的政府收支分類體系。新體系由“收入分類、支出功能分類、支出經濟分類”三部分構成。其中，支出功能分類明晰反映政府職能活動，經濟分類反映各項開支的具體用途。新體系既保證公開透明，同時還要便于操作，科目設計在內容和層級上盡可能簡化。
　　
　　六、其他領域改革
　　
　　加快推進我國能源體制改革。國務院副總理曾培炎2005年12月27日指出，當前和今后一段時期，我國將維護和保障能源安全，堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展的方針，加快推進我國能源體制改革。主要任務是：依靠市場機制和政府推動，加快組建大型煤炭企業集團，優化煤炭企業組織結構。深化電力體制改革，積極穩妥地推進能源價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制，建立合理的能源比價關系，促進能源產業可持續發展。
　　我國煤礦企業必須存風險抵押金。財政部、安監總局日前聯合下發文件，從2006年1月1日起，我國煤礦企業須以其法人名義將一定資金專戶存儲，專項用于本企業安全事故搶險、救災和善后處理。根據文件，若煤礦企業負責人在事故發生后逃逸的，或事故發生后，煤礦企業在規定時間內未主動承擔責任，支付搶險、救災及善后處理費用的，安監部門及同級財政部門可以根據實際需要，將風險抵押金部分或者全部轉作事故搶險、救災和善后處理所需資金。煤礦企業生產經營期間，當年未發生事故，風險抵押金自然結轉，下年不再存儲。當年發生事故、動用風險抵押金的，安監部門及同級財政部門應當重新核定煤礦企業應存儲的風險抵押金數額，煤礦企業在核定通知送達后1個月內按規定標準將風險抵押金補齊。
　　國家出臺規定促進產業結構調整。國務院日前發布《促進產業結構調整暫行規定》，《規定》明確了當前及今后一段時期產業結構調整的目標、原則、方向和重點。
　　建設部將積極開展村莊整治試點工作。建設部2005年12月26日表示，2006年將積極開展村莊整治試點工作。村莊整治要立足于村莊已有基礎，以改善農民最急需的生產生活條件為目標，優先整治村內供水、道路、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動場所、住宅與畜禽圈舍混雜等項目，逐步改變農村落后面貌。要科學編制村莊整治規劃與行動計劃，積極爭取政府的資金與實物支持，引導農民自主投工投勞。要充分發揮基層黨組織和村民委員會的作用，加強對村莊整治領導與實施組織。要探索整治工作的民主管理機制，保護農民的合法權益。村莊整治要堅持因地制宜、量力而行，突出鄉村特色、民族特色和地方特色，堅決防止大拆大建和形式主義。
　　（據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》）