教師定期輪換流動制度

　　基礎教育發展的嚴重失衡以及其所折射的教育公平問題已成為當前我國教育發展中亟待解決的課題?，F階段，基礎教育發展不均衡主要表現在：區域之間、城鄉之間、區域內(一市、一縣范圍內)學校之間發展不均衡三個層面。鑒于我國各地區經濟、文化、教育發展存在的客觀差異，基礎教育的均衡發展應根據各地的實際情況，有計劃、分步驟的實施，在實現區域內校際均衡發展的基礎上，再推進城鄉間教育的均衡發展，最終實現更大范圍乃至全國教育的均衡化。因此，現階段的首要任務是縮小校際間的差距，解決區域內學校間發展不均衡問題，真正實現區域內校際教育的均衡發展。本文擬從這一層面進行探討。
　　
　　一、師資均衡發展的必要性和緊迫性
　　
　　現階段，解決校際教育發展不均衡的問題，歸根結底，就是要促進學校辦學條件和師資的均衡發展，從而擴大優質教育資源，滿足人民群眾對優質教育資源的需求。近幾年來，國家和地方政府、教育主管部門和一些知名學校采取了一系列措施，如建名校的分校、校中校、校外校、兼并薄弱學校等，一方面，使得一批以重點學校、實驗學校為主體的品牌學校的規模得到了快速擴張；另一方面，國家也加大了對薄弱學校的扶植改造力度，加大了資金投入，改善了硬件條件。此舉符合廣大人民的利益，當然也取得了一定的實效。然而，也存在一些不如人意的地方，其中最突出的一點就是“擇校生、條子生、高價生”等擇?，F象并未因此而有所緩解，相反，卻愈演愈烈。其次，就是重點品牌學校的教學質量相對下降，薄弱學校基建改造完成后，教育質量也未見明顯提高。究其原因，優質教育的關鍵因素——優質師資隊伍建設，很難在短期內達到理想境界和預設目標。因為教師有自己的成長規律和周期，不能一蹴而就。學校間的師資差距非但沒有縮小反而進一步拉大，且有繼續擴大的趨勢。因此，在師資不均衡并無多大改觀的狀況下，擇?，F象愈演愈烈也就不足為怪了。
　　校際師資發展不均衡的問題主要表現在：1、數量上存在差距。城市、縣鎮學校，重點學校教師數量充足甚至超編，且均為國家編制的教師；農村學校，薄弱學校教師數量不足且還有不少民辦教師和代課教師。2、質量上存在差距。在學歷層次上，城市教師第一學歷達標率遠遠高于農村；重點學校高于普通薄弱學校。在職稱結構上，高職稱教師的比例，城市高于縣鎮，縣鎮高于農村，重點學校明顯高于一般普通學校、薄弱學校。在學科結構上，城市、縣鎮教師學科結構較為合理，重點學校比一般普通學校更為理想。在西部農村、廣大薄弱學校甚至普通學校，狀況堪憂。到目前為止，很多地方非重點學校教師由于學科結構不合理而跨學科上課，“用非所學”的現象還較普遍。
　　此外，還存在著一種單向上位流動趨勢，即在優質師資流向上，主要是從農村到城市，從小城市到大中城市，從普通、薄弱學校到重點學校。繼續拉大地區、城鄉和校際之間的師資力量差距。一方面，導致重點、示范學校優秀教師薈萃，人才濟濟。省市級優秀教師，教學能手等基本集中在城市和縣鎮，集中在重點示范學校。而另一些弱勢學校由于骨干教師的大量單向流失，在教師使用上則捉襟見肘，有的甚至生存困難，難以為繼。
　　可見，師資力量在城鄉間、校際間相差懸殊，已發展到嚴重失衡的狀態，直接影響了教育全面、健康、均衡的發展，危及教育公平，解決校際師資發展不均衡的問題對促進校際教育的均衡發展，進而促進整個基礎教育的均衡發展就顯得非常的必要和緊迫。
　　如何盡快實現校際師資的均衡發展呢?筆者認為，實行教師(包括校長在內)的定期輪換交流，對學校管理水平和教師素質的均衡，無疑將起到事半功倍的效果，是促進校際師資均衡發展的一條可行的途徑。
　　
　　二、實行教師“定期流動輪換制”，促進校際師資均衡發展
　　
　　(一)實行教師“定期流動輪換制”的效果分析
　　所謂教師定期輪換流動制，指一名教師在一所學校連續任教幾年后，教育行政主管部門就安排他輪換流動到其他學校任教。日本、韓國早已實行了類似的制度。日本教育法規定：每個教師每4～5年必須流動一次。韓國教育政策規定：每個教師每四年必須流動一次。這兩國都認為，實行教師流動制，能保證各校間師資和教育水平的相對均衡。在我國，實施這一制度，顯得尤為必要和迫切，它有助于在更大范圍內發揮優秀骨干教師的輻射、示范作用，從而指導、帶動更多教師更快的成長。普通、薄弱學校教師流動到重點示范學校，也可以在良好的氛圍中更快的提高。使教師流動呈現良性動態平衡，在逐步實現各校師資力量均衡的基礎上，整體提高教師質量。
　　此外，實施這一制度還有以下好處：從學校層面看，首先，有助于保持學校間教師隊伍的年齡結構、專業結構、性別結構的相對合理。其次，有助于各校管理的民主化、制度化和管理水平的相對平衡。由于教師的流動，各校易于接納被認為先進的管理經驗，革除不合時宣的陋習、理念、做法。也因為教師的定期流動，使各校在管理中必須注重制度建設，而不因人設策，從而提高管理水平和實效。從教師層面看，首先，有助于保持教師對工作環境的新鮮感，從而激發他們的工作熱情，最大限度地挖掘自身的潛能。其次，有助于相同專業的教師在業務上能在更大范圍交流切磋從而加深和更新教師的知識結構，增強自身的業務能力。從學生層面看，首先，有助于學生接觸更多風格迥異的老師，從而有利于學生個性更全面、更和諧的發展。其次，有助于學生接受公平、均衡的優質教育。
　　目前，我國一些地區已經開始了教師定期輪換流動制的試點，如遼寧沈陽市就規定，區內每所學校每年必須有30％的教師參與校際間的輪換流動。湖北十堰市從2005年秋季開始實施城鄉教師互換制度，規定城區教師至少必須有1年定期流動到農村任教，農村教師可通過考試進城工作。此外，河南南陽、江蘇徐州等地也實施了或準備實行教師定期流動制。各地開展的對農村不發達地區的支教活動，也可看作這一制度的一部分?？梢哉f，這一制度的實施面越來越廣，影響也越來越大。從實施的情況看，這一制度對縮小區域內校際間師資水平的差距，改善貧困地區學校、薄弱學校的師資狀況，合理配置教師資源，效果是明顯的。但由于是在起始階段，各項政策和法規還欠完善，實施過程中也難免出現一些不盡如人意的地方，因此，必須進一步完善有關的政策法規，逐步建立一套完善的教師定期輪換流動制度。
　　
　　(二)構建“教師定期流動輪換制”的幾點思考
　　當前，可從以下幾方面思考和構建教師定期輪換流動制：
　　第一，制定相關法規，完善政策導向。以法規的形式確定教師流動的義務性、流動的實施程序、流動的定期性、流動者的待遇等，并進行規范化、制度化的操作，保障教師流動的公正、公平和有效，形成一套完善的教師定期流動輪換制度?？稍O立以下實施程序：①由國家制定教師定期流動相關的政策、法規，尤其強調每名教師流動的義務性。②各地根據本地實際情況制定出具體的應該流動對象的條件(包括工作年限、業務水平、身體健康程度等)。③縣(或相當縣一級)一級教育行政部門發布教師定期流動的實施細則，內容包括地區的指定，有關原則、要求，待遇等。④全體教師都應填寫一份調查表，主要包含流動意向等內容。⑤由校長決定人選(充分尊重本人意愿并與之商談)并報上一級教育行政主管部門審核，最后由縣(或相當于縣一級)教育局長批準。⑥實現教師輪換到崗。
　　第二，實行“同工同酬”政策，強化激勵約束機制?，F階段，實施教師定期輪換流動制最大的障礙，從某種意義上講，是學校間教師收入的巨大差距。因此，各區(縣)教育行政部門必須采取各項措施，統一配置區(縣)內教育資源，逐步統一各校福利的發放標準，通過建立收入平衡機制，即抑制過高、提高過低的教師收入，最終實現重點學校、普通學校；城、鄉學校同級別教師同工同酬，為實現教師流動創造條件。同時，給予貧困地區、薄弱學校教師在晉級、晉升上以政策傾斜。在職稱評定時，要求評高級職稱的教師需有1年以上在城區薄弱學校、農村學校工作的經歷。選拔校長時，要求候選對象必須有在城區薄弱學?；蜣r村地區學校3年以上的經歷。還可適當提高城區薄弱學校、農村學校晉級評優名額比例，以加強落后學校的師資建設，也解決了條件好的學校的超編問題，促進區域內師資的均衡發展。
　　嚴格任期考核，實行告誡制。流動期間，對于不能履行現職的教師，首先進行告誡，要求限期改正，并可高職低聘，允許有上2次流動到其他學校奮起直追的機會，告誡期滿，仍達不到要求的予以解聘。同時，設立專項基金，獎勵在邊遠學校、薄弱學校做出突出成績和貢獻的教師。將工作的好壞與物質利益和職務晉升掛鉤，逐步建立教師“能進能出、能上能下”的教師聘用新機制，為教師創造公平合理的競爭環境。
　　第三，改革教師人事制度。要實現教師的定期交流，只有將教師的管理權限收回到縣(區)，由縣(區)教育行政部門統一聘任，統一管理人事、工資，統一配置師資，學校之間師資力量才可能均衡。實行“無校籍管理”，教師全部由單位人變為系統人，便于優化組合，按需設崗，科學管理。為教師的定期流動創造條件。此外，還要積極推進中小學校長選拔任用和管理制度改革，建立校長定期輪換交流機制。這有利于各校辦學經驗的交流和實現各校管理水平的相對均衡，也會增強各校的辦學活力。
　　教師合理有序地定期輪換流動，必將有利于教育資源的合理配置，有利于區域內校際師資的均衡發展，也必將促進基礎教育的均衡發展。但是，教育的均衡發展，絕不是要平均的、以降低質量為代價的同步發展。要在確保教育整體質量不斷提高的前提下，實現教育均衡。當然，還要考慮到中國社會、經濟發展的階段性和非均衡性，實施教師定期輪換流動制時，要考慮地區差異，城鄉差別，從各地實際出發，總體規劃，分步實